誰來確保核安全?_確保核安全的方針

　　第一屆核安全峰會承載著人類對世界和平和安全的期望。在為核安全保障搭建行動平臺的同時,其背后也隱藏著不可妥協(xié)的國家利益和深刻分歧。 　　 　　2010年4月12-13日,國際核安全峰會在華盛頓召開。來自47個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表,以及聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人出席了這次峰會。如此大的規(guī)模突顯了國際社會對核安全的重視程度,中國愿意與各國積極合作,共同采取有效的措施,維護(hù)國際社會的安全。
　　
　　為“核”而來
　　如今的國際社會,針對核安全的法規(guī)并不完善,防止核擴(kuò)散和對核武器的管理上有很多缺陷,加上國際恐怖主義勢力從未放棄對核武器的覬覦,如果按現(xiàn)在的勢頭發(fā)展下去,未來的某一天,人類社會或?qū)⒃馐軠珥斨疄?zāi)。
　　各國之所以選擇在這個時間召開一場安全峰會,主要出于三個方面的考慮。
　　首先是要加強(qiáng)自身存在的監(jiān)管漏洞。
　　美國桑迪亞國家實(shí)驗(yàn)室的秘密報告顯示:1950年至1968年間,美國發(fā)生了272次特大核武器事故,其中107枚核導(dǎo)彈或原子彈在儲存、組裝過程中突然落地,彈體受損;48枚核彈頭在發(fā)射臺或發(fā)射井中突然脫落;24件核武器被飛機(jī)、艦艇誤射;22件核武器在地面運(yùn)輸過程中運(yùn)輸工具發(fā)生交通事故。
　　歷史上最嚴(yán)重的一次核彈遺失事故發(fā)生在1966年1月。當(dāng)時,一架B―52轟炸機(jī)在西班牙上空加油時,同一架KC―135加油機(jī)相撞,兩機(jī)上的11名機(jī)組人員在爆炸中喪生。轟炸機(jī)上有4枚氫彈,其中兩枚被引爆,放射線波及西班牙廣大地區(qū)。第三枚落地后基本完好無損,被找回。第四枚墜入地中海。美國軍方尋找了3個月,最終找到了這枚氫彈。
　　如果說上述災(zāi)難事出有因,存在客觀因素難以避免的話,那下面的例子便是徹徹底底的“烏龍事件”。
　　2007年8月,美國空軍一架B―52型轟炸機(jī)誤掛多枚核彈頭飛越大半個美國;2008年7月,美國空軍一支導(dǎo)彈部隊3名軍官攜帶洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射密碼值班時睡著,嚴(yán)重違反核武器安全管理守則。美國犁頭基金會主席奇林喬內(nèi)認(rèn)為,無論是出于事故、有意還是未經(jīng)批準(zhǔn)的使用,這些核武器都將造成極大的破壞。
　　第二個考慮是出于防堵核泄漏的目的。
　　據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,從1993年到2008年,全球共發(fā)生經(jīng)確認(rèn)的核材料或其他放射性材料被偷竊、丟失或非授權(quán)占有等事件1500余起。
　　無獨(dú)有偶,俄羅斯原子能部部長亞歷山大•魯緬采夫2004年說,俄羅斯過去的25年中總共丟100公斤天然鈾原料,大部分未找回,找回的只占全部數(shù)量的10%。一旦核材料落入國際恐怖主義勢力手中,后果不堪設(shè)想。
　　美國國務(wù)院國際信息局提供的數(shù)據(jù)顯示,全球數(shù)十個國家共掌握有大約2000噸以上能供和平利用核武器制造的钚和高純度濃縮鈾。目前共發(fā)生過18起有案可查的高純度濃縮鈾或钚失竊或流失案例。他們發(fā)出警告說,“基地”組織,或許還有其他恐怖組織或犯罪團(tuán)伙,正在謀求核武器以及制造核武器所需的材料和專業(yè)知識。世界上任何地方的恐怖組織或犯罪團(tuán)伙進(jìn)行核爆炸,甚至是未遂的引爆企圖,都會造成災(zāi)難性的后果。任何國家都可能成為被攻擊的目標(biāo),所有國家都將承受后果。
　　第三個考慮則是出于國際法律監(jiān)管和國際合作的不足。
　　中國社科院西亞非洲所研究員殷罡認(rèn)為,“形成一個有全面制約能力的相關(guān)國際法框架非常必要”,但目前國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)控機(jī)制和其他有關(guān)核安全的國際法律尚不完善,一些國家在這方面尚有分歧,甚至認(rèn)為這一機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面實(shí)施多重標(biāo)準(zhǔn)。
