為奏響民族工作新樂章請你出謀劃策_奏響民族和諧發(fā)展新樂章

　　“從陰山高處拖下來的深綠色的山坡，安閑地躺在黃河岸上，沐著陽光。這是多么平靜的一個原野!但這個平靜的原野在民族關系緊張的歷史時期，卻經(jīng)常是一個風浪最大的地方。”史學家翦伯贊在《內(nèi)蒙訪古》一文中這樣寫道。
　　1947年5月1日，在黨的民族區(qū)域自治政策的指引下，這片曾經(jīng)是風浪最大的地方，誕生了我國第一個少數(shù)民族自治區(qū)――內(nèi)蒙古自治區(qū)。
　　60年過去了，昔日只有562萬人口的地區(qū)，如今已發(fā)展為近2400萬人民和諧相處的樂土，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，被世人稱為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。
　　
　　區(qū)域自治：解決民族問題的一大創(chuàng)舉
　　
　　中國是有著悠久歷史的統(tǒng)一多民族國家。中國各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。作為一個多民族國家，解決好民族問題是中國歷代政府面臨的重要課題。民族問題解決不好，小則動搖地區(qū)，大則傷致國本。
　　中國共產(chǎn)黨清楚地認識到這一點，自1921年成立起，就積極探索解決中國民族問題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團結并帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。新中國成立以后的1952年8月8日，中央人民政府委員會第18次會批準了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，明確提出我們黨把民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本政策。自此，在全國范圍內(nèi)開始推行民族區(qū)域自治。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，2001年，對該法又作了修正。在自治法的指引下，民族自治地區(qū)插上了騰飛的翅膀，民族區(qū)域自治政策的積極影響也在逐步顯現(xiàn)。
　　在長期的歷史發(fā)展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎、建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。
　　少數(shù)民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。實行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢的同時，促進少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流與合作，從而加快少數(shù)民族地區(qū)和整個國家的現(xiàn)代化建設步伐，實現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。
　　實行民族區(qū)域自治，把國家的集中、統(tǒng)一和民族的自主、平等結合了起來，把國家的富強和民族的繁榮結合了起來，把黨的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結合了起來，把各族人民熱愛祖國統(tǒng)一的感情和熱愛自己民族的感情結合起來，使我國各民族既各得其所，又和衷共濟。
　　民族區(qū)域自治制度的推行，進一步鞏固了我國的統(tǒng)一和邊防的穩(wěn)固，增強了中華民族的凝聚力。同時，民族區(qū)域自治制度的實行，有效地保障了少數(shù)民族人民平等的民主權利、自主管理本民族內(nèi)部事務和平等參與國家管理的權利，使少數(shù)民族真正實現(xiàn)了當家作主。
　　民族區(qū)域自治制度作為我國三大基本政治制度之一，得到了各民族的廣泛認同，在全國少數(shù)民族聚居的地方全面推行。我國少數(shù)民族人數(shù)占全國總人口的6％。到目前為止，我國共成立了155個民族自治地方，即5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。同時還建立了1500多個民族鄉(xiāng)。全國55個少數(shù)民族，已有44個少數(shù)民族實行了區(qū)域自治，自治地方占國土總面積的64％，實行自治的民族人口已占全國少數(shù)民族人口的78％。
　　
　　國家多方扶持，推進民族區(qū)域地方全面發(fā)展
　　
　　為促進民族自治地方經(jīng)濟和社會的全面進步，國家多方扶持，采取了一系列行之有效的措施推動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。
　　首先，通過完善立法促進少數(shù)民族發(fā)展。除了以《中華人民共和國憲法》為法律保障之外，1984年10月1日，全國人大又頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，在黨的民族政策和國家法律的保障下，促進民族自治地方政治、社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展。法律明確規(guī)定，民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。實行民族區(qū)域自治，充分體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務權利的精神，體現(xiàn)了國家堅持各民族平等、團結和共同繁榮的原則。
　　2001年修訂后的民族區(qū)域自治法，進一步明確了上級國家機關對民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展給予扶持、幫助的責任，明確規(guī)定：“國務院及其有關部門應當在職權范圍內(nèi)，為實施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法�！�2005年以來，國務院制定了《國務院實施若干規(guī)定》，還編制了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《關于扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《興邊富民行動 “十一五”規(guī)劃》三個涉及民族自治地方全面發(fā)展的規(guī)劃。
