【大旱啟示錄】云南大旱

　　“在我小時候，北京的大雪能沒過膝蓋，整個冬天雪都不化。雪被踩成了冰，我們就踩著竹片‘滑雪’上學。那時，朝北的窗戶上滿滿都是冰花。北京周邊的河流極多，河水又清又亮�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員崔曉黎向記者回憶道。
　　而2008年，北京沒有下雪。全國包括河北、山西、安徽、江蘇、河南等省份在內(nèi)的15個省市出現(xiàn)了不同程度的旱情，“時間之長、范圍之廣、程度之重”為既史罕覓。
　　
　　年年旱今年大旱
　　
　　今年受旱嚴重的區(qū)域主要集中在華北、黃淮及西北東部的冬麥區(qū)。國家防汛抗旱總指揮部2月5日宣布，啟動I級抗旱應急響應，這在我國歷史上還是首次。2月7日受旱高峰時統(tǒng)計，全國耕地受旱面積2.99億畝，比常年同期多1.10億畝，其中重旱4996萬畝，干枯394萬畝。氣象專家綜合分析認為，北方冬麥區(qū)旱情為30年一遇，小麥主產(chǎn)區(qū)旱情為50年一遇。
　　受自然氣候影響，我國每年都有不同程度的旱災發(fā)生。常年農(nóng)作物受旱面積約3億～4億畝，每年損失糧食近158億公斤，占各種自然災害損失總量的60％。
　　據(jù)國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長鄂竟平稱，造成如此大面積的干旱，主要是因為降水少、氣溫高，寒旱疊加。而干旱天氣與寒流結合，更增加了許多地區(qū)抗旱灌溉的難度，加大了旱情。
　　國家氣候中心氣候預測室主任張培群2月6日表示，近四個月來我國北方地區(qū)遭遇嚴重干旱的根本原因是拉尼娜現(xiàn)象和全球大氣環(huán)流異常的共同作用。
　　這又不得不老生常談地聯(lián)系到“溫室效應”。其所導致的全球變暖也加大了我國受災地區(qū)春季土壤的蒸發(fā)量，加劇了冬小麥產(chǎn)區(qū)的旱情。
　　
　　超采地下水代價巨大
　　
　　為了緩解旱情、全力保收成，各地開動機井126萬眼、泵站2.31萬處、抗旱機械設備182萬臺套、機動運水車28萬輛、日最高投入抗旱人數(shù)1401萬人，累計引水、提水、抽水量達66億多立方米。
　　利用機井抽取地下水灌溉作物，這并不是在發(fā)生旱情時才采取的應急措施，而是目前在糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉的正常做法，地下水超采也就隨之成為一個問題。
　　2008年，河南省糧食產(chǎn)區(qū)已經(jīng)連續(xù)四年刷新歷史紀錄，而抽取地下水“井灌”則是其豐收的重要保障。據(jù)統(tǒng)計，到2008年，河南省共有機井121萬眼，目前每年僅農(nóng)業(yè)用水地下水開采量就達到76億立方米，居全國首位。
　　河南省一些水利專家指出，近年來河南糧食增產(chǎn)，有一部分是靠超采地下水換來的。
　　在山東省萊州市，超采地下水所帶來的后果則是海水入侵，已有27.1萬畝良田受影響，其中12.4萬畝高產(chǎn)田變?yōu)榈彤a(chǎn)田，2萬畝變成不毛之地。
　　掠奪式地開發(fā)地下水資源不僅會引發(fā)NTTR污染、土壤沙化、海水入侵等一系列生態(tài)問題，一旦發(fā)生持續(xù)性干旱，地下水位大幅下降，還可能出現(xiàn)大量機井報廢、糧食減產(chǎn)的局面。這在今年的大旱中就明顯暴露了出來。在2007年河南省部分地區(qū)旱災時，安陽市的一些農(nóng)民守著機井也澆不了地。某些地區(qū)的地下水資源甚至還處于無人管理的狀態(tài)。
　　平常光景憑著抽取地下水灌溉換來豐收，干旱時候還想靠著抽取地下水保生產(chǎn)。我們是否仔細計算過這背后所要付出的代價?
