城管與小商販不是天然敵人 太原城管抽打老年商販

　　城管對(duì)小商販亂擺攤行為的制止和管理，不僅涉及到城市環(huán)境問題，也是對(duì)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)合法商家利益的一種維護(hù)，更是對(duì)包括食品安全在內(nèi)的公共安全的一種保護(hù)。 　　
　　上世紀(jì)90年代，北京城市管理領(lǐng)域有10多支隊(duì)伍，同時(shí)履行著各自領(lǐng)域里的執(zhí)法權(quán)力，這種局面為城市管理工作帶來許多弊端：本部門既是制度的制定者、審批者又是執(zhí)法者；各種名目的執(zhí)法行為讓社會(huì)和各類企業(yè)應(yīng)接不暇；管理漏洞多，執(zhí)法交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)率先在全國開展了城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，北京城管隊(duì)伍由此逐漸形成。
　　在城市管理諸多方面，北京都具有極強(qiáng)的代表性，流動(dòng)人口多，人口密度大，城市管理任務(wù)遠(yuǎn)比其他城市艱巨和復(fù)雜。而目前各界對(duì)于城管工作的各項(xiàng)關(guān)注和質(zhì)疑，北京城管也一個(gè)不缺地面對(duì)著。
　　
　　北京市的城管體系是怎樣形成的，主要職責(zé)是什么?
　　
　　最開始從宣武區(qū)試點(diǎn)，后來擴(kuò)展到城八區(qū)，再擴(kuò)展到各遠(yuǎn)郊區(qū)縣。城管部門沒有審批、收費(fèi)等權(quán)利，是―支專司行政處罰的隊(duì)伍，主要承擔(dān)著原先10多支隊(duì)伍全部或部分的行政處罰權(quán)，具體說來，集中行使13個(gè)方面、300項(xiàng)行政處罰權(quán)和2項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。
　　之前有城市管理監(jiān)察辦公室來負(fù)責(zé)全市城管工作的綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，2003年成立了北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下稱“北京市城管執(zhí)法局”)。
　　
　　據(jù)了解，全國各地城管的身份和職能各有不同?
　　
　　目前，國家層面上還沒有與地方城管部門對(duì)接的機(jī)構(gòu)。各地城管部門的職能與工作也不盡相同。由于對(duì)城管這一機(jī)構(gòu)和職能缺乏更高層次的統(tǒng)一定位，一些城市的城管工作包羅萬象，成了一個(gè)無所不能的部門，還有的地方干脆將城市中的各種執(zhí)法難點(diǎn)都劃歸城管執(zhí)行，也將所有社會(huì)矛盾集中在城管身上。
　　
　　十多年來，北京城管部門主要做出了哪些成績?
　　
　　自城管執(zhí)法機(jī)關(guān)成立以來，特別是奧運(yùn)申辦、籌備、成功舉辦的過程中，全市城管執(zhí)法隊(duì)伍圓滿完成了奧運(yùn)環(huán)境秩序整治和保障的歷史使命，市容環(huán)境秩序建設(shè)取得了歷史上最好成效，得到了廣大市民、中外觀賽人員、運(yùn)動(dòng)員和社會(huì)各界的好評(píng)。
　　11年來，北京市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)共查處各類違法違章行為309萬起，罰款3-3億元，解決群眾舉報(bào)投訴60，8萬件。2005至2007年，市民對(duì)城管執(zhí)法工作的滿意度達(dá)到了70分以上，接近比較滿意的水平。2008年，北京市城管執(zhí)法局被北京市委、市政府、奧組委評(píng)為奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)集體，被市委、市政府評(píng)為政績突出單位。
　　
　　今年，北京出現(xiàn)了幾起城管遭暴力抗法事件，廣州和南陽等地也出現(xiàn)類似事件。這些是否是城管工作中難以避免的?
　　
　　實(shí)際上，在北京城管工作中，針對(duì)街頭游商相關(guān)的執(zhí)法只占日常工作量的20％，卻造成社會(huì)上對(duì)城管人員90％的誤解，這也是一線城管人員感到最委屈的地方。北京城管職能中很多都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活起到了服務(wù)作用。比如群眾反映強(qiáng)烈的施工現(xiàn)場(chǎng)擾民、揚(yáng)塵問題，對(duì)一些非法設(shè)置大型戶外廣告部門的處置，都是由城管部門來解決的。
　　城管工作處在社會(huì)矛盾排查第一線，都是關(guān)系廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。所指向的對(duì)象往往都是自然人，比如流動(dòng)商販，對(duì)他們來說，做一些小生意是為了養(yǎng)家糊口，當(dāng)生存權(quán)受到威脅時(shí)，發(fā)生暴力抗法事件也就不難理解。
　　
　　20％的工作帶來了90％的誤解。這些誤解大多集中在哪些方面?
　　
　　目前主要集中在五個(gè)方面。一是認(rèn)為城管的全部工作就是管小商小販，并且與小商小販?zhǔn)翘烊粩橙耍欢�是質(zhì)疑城管隊(duì)員的素質(zhì)和人員；三是對(duì)沖突性事件表面的報(bào)道多，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)的深層次原因分析少，對(duì)城管工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義宣傳少；四是認(rèn)為城管執(zhí)法無據(jù)，師出無名；五是認(rèn)為城管權(quán)力無限，沒有監(jiān)督。
　　
　　關(guān)于上述的五個(gè)誤解之一，城管隊(duì)員的素質(zhì)和人員構(gòu)成，具體情況怎樣?
