物業(yè)稅 物業(yè)稅為何“難產(chǎn)”?

　　編者按: 　　每當(dāng)房?jī)r(jià)調(diào)控成為熱點(diǎn)時(shí),開征物業(yè)稅的呼聲便會(huì)隨之高漲。 　　在剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上,房?jī)r(jià)高企被千夫所指,物業(yè)稅這個(gè)被視為“能抑制房?jī)r(jià)的一柄利器”,又被拿出來討論一番。作為一種財(cái)產(chǎn)稅,物業(yè)稅在2003年提出時(shí),本意是優(yōu)化房地產(chǎn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu),同時(shí)增加地方財(cái)政經(jīng)常性收入,以減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。然而,隨著房?jī)r(jià)一路飆升,物業(yè)稅被賦予越來越多的“重任”:打擊房地產(chǎn)投機(jī)、抑制房?jī)r(jià)過快上漲、縮小貧富差距等等。
　　“空轉(zhuǎn)”了6年多,物業(yè)稅始終只是“干打雷,不下雨”。討論了這么多年,物業(yè)稅為何“難產(chǎn)”?有人說,關(guān)于物業(yè)稅的稅基、稅率、房產(chǎn)估值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等具體問題仍然沒有一個(gè)定論,這是征收物業(yè)稅的最大障礙;也有人說,這些標(biāo)準(zhǔn)背后牽扯著太多的利益糾葛,擁有房產(chǎn)的人往往在社會(huì)上擁有更多的話語權(quán),以至于物業(yè)稅遲遲無法出臺(tái)。
　　討論的聲音依然在繼續(xù),最終的結(jié)果依舊撲朔迷離。溫家寶總理曾說:一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的,如果你讀它,會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。那么,在物業(yè)稅上,能否保障老百姓的利益呢?
　　
　　擁有房產(chǎn)的人擁有更多的話語權(quán)
　　
　　開征物業(yè)稅牽涉到方方面面的利益。擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的居民個(gè)人要由不繳稅改為繳稅,其所承擔(dān)的稅負(fù)水平要因此而上升,他們對(duì)開征物業(yè)稅所抱的態(tài)度可想而知。在現(xiàn)實(shí)生活中,擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人又往往較之不擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人,擁有更多的話語權(quán)�？赡芑驖撛诘募{稅人的利益傾向,顯然會(huì)在很大程度上左右著有關(guān)物業(yè)稅問題的抉擇。
　　按理說,地方政府應(yīng)當(dāng)是開征物業(yè)稅的主要獲益者和支持者。但是,根據(jù)既有的設(shè)計(jì)原則,物業(yè)稅的開征肯定要與土地出讓金制度的規(guī)范連在一起。作為近年來地方政府的一個(gè)重要財(cái)政收入來源,土地出讓金收入的動(dòng)向與地方政府甚至地方政府官員個(gè)人的利益息息相關(guān)。開征物業(yè)稅與規(guī)范土地出讓金將分別給他們帶來怎樣的利益得失,兩者孰大孰小,在未來方向不確定的條件下,也使得地方政府疑慮重重,始終形不成開征物業(yè)稅的推力或動(dòng)力。
　　作為以居民個(gè)人擁有的房產(chǎn)或房地產(chǎn)為征收對(duì)象的稅,物業(yè)稅既屬于直接稅,又要深入到已有的財(cái)產(chǎn)層面征收,這無疑對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的稅收征管機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)中國(guó)的稅收征管機(jī)制,盡管這些年進(jìn)步很大,但從總體而言,還尚停留于“間接征收、截流管理,’的水平。即是說,它主要適應(yīng)的是間接稅的征收,并且,是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)所形成的諸種要素收入的流動(dòng)中,選擇特定環(huán)節(jié)截取部分收入的辦法來征收的。既不適于征收直接稅,又難以深入到已有的財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié),讓具有如此特征的稅收征管機(jī)制去完成征收物業(yè)稅的任務(wù),當(dāng)然會(huì)力不從心。問題在于,如不能獲得來自稅收征收機(jī)關(guān)的強(qiáng)力支持和高度認(rèn)可,物業(yè)稅的開征也只能是紙上談兵。
