【北京：立足的創(chuàng)新型城市】 如何在北京立足

　　當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)正以迅猛的態(tài)勢引導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生一系列前所未有的變化。一個(gè)以知識為基點(diǎn)的全球化競爭時(shí)代正在到來。國家和城市間的競爭越來越集中在科技創(chuàng)新能力的競爭，不論一個(gè)國家還是一個(gè)城市，誰具備相應(yīng)的科技創(chuàng)新能力，誰就能占據(jù)國際競爭的最有利位勢，反之，就容易被淘汰出局。創(chuàng)新已成為一個(gè)國家和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的內(nèi)在動(dòng)力和決定性因素。
　　2006年初胡錦濤總書記在全國科技大會(huì)上發(fā)表了“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗”的講話；為在新一輪國際競爭中占據(jù)有利位勢，胡錦濤總書記在十七大上明確將建設(shè)創(chuàng)新型國家上升到戰(zhàn)略高度，建設(shè)創(chuàng)新型城市也由該戰(zhàn)略的地方化和具體化成為各城市當(dāng)前發(fā)展的重要航標(biāo)。2006年5月，北京市委、市政府召開北京市科技大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，部署實(shí)施《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，并明確提出2010年北京率先初步建成創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。國內(nèi)許多城市紛紛提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，深圳、上海、西安、天津……。那么，如何借鑒國外推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?如何評價(jià)創(chuàng)新型城市進(jìn)程?作為首都，北京的創(chuàng)新型城市建設(shè)又應(yīng)該如何推進(jìn)呢?
　　
　　世界視角：對我們的啟示
　　
　　中國之外。美國的紐約和波士頓、日本的東京、英國的倫敦、韓國的大田、新加坡等，是世界上創(chuàng)新型城市建設(shè)具有較大影響和成就的城市，他們的成功經(jīng)驗(yàn)是我們建設(shè)創(chuàng)新型城市可資借鑒的典范。
　　位于美國東北部的紐約是高度發(fā)達(dá)的國際性大都市。近年來，紐約積極建立適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)要求的教育體制，并依托“世界第一金融中心”的優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，通過知識來提高產(chǎn)業(yè)附加值。目前紐約高科技含量、高附加值的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)已成為這座城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　同處美國東北的波士頓，具有豐富的科教和人才資源，35座大學(xué)其中包括了哈佛和麻省理工，還有世界級的中小型博物館和文化機(jī)構(gòu)，年輕人和高等教育人群比例始終位于美國前列。波士頓的專業(yè)性勝過商業(yè)性，科研色彩重于生產(chǎn)色彩。當(dāng)?shù)卦S多科技企業(yè)的界定都根據(jù)生產(chǎn)過程而非產(chǎn)品，根據(jù)技術(shù)而非市場。例如，有一家公司就以同樣的光纖技術(shù)，既幫助外科大夫做體內(nèi)檢查，又制作街上的標(biāo)識牌。波士頓目前的創(chuàng)新總體戰(zhàn)略主要圍繞鑄造更加富有彈性的關(guān)系，建立更具包容性的公民結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建更加和諧的戰(zhàn)略和政策三個(gè)方面在進(jìn)行。
　　日本東京的創(chuàng)新型城市政策也使它成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較有活力的城市之一。從2000年起，東京就對高新技術(shù)企業(yè)采取了多種減免稅收政策，對信息產(chǎn)業(yè)增加貸款、設(shè)立免稅儲備金等制度，還專門成立了小企業(yè)金融公庫。政府在選擇支持項(xiàng)目時(shí)，也傾向原來薄弱的基礎(chǔ)性原創(chuàng)領(lǐng)域，國家資助高校研究者“共同”開發(fā)的成果，個(gè)人可得專利收入50％～80％。近年來，東京供高科技小企業(yè)上市的OTC股票交易市場發(fā)展勢頭較好，為眾多高科技小企業(yè)迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛Φ馁Y金支持。東京的這一系列政策吸引了一大批創(chuàng)新要素向東京集聚。
　　被譽(yù)為“歐洲頂級商務(wù)城市”的倫敦是新興知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一。倫敦具有強(qiáng)大的、成功的研究創(chuàng)新實(shí)力，英國近三分之一的高等院校、科研機(jī)構(gòu)集中在倫敦：倫敦城區(qū)擁有世界最古老、最成功的金融和商業(yè)企業(yè)集群，超過1 00個(gè)歐洲500強(qiáng)企業(yè)在倫敦設(shè)有總部：倫敦還擁有世界上享有聲譽(yù)的生命科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等方面的研究機(jī)構(gòu)，藝術(shù)與設(shè)計(jì)、媒體、軟件等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。雖然近年倫敦的金融服務(wù)業(yè)一度出現(xiàn)衰退，但創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為它的經(jīng)濟(jì)帶來了生機(jī)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為倫敦帶來200多億英鎊的產(chǎn)值以及40多萬個(gè)就業(yè)崗位，僅在金融服務(wù)業(yè)之后，成為倫敦第二大支柱產(chǎn)業(yè)。倫敦借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。
　　韓國大田原本是一個(gè)土地貧瘠、資源匱乏的小城市，現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)總額占韓國20％左右，目前韓國的一些政府機(jī)構(gòu)正陸續(xù)從首爾遷往大田，大田正成為韓國“第二行政首都”，分擔(dān)首爾的首都角色。一個(gè)彈丸之地能發(fā)揮如此巨大的經(jīng)濟(jì)能量。主要得益于該城市以科學(xué)城帶動(dòng)城市創(chuàng)新的政策，得益于被稱為韓國“硅谷”的大德科學(xué)研究城。一所成功的大學(xué)，形成7座科學(xué)城，一座成功的科學(xué)城又推動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　僅就現(xiàn)狀而言，新加坡作為一個(gè)制造業(yè)基地已經(jīng)不具備競爭力，但新加坡政府適時(shí)將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定為21世紀(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力使其成為“新亞洲創(chuàng)意中心”、“一個(gè)文藝復(fù)興的城市”、“全球文化和設(shè)計(jì)業(yè)的中心”。這一政策取得空前成功，目前新加坡已經(jīng)成為亞洲創(chuàng)意樞紐，據(jù)2005年瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)表的全球競爭力報(bào)告，新加坡全球競爭力排名第三。