　　
　　北京城管隊(duì)伍剛成立的時(shí)候，人員構(gòu)成是比較復(fù)雜的，絕大多數(shù)來自北京原來10多支職能不一的執(zhí)法隊(duì)伍，素質(zhì)也確實(shí)參差不齊，當(dāng)時(shí)共有隊(duì)員2700余人。但現(xiàn)在，全市城管執(zhí)法隊(duì)伍已有5000多人，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占90％以上，擁有博士、碩士學(xué)位的也達(dá)到了。一定比例，中共黨員人數(shù)占到了67.4％，可以說，執(zhí)法人員的知識(shí)水平和能力素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
　　
　　城管部門專司行政處罰權(quán)，部分公眾對(duì)城管部門所收罰款的資金去向會(huì)有質(zhì)疑?
　　
　　城管部門只有處罰權(quán)，被罰款人直接將罰款交至銀行。過去10多年里，我們共罰款3.3億元，折合每年3000萬元，但這些錢甚至不夠發(fā)放城管人員的工資，更不用說其他費(fèi)用。
　　而且，更重要的是，北京城管隊(duì)伍從建立之初就是公務(wù)員，實(shí)行的是收支兩條線，收入和罰款沒有絲毫關(guān)系，任何大隊(duì)和隊(duì)員也都沒有罰款指標(biāo)。所以根本談不上挪用罰款等問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提倡“不要對(duì)小攤販管得太緊，多雇人打掃衛(wèi)生和引導(dǎo)交通就可以了?根據(jù)北京的實(shí)際狀況，這一建言是否能夠解決問題?
　　把小商小販的生存權(quán)和政府對(duì)城市的管理對(duì)立起來，本身就是個(gè)錯(cuò)誤觀念，對(duì)小商小販生存權(quán)的尊重，也要以不違反法律規(guī)定為前提。禁止非法占用和破壞城市公共資源，是法律對(duì)所有城市居民平等、共同的約束，而非單單只對(duì)小商小販。城市空間和資源有限，通常無照商販們?cè)敢鈹[攤的地方，都是居民聚居區(qū)、十字路口等，大多是老百姓會(huì)投訴，也極易引起各類交通問題的地力。
　　城管對(duì)小商販亂擺攤行為的制止和管理，不僅涉及到城市的環(huán)境問題，也是對(duì)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)合法商家利益的一種維護(hù)，更是對(duì)包括食品安全在內(nèi)的公共安全的一種保護(hù)。
　　以北京市南二環(huán)右安門為例，有正規(guī)的市場(chǎng)，但市場(chǎng)門口有許多無照商販占道經(jīng)營，以至于城管隊(duì)員必須天天盯在那里。如果說無照商販大多是外來人口，生活不容易，其實(shí)市場(chǎng)內(nèi)的攤販80％～90％也是外來人口，他們的權(quán)益誰去維護(hù)?
　　
　　如果城管工作很順利，最理想的效果是否就是建成無攤城市?
　　
　　城市管理的終極目標(biāo)是提高市民的生存質(zhì)量，不能以有沒有攤販來做簡單評(píng)判。在城市管理中，我們一直追求城市管理秩序的要求和城市弱勢(shì)群體的生存需求問的兼顧和平衡，盡可能地惠及最廣大的市民，同時(shí)也保證弱勢(shì)群體也能與其他社會(huì)群體共享城市資源和公共服務(wù)。
　　在日常管理中我們也根據(jù)首都的功能定位，實(shí)施區(qū)域差別化管理，同時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，采取如“疏堵”結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)商販進(jìn)入市場(chǎng)。這些都有成功的實(shí)踐。
　　日常工作中，市民的投訴和意見是我們重要的參考指標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。北京城管熱線96310是一個(gè)接聽、錄人、咨詢、建議統(tǒng)一受理的熱線，我們有專人接聽，然后把任務(wù)分到各城管大隊(duì)，大隊(duì)再到分隊(duì)。每天我們接到熱線電話1200～1300個(gè)，其中投訴無照商販占道經(jīng)營、阻礙交通、妨礙居民休息的，就占到三四百個(gè)，
　　我們參加鳳凰衛(wèi)視的《一虎一席談》節(jié)目時(shí)，他們讓城管隊(duì)員和商販面對(duì)面交流，當(dāng)主持人問如果取消城管怎么樣，連小商販們也不同意。行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使，讓城管部門有了很大權(quán)力。對(duì)城管隊(duì)員不作為、消極作為、濫作為等行為，有哪些責(zé)任追究機(jī)制?
　　我們不僅有一支管“城管”的隊(duì)伍，事實(shí)上還管得很嚴(yán)。首先，我們建立了《執(zhí)法責(zé)任制》、《考核評(píng)議制》和《過錯(cuò)追究制》三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，制定實(shí)施《執(zhí)法人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《行業(yè)作風(fēng)暫行規(guī)定》等規(guī)章制度。同時(shí)，我們主動(dòng)接受來自相關(guān)職能部門、監(jiān)察部門等的監(jiān)督。
　　其次，我們暢通外部監(jiān)督渠道，建立了由特約監(jiān)督員、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、城管熱線、網(wǎng)上舉報(bào)評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)組成的市、區(qū)(縣)、街三級(jí)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

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