　　盡管我們國(guó)家規(guī)定土地公有,但使用權(quán)也可以作為物業(yè)稅的征收對(duì)象。目前的很多房產(chǎn)不是通過商品房開發(fā)獲得的,這些房產(chǎn)信息連房產(chǎn)和土地部門都不清楚,更不用提稅務(wù)機(jī)關(guān)了,而開征物業(yè)稅最主要的技術(shù)要求就是要掌握房源信息。
　　――中國(guó)政法大學(xué)
　　財(cái)稅法研究中心主任　施正文
　　短期內(nèi)看,能征收的不動(dòng)產(chǎn)稅可能還不能彌補(bǔ)土地出讓金的收入。而開征不動(dòng)產(chǎn)稅要投入相當(dāng)多的精力和財(cái)力,將來收益如何,暫時(shí)還難以評(píng)估。同時(shí),中國(guó)地方官員的任期制和考核標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)使其注重短期收入,這些都影響了地方政府的積極性。
　　――國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)物業(yè)稅
　　改革研究”課題組主要執(zhí)筆人　王曉明
　　物業(yè)稅的征收對(duì)象主要是擁有房產(chǎn)的個(gè)人。如果是短期持有的投機(jī)性購房,在房?jī)r(jià)漲幅遠(yuǎn)高于物業(yè)稅成本時(shí),物業(yè)稅影響有限;對(duì)于長(zhǎng)期持有的投資性購房者,物業(yè)稅影響較大,但所購住房用于出租的投資者可能通過提高租金將新增稅收成本轉(zhuǎn)嫁給租房者。
　　――上海財(cái)經(jīng)大學(xué)
　　公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授　胡怡建
　　利息過低容易助長(zhǎng)大家炒房,因此利息必須要提高。此外,政府財(cái)政絕大部分來自房地產(chǎn)市場(chǎng),2009年新房銷售逾4萬億元,而絕大部分款項(xiàng)都轉(zhuǎn)入政府口袋,可見政府對(duì)房地產(chǎn)的依賴有多大。加物業(yè)稅相當(dāng)于加息,這就意味著炒房的成本上升。成本上升,炒房的興趣自然就會(huì)下降。
　　――經(jīng)濟(jì)學(xué)家　謝國(guó)忠
　　
　　物業(yè)稅對(duì)老百姓不是新的負(fù)擔(dān)
　　
　　經(jīng)過7年,我們?cè)诙愂盏恼鞴芊矫?已經(jīng)有卜定的準(zhǔn)備。到目前為止,如果要真正開征物業(yè)稅,百姓關(guān)心的問題還是開征以后對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格和百姓存量房?jī)r(jià)格體現(xiàn)的影響。應(yīng)該來說,目前房地產(chǎn)價(jià)格整體來說比最高的瘋狂時(shí)期肯定是有所回落,但是仍然處于高位。因此,如果房地產(chǎn)價(jià)格因?yàn)殚_征物業(yè)稅而引起很大波動(dòng),恐怕會(huì)使我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入一個(gè)動(dòng)蕩的狀態(tài)。目前,關(guān)于物業(yè)稅的開征對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響,大家看法不太一樣,但是市場(chǎng)會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng),這是肯定的。除了對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響外,百姓還擔(dān)心自己手上的存量房資產(chǎn)會(huì)不會(huì)縮水或升值?
　　物業(yè)稅的開征在未來可能會(huì)分幾步走。我們目前的房地產(chǎn)稅制改革就想以企事業(yè)單位為核心,對(duì)它們先行進(jìn)行稅收的檢定,比如說我們把房產(chǎn)稅和土地使用稅等取消,稅負(fù)合在一塊,代之以新的物業(yè)稅。這算是我們預(yù)想之中的物業(yè)稅開征的第一步。第二步,恐怕就涉及到百姓的利益了。涉及到百姓的現(xiàn)房要征收一定的稅收。這個(gè)也分兩個(gè)步驟,首先,對(duì)一些例如豪宅、大戶型等高檔住宅征收,因?yàn)檫@類房產(chǎn)擁有人的稅賦承受能力比較強(qiáng),同時(shí),他們也很有可能不止一套住房,有第二套房子屬于投資行為,甚至有的還是炒房投機(jī)行為。那么對(duì)這些投資和投機(jī)行為的征稅是在先的。第三步,再過若干年之后,再準(zhǔn)備條件向普通百姓的一般性的投資性住房征收。現(xiàn)在大概可以做這樣一個(gè)路徑的描繪。
　　物業(yè)稅對(duì)老百姓來說,不是新的負(fù)擔(dān)。從目前來說,第三步才是對(duì)百姓的普通用房征收。因此對(duì)百姓的影響還沒有太明顯的顯現(xiàn)。但是從物業(yè)稅發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,所有住房都應(yīng)有―定的稅收,這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

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