【英國政局的變與不變】英國脫歐與歐洲政局

　　引文:當代的西方政黨政治,與過去的政黨政治的最大區(qū)別是,各黨之間的意識形態(tài)和執(zhí)政風格趨同。這就是所謂“第三條道路”,“超越左右”,實際上就是“左右”結(jié)合。如今,英國保守黨也不顧這個右翼政黨原有價值,變得務實而折中。
　　今年5月英國國會大選給國內(nèi)外最大的吃驚是“沒有一黨獲得絕對多數(shù)”,形成所謂“僵局議會”(Hung Parliament)。僵局議會使政府一度難產(chǎn)。大勢已去下,面對工黨內(nèi)外的壓力,布朗首相毅然下臺,為打破僵局做出貢獻,保守黨則聯(lián)合自民黨旋即取代工黨政府,建立“聯(lián)合政府”�！敖┚肿h會”和“聯(lián)合政府”,在英國歷史上并不是第一次出現(xiàn),但產(chǎn)生在21世紀第二個10年,反映了英國和世界發(fā)生的深刻變化。
　　
　　英國政治站在拐彎口
　　工黨在這次選舉中沒有大敗,保守黨在這次選舉中沒有大贏。保守黨不得不與第三黨的自民黨結(jié)合,而自民黨以此改變了英國長期形成的兩黨輪流執(zhí)政、壟斷英國治理的局面。不過,工黨在一些地方的選舉中,成績很好。布朗等工黨重量級人物還是當選為下議院議員。未來,工黨東三再起的可能性不是不存在,那些懲罰了工黨的中間選民,當他們對保守黨和自民黨聯(lián)合政府不滿時,很快會懷念工黨,轉(zhuǎn)而再次期待工黨上臺。
　　作為局外人,如果我們往后看得再遠一點,過去30年,是英國“政黨輪替”的30年。在英國和世界的巨大變化下,諸如工黨和保守黨這樣的英國老牌政黨的適應能力增強了。在撒切爾主義(新自由主義)下,保守黨長期執(zhí)政,英國工黨臥薪嘗膽,歷經(jīng)坎坷,終于上臺,而下臺后的保守黨,盡管與工黨的革新路線不同,但在許多方面,做了不少調(diào)整。
　　包括英國在內(nèi),當代的西方政黨政治,與過去的政黨政治的最大區(qū)別是,各黨之間的意識形態(tài)和執(zhí)政風格趨同。
　　20世紀快結(jié)束的時候,英國工黨以“第三條道路上”的指導思想上臺執(zhí)政。有英國批評者說,年輕的布萊爾領導的“新工黨”,在本質(zhì)上與撒切爾夫人領導的保守黨并無多大區(qū)別。記得英國當時有一幅流行的諷刺漫畫是,布萊爾的頭居然是撒切爾的。這就是所謂“第三條道路”,“超越左右”,實際上就是“左右”結(jié)合。如今,英國保守黨也不顧這個右翼政黨原有價值,變得務實而折中。
　　與此同時,重新在野的工黨,已經(jīng)開始深入反思為什么失敗和今后的工黨變革。工黨面對的對手不是純粹的右翼政府,而是一個中右翼政府。工黨曾經(jīng)占據(jù)的英國政治的中間位置,已經(jīng)由保守黨及其盟友占領。任何政黨要穩(wěn)定執(zhí)政,就要爭取中間選民。鑒于此,工黨的再次革新已經(jīng)不可避免。這次選舉中,在移民、福利、住房等許多民生領域,工黨政府受到攻擊。如今,工黨可能在原有立場上后退。
　　在保守黨和自民黨等都由年輕點的政治家掌舵的情況下,工黨將注定也由諸如米里班德兄弟那樣的“60后”來負責工黨的下一步發(fā)展。小米利班德告訴BBC,“我們需要重建失去的與人民的聯(lián)系,在一些問題上,如移民,我們失去了傳統(tǒng)上是工黨支持者的選民�！倍�大米利班德則說,工黨選戰(zhàn)失利,“原因是我們與民眾對話的失敗”。
　　但在英國,人們發(fā)現(xiàn),折騰下來,在許多重大政策上,各個政黨的立場上其實大同小異。英國《金融時報》專欄作家 菲利普•斯蒂芬斯評論道:“在新政府的指導原則中,務實主義將占據(jù)與任一政黨的政治理念同等重要的位置。執(zhí)政聯(lián)盟的兩位領導人表示,他們都信奉自由、公平和責任。但又有哪位政界人士不是如此呢?”