　　另外,有關(guān)核安全的國際合作力度明顯不夠。國與國之間,尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的合作不夠密切。由于發(fā)展中國家在維護(hù)核安全方面技術(shù)相對落后,人才相對短缺,資金相對緊張,客觀導(dǎo)致他們在打擊核走私和和核防護(hù)方面能力不足。發(fā)達(dá)國家并未發(fā)揮自身在技術(shù)、資金和人力方面的優(yōu)勢,密切與發(fā)展中國家的合作,協(xié)助他們維護(hù)核安全,客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)一些不可避免的安全隱患。
　　
　　“核”去“核”從
　　基于這三個方面的考量,47個國家和地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人于4月13日聚集在華盛頓,協(xié)商通過了《峰會公報》和《工作計劃》等文件。
　　針對核武器監(jiān)管以及核材料處理過程中的安全漏洞,與會代表重申各國根據(jù)各自國際義務(wù),對維護(hù)各自控制的所有核材料,包括核武器中使用的核材料,及核設(shè)施的有效安全,以及對防止非國家行為者獲取惡意使用此類材料所需的信息或技術(shù)負(fù)有根本責(zé)任;強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的國家核安全立法和監(jiān)管框架的重要性;
　　針對加強(qiáng)國際合作問題,與會代表同意就打擊核材料走私開展國際合作,加強(qiáng)在偵察、緝私、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的技術(shù)和情報共享,同意在今后4年內(nèi)確保易流失核材料安全。
　　針對國際監(jiān)管問題,與會代表確認(rèn)重申國際原子能機(jī)構(gòu)在國際核安全框架中至關(guān)重要的作用,并將努力確保該機(jī)構(gòu)繼續(xù)擁有所需的適當(dāng)?shù)臋C(jī)制、資源和專業(yè)知識,以根據(jù)其《規(guī)約》、相關(guān)大會決議和《核安全計劃》,在其授權(quán)范圍內(nèi)開展活動;
　　會議期間,美國和俄羅斯在峰會期間簽署一項(xiàng)協(xié)議,就削減武器級钚存儲量達(dá)成一致,雙方同意將34噸武器級钚轉(zhuǎn)化為核電用燃料。美國、加拿大和墨西哥同意與國際原子能機(jī)構(gòu)合作,將俄羅斯使用高濃縮鈾研究用反應(yīng)堆轉(zhuǎn)化為使用低濃縮鈾的反應(yīng)堆。已于1994年宣布放棄核武器的烏克蘭在峰會上宣布將取消其高濃縮鈾項(xiàng)目。加拿大則表示,會將使用過的核燃料歸還給提供方美國。
　　第一屆核安全峰會承載著人類對世界和平和安全的期望,有些人認(rèn)為,核安全峰會作為一種有益的嘗試,為今后的核安全保障搭建了一個行動平臺;但也有一些分析人士認(rèn)為,核安全峰會依然延續(xù)著國際社會在核安全問題上的交鋒和爭吵,與會代表一團(tuán)和氣的背后,隱藏的是不可妥協(xié)的國家利益和深刻分歧:
　　首先,會議最重要的成果――《峰會公報》和《工作計劃》對與會各國并未有實(shí)質(zhì)性的約束力,各國完全可以根據(jù)自己的利益訴求對文本進(jìn)行不同的解釋。加之核安全又與核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核能等問題密切相關(guān),十分敏感,通過各國“自愿”行動來推動全球核安全,會有多大實(shí)際效果還有待觀察。
　　其次,此次峰會并未完全消除世界各國在核安全方面的分歧,這是由各國不同的政治生態(tài)所決定的。一方面,由于面臨的核恐怖主義的威脅程度不同,各國對這一威脅的重視程度和所作出的反應(yīng)及承諾不盡相同;另一方面,鑒于核武器與核材料的高度保密性以及國家間缺乏足夠信任,建立全球統(tǒng)一的核安全國際標(biāo)準(zhǔn)并非易事,而這些分歧不可能通過一次峰會就得以解決。
　　此外,一些分析人士質(zhì)疑美國總統(tǒng)貝拉克•奧巴馬試圖借核安全峰會提高政績,鞏固美國的核霸主地位。
　　與前任總統(tǒng)布什不同,奧巴馬上臺后不久,就力圖改變美國原有的核安全與戰(zhàn)略思維,主張“全球零核”。在他看來,美國重新建立在世界核裁軍運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將會有助于美國重新融入世界,鞏固美國的軟權(quán)力。雖然“全球零核”是一句空想口號,但畢竟為未來指出了一個絕對正確方向,提出了任何國家都不可能反對的目標(biāo)。美國雖為世界最大的核國家,卻意外占據(jù)了道義制高點(diǎn)。