　　按照這些規(guī)定和規(guī)劃，國家對各級人民政府幫助民族自治地方加快經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了明確要求。其中規(guī)定，征收的礦產(chǎn)資源補償費在安排使用時，應當加大對民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例；民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金。還規(guī)定國家逐步加大對民族自治地方的財政轉移支付力度，設立國家各項專用資金，扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟社會各項事業(yè)等。
　　同時，國務院有關部門還制定了相關的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，在財政轉移支付、稅收、扶貧開發(fā)資金等方面予以支持。從2005年開始，國家將非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣納入了民族地區(qū)轉移支付范圍，提高民族地區(qū)的轉移支付系數(shù)，從而提高民族地區(qū)的轉移支付金額。在農(nóng)村稅費改革和各項轉移支付中，中央轉移支付適當照顧民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)，民族省區(qū)的轉移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算的轉移支付系數(shù)基礎上增加0.05個百分點。在稅收方面，將新疆地區(qū)5個大油田的原油資源稅額標準提高到有關條例規(guī)定的最高標準，即每噸30元。對民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級和縣以下民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售的絕大多數(shù)貨物免征增值稅。
　　近年來，國務院有關部門重點改善包括民族地區(qū)在內(nèi)的中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構基礎設施條件，口前全國民族地區(qū)574個縣全部納入中央支持范圍。在扶貧開發(fā)中，還將592個扶貧開發(fā)工作重點縣中的267個少數(shù)民族自治縣和西藏作為扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域，給予特殊扶持。在制定整村推進扶貧規(guī)劃時，將民族地區(qū)尚未實施規(guī)劃的村列為優(yōu)先扶持的對象。
　　在經(jīng)濟發(fā)展方面，國家在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的時候， 充分尊重和照顧民族自治地方的特點和需要，根據(jù)全國發(fā)展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位。從2000年開始，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)實際上是少數(shù)民族地區(qū)，西部大開發(fā)實際上是民族地區(qū)大開發(fā)。從2000年開始，國家對西部地區(qū)的投入將近1萬億人民幣，新開工的項目，重點工程有70多個，像青藏鐵路、西電東送，把西部地區(qū)開發(fā)的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，既加快了民族地方的發(fā)展，又對整個國家的建設給予很大的推動力量。
　　
　　各民族共同繁榮，共譜民族和諧發(fā)展新樂章
　　
　　半個世紀過去了，各民族自治地方的發(fā)展充分證明了民族區(qū)域自治制度符合我國國情和各族人民的根本利益，顯示出強大生命力和巨大優(yōu)越性。
　　以我國第一個省級民族區(qū)域自治區(qū)――內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施民族區(qū)域自治60年來，在黨的領導下，積極探索，勇于實踐，為民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、發(fā)展和完善進行了一系列可貴的嘗試，取得了不少寶貴經(jīng)驗，打下了牢固的基礎，贏得了民族團結、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的喜人局面。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)一直堅持、完善民族區(qū)域自治制度，不斷加強民族團結，為各民族共同繁榮發(fā)展提供了保證。自治區(qū)不僅從制度上強化了民族團結的基礎，還積極推進民族團結進步事業(yè)，大力開展互幫互助、辦實事、辦好事活動，促進了民族交流，密切了民族聯(lián)系，加強了民族合作，各民族結下了親密無間、相互依靠、誰也離不開誰的兄弟情誼，鞏固和發(fā)展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，為自治區(qū)營造了良好的政治氛圍和社會環(huán)境。
　　堅持把發(fā)展作為第一要務，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一條根本經(jīng)驗。多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹落實黨的各項方針政策，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。特別是進入新世紀以來，自治區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，帶領全區(qū)各族人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，加快思想觀念和經(jīng)濟增長方式“兩個轉變”，強化改革、開放、科技進步“三大動力”，抓生態(tài)和基礎設施建設，推動工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出了一條符合內(nèi)蒙古實際的發(fā)展路子，促進了各民族的共同繁榮。