　　是同舟共濟還是同床異夢?
　　誕生在經(jīng)濟危機時期的英國新內(nèi)閣,能否成功克服一系列巨大的內(nèi)外挑戰(zhàn),決定了其成敗。
　　聯(lián)合政府的穩(wěn)定性。這一聯(lián)合并非保守黨的初衷,保守黨當然欲單獨執(zhí)政。而中間偏左的自民黨也沒想到與保守黨結(jié)盟。所以,如何同舟共濟,維護政治策略聯(lián)盟,避免同床異夢,甚至政府危機,是英國聯(lián)合政府首先要處理的問題。
　　公共財政危機。在“后金融危機”時期,世界經(jīng)濟正在進入其新的危機階段,那就是政府的財政危機。希臘那樣的財政危機不但把整個國家推向災難,而且拖累了歐元區(qū),甚至整個歐盟的經(jīng)濟復蘇。在財政危機方面,盡管工黨布朗政府在抵御金融危機上功不可沒,包括主辦第二次“20國集團”峰會,但是,英國的財政危機屬于最為嚴重之列。2009―2010財政年度,英國的財政赤字為1528億英鎊,是二戰(zhàn)以來的最高紀錄。這一局面直接影響了英國經(jīng)濟的進一步復蘇和倫敦的全球金融中心地位。所以,英國新政府把削減赤字、壓縮公共開支當作是頭號經(jīng)濟挑戰(zhàn)。在第一次內(nèi)閣會議上做出部長減薪和凍結(jié)薪酬的決定。盡管此舉對解決英國巨大的政府赤字沒有多少意義,但卻顯示了新政府的堅定政治決心,一個因為是不同政黨之間的聯(lián)合而存在內(nèi)在不穩(wěn)定性的政府卻發(fā)誓要面對赤字問題。據(jù)報道,英國新政府將在其執(zhí)政的第一個財政年度(2010-11)削減60億英鎊的公共支出。
　　政治體制改革。具有諷刺意味的是,英國新政府的副首相將負責政治體制改革,去做那些工黨一度強調(diào)的事情,以便恢復對政治的信心。有的英國媒體,如《獨立報》認為,克萊格副相將在英國政治史上留下重要的位置,在決定英國未來的政治方向上,自民黨舉足輕重。這位大選中最耀眼的政治明星將實現(xiàn)英國178年來第一次最為激進的權力重新分配,使國家權力從政府轉(zhuǎn)移到人民手中。《每日郵報》則認為,克萊格將發(fā)動大規(guī)模的法律改革,因為英國許多法律削弱了個人自由。諸如身份證和DNA數(shù)據(jù)庫等侵犯公民自由的惡法,將被放棄,但將設立新的法規(guī),如網(wǎng)絡記錄。
　　為了政治穩(wěn)定(自民黨擔心保守黨依靠提前大選而結(jié)束聯(lián)合政府),英國聯(lián)合政府誓言執(zhí)政5年(與英國議會任期的時間相同),而不輕易動用首相可以解散國會、提前選舉的權力,確定下屆英國大選將在2015年舉行。
　　英國政治體制改革的中心之一是改革長期以來的“贏者通吃”的“簡單多數(shù)”選舉制度。自民黨等小黨一直要求實行世界通用的“比例代表制”,預計英國新政府就有關這個改革的一個折中方案進行全民公投。
　　
　　英國外交:有新調(diào)整,無大變化