　　在世界上眾多因創(chuàng)新戰(zhàn)略而獲得新的提升與發(fā)展的城市中，政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等的互動(dòng)聯(lián)合貫穿了整條脈絡(luò)。注重穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和有效的制度安排，抓住技術(shù)創(chuàng)新和人力資本兩個(gè)核心，創(chuàng)造自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富的科技資源，以及完備的基礎(chǔ)設(shè)施是它們的共同特征。在此基礎(chǔ)上，各城市大力挖掘各自的創(chuàng)新特色，極注重各自實(shí)際情況，并充分發(fā)揮政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的支持和導(dǎo)向作用。
　　
　　扎根國內(nèi)：我們的問題與對策
　　
　　中國。從深圳第一個(gè)明確提出建設(shè)自主創(chuàng)新型城市開始，創(chuàng)新型城市就陸續(xù)成為各大城市的發(fā)展目標(biāo)，而今，上海、天津、重慶三個(gè)直轄市，新型創(chuàng)新型城市深圳�？茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新資源集中的南京、武漢、西安，還有國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市合肥。都正在成為創(chuàng)新型城市建設(shè)中的示范。
　　為了找出北京市在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的問題和不足，我們采用四級、29個(gè)具體指標(biāo)對全國創(chuàng)新型城市進(jìn)行了評價(jià)。在與上海、深圳、天津、西安四個(gè)城市進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，2006年北京市創(chuàng)新型城市總體實(shí)現(xiàn)程度為83.6％，在五個(gè)城市中處于總體領(lǐng)先水平。從某種程度上講，北京創(chuàng)新型城市已經(jīng)初步建成。從指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，北京建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢在于：知識密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，科技人才和經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，尤其是硬環(huán)境進(jìn)一步完善，企業(yè)正在逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。相比而言，北京建設(shè)創(chuàng)新型城市的問題和不足之處在于：對外開放水平位次落后，在五個(gè)城市中，出口總值占GDP比重和外商直接投資額占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)分別排在第四和第五；財(cái)政支持力度相對較弱，地方財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重低于深圳和上海；專利產(chǎn)出水平也不高，萬名就業(yè)人員專利 授權(quán)量和發(fā)明專利占全社會(huì)專利授權(quán)量比重兩個(gè)指標(biāo)分別排在第三和第二位；經(jīng)濟(jì)增長方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)北京排在深圳和上海之后，污水處理率落后于深圳和天津：創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)，萬名就業(yè)人員專利申請量這一指標(biāo)是反映創(chuàng)新意識的重要指標(biāo)，這一指標(biāo)北京落后于深圳和上海。由此可見，北京要完成2006年北京市科技大會(huì)提出的創(chuàng)新型城市總體目標(biāo)，要在2010年初步建成以“高端創(chuàng)新、強(qiáng)勁輻射、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境優(yōu)越”為主要特征的創(chuàng)新型城市，任務(wù)依然艱巨。
　　基于各項(xiàng)指標(biāo)所進(jìn)行的綜合分析和近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明了一個(gè)觀點(diǎn)，北京的創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、科技引領(lǐng)為主線，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)研發(fā)服務(wù)業(yè)，打通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)高端創(chuàng)新，這樣才可能全力打造出具有首都特色的科技創(chuàng)新型城市。
　　具體地說，北京在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，應(yīng)以中關(guān)村為創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和載體，在2008年及之后幾年內(nèi)，充分考慮以下幾項(xiàng)工作的重要性：
　　完善知識產(chǎn)權(quán)管理，加快推進(jìn)國際化步伐。北京需要加大對專利的資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極推進(jìn)企業(yè)的專利工作，尤其支持工藝創(chuàng)新的專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不斷完善專利管理制度。充分利用國際先進(jìn)技術(shù)，充分吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際人才資源。加大吸引外資的步伐，擴(kuò)大對外出口。
　　強(qiáng)化財(cái)政支持力度。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。北京需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年加大財(cái)政對創(chuàng)新的支持力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向和支持作用，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，著力突破制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，促使產(chǎn)業(yè)升級換代，提升北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國際競爭力。
　　暢通各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。北京在創(chuàng)新人才、知識創(chuàng)新等方面具有明顯優(yōu)勢，但科技在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)暢通創(chuàng)新各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
　　重視觀念創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新氛圍。北京的創(chuàng)新軟環(huán)境還存在許多問題，北京應(yīng)在政策制定、科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新文化建設(shè)等方面加大工作力度。在全社會(huì)營造良好的創(chuàng)新氛圍。培育城市管理者和廣大市民崇尚創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新觀念。

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