　　努力加快民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，為各民族共同繁榮發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。為改變少數(shù)民族教育落后狀況，自治區(qū)制訂特殊政策，優(yōu)先、重點發(fā)展民族教育，形成了比較完整的民族教育體系，少數(shù)民族受教育程度高于全區(qū)平均水平。同時，積極繼承保護民族文化，推進文化大區(qū)建設，促進了民族文化的繁榮發(fā)展，推進了民族地區(qū)的進步。
　　大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，加強人才隊伍建設，為內(nèi)蒙古各民族的共同發(fā)展提供了組織保證和人才保障。多年來，自治區(qū)培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，保障了少數(shù)民族當家作主的權利，調(diào)動了各民族的積極性和創(chuàng)造性，有效解決了民族間的融合和發(fā)展問題。自治區(qū)還大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族專業(yè)技術人才，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支持。
　　我們欣喜地看到，當年美國記者斯諾“目擊數(shù)以千計的兒童死于饑荒”的地方，而今糧食人均占有量居全國第三位；曾經(jīng)災害頻仍的土地上，如今畜牧業(yè)已連續(xù)多年豐收。2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力位居全國五大牧區(qū)之首，牛奶、羊肉、山羊絨、綿羊毛、裘皮產(chǎn)量均居全國第一，草業(yè)發(fā)展走在了全國前列。
　　過去手無寸鐵，被戲稱為“輕工業(yè)毛毛匠(指手工織毯搟氈)，重工業(yè)釘馬掌”的內(nèi)蒙古，如今有了包括鋼鐵、稀土、煤炭、電力、紡織、食品等部門眾多，并具有一定現(xiàn)代化程度的工業(yè)體系。2005年底已擁有了15個中國馳名商標，居全國民族地區(qū)之首。“鄂爾多斯羊絨衫溫暖全世界”家喻戶曉，“伊利”、“蒙�！彪p雙托起了“中國乳都”的輝煌，“仕奇”、“河套”、“草原興發(fā)”、“伊泰”、“維信”、“小肥羊”、“科爾沁”、“塞飛亞”等都以持久的好質(zhì)量、好服務成為“中國綠色名片”、“中國制造”標識。
　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)提供的數(shù)字，2006年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達4790億元，是60年前自治區(qū)成立之初的892倍多，位居全國第17位�！笆�五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)增加值達到2000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.67％。內(nèi)蒙古自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均16.6％的速度增長。
　　綜觀全國民族地區(qū)發(fā)展總體情況，足以證明我國民族區(qū)域自治政策實施55年來給民族地區(qū)帶來巨大實惠。
　　民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。據(jù)初步核算，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個多民族省去年生產(chǎn)總值突破2萬億元，達到20518億元，比上年增長13.5％。文化事業(yè)得到長足發(fā)展，我國民族自治地方已有文化事業(yè)機構9000個左右。
　　少數(shù)民族干部隊伍不斷壯大。2006年，我國有少數(shù)民族干部291.5萬人，比2000年增長2.6％。全國機關縣處級以上干部中，少數(shù)民族干部4.5萬人，比2000年增長12.5％。
　　我國為加大對少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)力度，決定從2005年起在少數(shù)民族地區(qū)試點招收碩士、博士研究生2500人，力爭在2007年達到年招生5000人、在校生總數(shù)1.5萬人的規(guī)模。
　　目前，55個少數(shù)民族都有自己的全國人人代表和全國政協(xié)委員。民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔任。
　　不斷完善的民族區(qū)域自治制度，保障了少數(shù)民族的合法權益和各族人民共同當家作主，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
　　胡錦濤總書記曾經(jīng)指出：“落實十六大確定的各項任務，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，就是要更好的實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，需要各民族共同團結奮斗。共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀新階段民族工作的問題�！�
　　“五十六個星座五十六只花，五十六族兄弟姐妹是一家”。在新的世紀、新的歷史時期，各族人民只要繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握住各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，進一步促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，就一定能在全面建設小康社會的進程中做出新的更大貢獻。

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