　　英國聯(lián)合政府面對的挑戰(zhàn)幾乎都是兩難的局面,其脆弱的天性是顯而易見的。比如,削減公共支出和增稅,如同希臘的社會抗議一樣,都會帶來民意支持的下降,反彈的民意不利于其鞏固政權。在如何削減赤字,及其評估其對英國經(jīng)濟復蘇的影響上,聯(lián)合政府內(nèi)部存在分歧。而在歐洲政治上,如果與歐盟的關系處理不好,尤其是一個動蕩而分裂的歐盟,勢必影響英國在歐洲大陸的影響力和利益。
　　可以預計,英國新政府將以內(nèi)政為主,大的外交事務多數(shù)屬于延續(xù),至少短期內(nèi),英國的對外政策變化不會很大。
　　卡梅倫和克萊格這些年輕的英國政治家,即使在歐洲,在上臺前,人們所知并不多,而在世界其它地區(qū),許多人則都是剛剛聽說。所以,英國需要時間讓其新領導人與世界其他領導人的建立成熟的關系。
　　在對美關系上,新首相卡梅倫是保守黨內(nèi)傳統(tǒng)的“大西洋主義”者,重視與美國的關系,也將試圖建立與同齡人美國總統(tǒng)奧巴馬的良好私人關系,但是,作為新一代英國政治家,他對一些英國人自以為是的“英美特殊關系”很不以為然。奧巴馬在第一時間電話祝賀卡梅倫當選英國新首相�？�梅倫和奧巴馬的第一次峰會將在6月于加拿大舉行的第四次“20國集團”峰會上。奧巴馬今年也有訪問英國的計劃。這些互訪將為兩位領導人建立深入的工作關系奠定基礎。奧巴馬對“美英特殊關系”不以為然的美國總統(tǒng),所以,卡梅倫上臺后,英美關系將進一步普通化。
　　而在此同時,英國新政府對國外軍事冒險缺少熱情。從2003年英國卷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以來,反戰(zhàn)的英國民眾日眾。工黨下臺的原因之一是這兩場戰(zhàn)爭。盡管如此,聯(lián)合政府將繼續(xù)工黨政府的立場,不會確定從阿富汗撤出英軍的時間表,因為這不符合英國的安全利益。
　　在對歐盟關系方面,保守黨在英國上臺,標志著金融危機后歐洲政治的再次“右傾”大局的形成。英國保守黨與歐洲大陸,尤其是中東歐國家的一些中右翼政黨關系密切。保守黨一直懷疑和批評歐盟。英國保守黨推動下的歐洲政治“右傾”,將不利于急需的歐盟團結(jié)。上臺前,卡梅倫批評歐盟的《里斯本條約》,反對歐洲的進一步整合。執(zhí)政后,他的歐盟政策正在變得務實,因為英國在歐洲的利益巨大。但因為英國沒有加入歐元區(qū),他的政府不會直接出資幫助歐元區(qū)陷入危機的國家。副首相克萊格原來對歐盟具有熱情,在保守黨與歐盟保持距離的情況下,他能否起到某種調(diào)和作用,使英國與歐盟的關系,維持現(xiàn)狀,值得關注。
　　工黨領導下的英國政府,盡管也一樣不加入歐元,但是與歐盟卻越走越近,在歐盟中發(fā)揮的作用越來越大,歐盟事務不再是清楚簡單的英國“外交”,而是介于國內(nèi)政治和外交之間。如同其他歐盟國家,英國政治于是越來越“歐洲聯(lián)盟化”,甚至,工黨都推薦前首相布萊爾出任歐盟首位“總統(tǒng)”。
　　值得一提的是,在國際發(fā)展援助問題上,由于要大力縮減開支,且保守黨在國際發(fā)展援助上的哲學觀點與工黨不同,英國提供的國際發(fā)展援助可能大幅減少。
　　龐中英 中國人民大學國際關系學院教授

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