　　
　　農(nóng)田水利建設巨債難償
　　
　　旱災時更不得不選擇超采地下水來緩解旱情，很大程度上是因為我國農(nóng)田水利方面建設的落后。
　　“過去村莊里的許多水塘現(xiàn)在很難見到了，雨季時，沒有貯水的地方，容易澇，旱時則無水可用。最重要的良性的蓄水池沒有了�！敝袊�人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田教授，近年來調(diào)研了中國很多地區(qū)的農(nóng)村水利設施現(xiàn)狀，非常感慨：“這是近年來農(nóng)村丟掉的最寶貴東西”。
　　據(jù)統(tǒng)計，全國大型灌區(qū)主要建筑物有40％左右需要維修，中小灌區(qū)大概有50％左右需要維修。鄂竟平指出，我國的水利設施，特別是農(nóng)田水利工程，多數(shù)修建于上世紀的五六十年代，經(jīng)過幾十年的使用，已然老化失修，由此也導致農(nóng)業(yè)抗災能力薄弱，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　雖然早在1998年，國家就啟動了灌區(qū)節(jié)水改造項目，但投入太少，杯水車薪。根據(jù)河南省大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃，需投資107億元，但目前實際每年投資僅1億多元，如果改造一遍則要100年，而灌區(qū)的壽命僅為30～50年，“欠賬”顯然太多。
　　鄭風田教授曾指出，稅費改革之后，我國農(nóng)田水利設施投入與建設面臨諸多困境和制度“真空”。比如：“兩工制度”(農(nóng)民在農(nóng)閑時出“義務工”與“積累工”)的取消抽掉了農(nóng)田水利設施發(fā)展的基礎；農(nóng)村社區(qū)不能對農(nóng)民進行有效組織，社區(qū)公共服務處于癱瘓狀況，農(nóng)村基礎設施投資風險大，民間資金缺乏投資激勵，投入和管理農(nóng)田水利設施的機會成本大等等。
　　農(nóng)田水利設施方面的諸多問題，如果不在今年大旱后積極投入資金加以解決，其產(chǎn)生的不利影響肯定還會進一步加劇。
　　
　　糧食價格影響長遠
　　
　　從今年的大旱說到糧價，最直接的觀點無非是認為旱隋和糧食最低收購價的大幅度提高可能會直接提高2009年的糧食價格。不過農(nóng)業(yè)部副部長危朝安表示：“由于中國糧食連續(xù)五年豐收，儲備也充足，國家調(diào)控市場有足夠糧源，因此可以說，旱情不會導致糧價快攀升�！�
　　其實2009年的糧價是否真的會攀升，只是對糧價關注中的一個極小部允，與糧價高低直接相關的最終還是農(nóng)民種糧的收入，而這也直接影響著農(nóng)民種糧、保糧的積極性。在今年的大旱中，據(jù)稱就有某些受災地區(qū)由于機井出水量小，抽水上來花費的成本比糧食收入可能還多，農(nóng)民選擇了放棄澆灌。
　　據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組的數(shù)據(jù)，2008年農(nóng)民人均純收入達到了4761元的歷史新高，但其中有多少來自于種糧的收入?國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎對本刊記者表示：“目前農(nóng)民種糧仍然是效益太低。國家的補貼趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的部分，農(nóng)民的收益仍然在繼續(xù)下降�！�
　　農(nóng)民種糧的收益直接影響著他們的生產(chǎn)積極性。一方面，種糧收益可能還在下降；而另一方面，大量的農(nóng)村勞動力又加入外出打工的潮流中。崔曉黎說：“現(xiàn)在打工的門檻越來越低，意味著越來越多的人放棄種糧。呆在農(nóng)村的老農(nóng)民都知道，最沒收益的就是糧食，純粹就是為了自己吃飯�！�
　　農(nóng)民生產(chǎn)積極性的降低、大量勞動力的外流，必然都會使農(nóng)村農(nóng)田水利設施建設的進展緩慢，保糧食生產(chǎn)的積極性也隨之降低。
　　最終，糧食價格還是根本問題。

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