　　實(shí)際上,頭戴諾貝爾和平獎得主桂冠的奧巴馬,也沒有寄希望一次峰會便能解決核安全這一世紀(jì)問題。奧巴馬需要這次峰會,抓住這個威脅“和平”的“核”問題,來推銷自己的“無核世界”理念,向世界顯示美國作為世界核安全領(lǐng)頭羊的地位。
　　
　　中國軍控與裁軍協(xié)會副秘書長翟德泉
　　
　　美國的作用不容忽略
　　美國帶頭的一系列裁減核武器和防擴(kuò)散行動表明,美國為實(shí)現(xiàn)無核世界的理想做出了積極的貢獻(xiàn),但其核心利益是保持超級大國的全球霸權(quán)地位,保持核優(yōu)勢和核威懾,這就出現(xiàn)了理想與現(xiàn)實(shí)之間不可調(diào)和的矛盾。
　　2010年4月6日,五角大樓公開發(fā)表了指導(dǎo)今后5-10年美國核政策的《核態(tài)勢評估》報告。該報告一反傳統(tǒng),磨去棱角,刪去了過去報告中核武器針對的具體國家,還難得的出現(xiàn)了對無核武器國家不使用核武器的承諾,但這不包括有核國家,也不包括不遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無核國家。該報告第一次提出有限度的不使用核武器,不再發(fā)展新的核武器,是個歷史性進(jìn)步,值得稱道,但依然留下了首先使用核武器的選擇,對反導(dǎo)系統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)也為落實(shí)美俄新條約埋下了隱患。
　　4月8日,美俄首腦簽署了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。雙方?jīng)Q議從原有的2200枚核彈頭縮減到1550枚,陸海空基戰(zhàn)略核導(dǎo)彈數(shù)量不超過700枚,運(yùn)載工具總數(shù)將以800為最高上限。從數(shù)量上看,雙方可部署核彈頭數(shù)量減少了約1/3,運(yùn)載工具減少了近一半。但雙方實(shí)際擁有的核彈頭數(shù)有可能超過條約規(guī)定的上限。乍看數(shù)字,令人鼓舞,但細(xì)查起來,并非樂觀。因?yàn)楦鶕?jù)新條約計算方法,只要有一架部署的戰(zhàn)略轟炸機(jī)就可算作有一枚運(yùn)載工具,而事實(shí)上每架轟炸機(jī)可以攜帶多枚核彈頭,一艘核潛艇可攜帶幾十枚甚至上百枚核彈頭。如果按實(shí)際數(shù)目計算,這個核武器削減計劃實(shí)際并不會使雙方核彈頭數(shù)量發(fā)生太大變化。對削減下來的核彈頭如何處理,是否可逆轉(zhuǎn)?俄羅斯銷毀核彈頭所需的資金來源有何著落?條約中沒有提及。雙方顯然先顧當(dāng)前抓眼球應(yīng)景,畢竟落實(shí)還是幾年之后的事情。關(guān)于防御性戰(zhàn)略武器問題,條約中著墨不多,但這正是美俄雙方爭執(zhí)的關(guān)鍵所在。該條約與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)沒有掛鉤,令人對條約的落實(shí)前景不無擔(dān)心。簽署該條約意在向世人展示兩個超級核大國的帶頭示范作用,其政治意義大于實(shí)際意義。
　　4月12-13日,奧巴馬總統(tǒng)召集的全球核安全峰會在首都華盛頓舉行,47國領(lǐng)袖、以及國際組織的代表出席。會議通過的共同聲明文件中,重申了各國在保證核材料安全方面的基本責(zé)任和國際義務(wù)。烏克蘭和智利主動交出各自保管的濃縮鈾。這次峰會是奧巴馬總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無核世界的重要組成部分,更是美國推行其安全戰(zhàn)略中反恐和防擴(kuò)散的關(guān)鍵一環(huán),即繼續(xù)強(qiáng)化全球防擴(kuò)散機(jī)制,防止核武器和核材料流入那些尋求擁有核武器的非核國家以及恐怖分子手中。奧巴馬總統(tǒng)將反恐和防擴(kuò)散巧妙結(jié)合,既體現(xiàn)了美國在實(shí)現(xiàn)無核世界上的領(lǐng)導(dǎo)作用,又落實(shí)了美國的安全戰(zhàn)略,避免遭受核恐怖主義襲擊。這無疑是提升美國軟實(shí)力(世界影響力、國際地位)和加強(qiáng)其硬實(shí)力(掌控全球的核材料)的一步絕妙好棋。
　　實(shí)現(xiàn)無核世界需要軍控、裁軍、不擴(kuò)散、核安全多個戰(zhàn)線的共同努力推進(jìn),如果美國政府要真心體現(xiàn)為全人類包括美國人民自身的安全負(fù)責(zé),應(yīng)該在裁減核武器方面步子邁的更大些,以樹立對全世界人民的安全負(fù)責(zé)任的大國形象。

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