[一個(gè)縣委書(shū)記眼中的德國(guó)] 一個(gè)網(wǎng)民眼中的縣委書(shū)記

　　德國(guó)面積35.7萬(wàn)平方公里，有16個(gè)聯(lián)邦州，8200萬(wàn)人口，2010年人均GDP3.5萬(wàn)美元，城市化率達(dá)到95%以上，是世界上城市化水平最高的國(guó)家之一。所到之處，沒(méi)有一處公共設(shè)施損壞不能使用，沒(méi)有一戶住宅安裝防盜門(mén)窗，沒(méi)有一個(gè)人在公共場(chǎng)所大聲喧鬧。
　　
　　規(guī)劃至每一寸土地
　　德國(guó)是一個(gè)高度重視規(guī)劃的國(guó)家�！安淮驘o(wú)把握之仗”是其城市規(guī)劃的生動(dòng)寫(xiě)照。他們的城市規(guī)劃覆蓋了全國(guó)每一寸土地。德國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦-州-地方政府三級(jí)規(guī)劃。聯(lián)邦政府只作規(guī)劃政策的引導(dǎo)和法律的修訂，沒(méi)有強(qiáng)制性，核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)均衡、生態(tài)環(huán)保三條原則。州和地方政府在這三條原則的前提下，根據(jù)各地實(shí)情制定城市建設(shè)規(guī)劃的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，規(guī)劃要具有前瞻性，至少考慮50年以上。而且，越是下一級(jí)的規(guī)劃，越有操作性和約束力。
　　德國(guó)的規(guī)劃程序分三步：第一步，先征求匯總公眾意見(jiàn)，綜合考慮各方面因素，由專(zhuān)業(yè)人員制訂出規(guī)劃。第二步，公示，征求公眾意見(jiàn)，作進(jìn)一步修訂。第三步，將修訂后的規(guī)劃送議會(huì)通過(guò)，賦予法律效力。規(guī)劃一經(jīng)出臺(tái)，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能輕易更改。
　　德國(guó)有關(guān)空間規(guī)劃的法律最早可以追溯到1900年的《薩克森建筑法》。關(guān)于空間規(guī)劃的法律可以分為聯(lián)邦層面和州層面。聯(lián)邦層面的重要法律文件有《憲法》、《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》。除聯(lián)邦法律之外，各州享有制訂本州空間規(guī)劃法律的權(quán)利。
　　國(guó)家在城市規(guī)劃上要加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)，地方各級(jí)要履行好基層職責(zé)，制定綜合性強(qiáng)、符合實(shí)際的城市規(guī)劃。要表達(dá)群眾意愿，使人人能夠參與到建設(shè)自己的家園中來(lái)，共享發(fā)展成果。規(guī)劃要有前瞻性、實(shí)用性，避免拍腦袋的規(guī)劃，以科學(xué)的論證和鑿實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話。像舟曲在山谷溝口的選址，就是盲目進(jìn)行城市規(guī)劃的沉痛教訓(xùn)。山西省大同市近年提出的“一軸雙城、古今兼顧”思路，也是對(duì)城市規(guī)劃問(wèn)題的及時(shí)糾正。每一屆政府都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，給后任留下財(cái)富和廣泛的發(fā)展空間，而不是留下包袱和垃圾。
　　
　　創(chuàng)造城鄉(xiāng)“等值的生活條件”
　　德國(guó)城市規(guī)劃堅(jiān)持均衡發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)在不同地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造“等值的生活條件”，使民眾享有同等的生活水準(zhǔn)、生活環(huán)境和生活質(zhì)量。德國(guó)城市在空間布局上按照主城區(qū)、副城區(qū)和分散小城鎮(zhèn)的模式進(jìn)行，獨(dú)特之處在于大城市不大、小城鎮(zhèn)星羅棋布。全國(guó)有1/3的人口住在10萬(wàn)人以上的城市，有2/3的人口住在2萬(wàn)～10萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)。一個(gè)大城市周?chē)�有幾個(gè)集住宅、辦公、教育、醫(yī)療、購(gòu)物、休閑等功能為一體的副中心。城和鄉(xiāng)基本沒(méi)有區(qū)別，小城鎮(zhèn)除了規(guī)模、作用和影響范圍不及大城市，一般的基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平大同小異。德國(guó)人規(guī)劃和建設(shè)的理念是方便生活，商業(yè)、辦公、住宅設(shè)施綜合化，不搞特大的單一功能區(qū)。到了晚上，也沒(méi)有“死城”。德國(guó)的憲法明確規(guī)定了人的基本權(quán)利，每個(gè)人都具有平等的權(quán)利，每個(gè)地方、每個(gè)居民都能享受到同樣的生活水準(zhǔn)，沒(méi)有明顯的工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別，真正做到了城鄉(xiāng)一體化。
　　城鄉(xiāng)差距是我國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展中最突出的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)目前大中城市的資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都極大地優(yōu)先于縣級(jí)及以下城鎮(zhèn)，由此造成兩個(gè)極端：外來(lái)人口大量涌入的城市，千萬(wàn)級(jí)人口的特大城市還在不斷膨脹，人口城市化的速度遠(yuǎn)快于城市功能完善的速度，使得大城市不堪重負(fù)，患上“虛胖癥”。表面上無(wú)比繁榮，實(shí)際上身體內(nèi)部多病交加：交通擁堵成為通��；“房奴”比比皆是；上學(xué)、就醫(yī)成了心頭大“患”；人才浪費(fèi)嚴(yán)重；更有甚者，外來(lái)人口雖然身居城市，但享受不到城市居民應(yīng)有的公共福利待遇，有人稱(chēng)此為“偽城市化”，實(shí)不為過(guò)。
　　另一個(gè)極端是縣級(jí)小城鎮(zhèn)的“營(yíng)養(yǎng)不良癥”。與德國(guó)的小城市相比，我們的縣級(jí)小城鎮(zhèn)“發(fā)育不良”：主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，公共資源配置檔次低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，公共交通網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重滯后。因此，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療、教育、交通等方面，都吸納不了人才。人才的缺乏制約著縣級(jí)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展的緩慢又影響著人才的聚集。如此惡性循環(huán)使縣級(jí)小城鎮(zhèn)難以步入快速發(fā)展的軌道。破解城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的難題，出路在于將城市發(fā)展的重心下移，重視縣級(jí)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
　　
　　綠色與節(jié)能無(wú)處不在
　　德國(guó)屬溫帶大陸性氣候，雨量充沛、光照充足，加上重視生態(tài)綠化和保護(hù)，使其成為真正意義上的園林國(guó)家。德國(guó)森林覆蓋率達(dá)到30%以上。到處綠樹(shù)成蔭，碧草似毯，沒(méi)有一塊裸露的土地。大小城市和村莊除了各式建筑就是公園、草地、樹(shù)林和原野，參天大樹(shù)和百年老樹(shù)隨處可見(jiàn)。德國(guó)的河流、湖泊眾多，大部分城市依河而建，河邊樹(shù)草灌木保持著原始生態(tài)。
　　德國(guó)是環(huán)保投入較大的國(guó)家。既體現(xiàn)在生態(tài)綠化上，也體現(xiàn)在無(wú)處不在的節(jié)能減排上。德國(guó)很早就把節(jié)約能源作為其能源戰(zhàn)略的重要組成部分，頒布了很多法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵(lì)民眾節(jié)能，調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的積極性。德國(guó)出產(chǎn)奔馳、寶馬、大眾等世界名車(chē)，私家車(chē)卻多是小排量的兩廂車(chē)；德國(guó)不論單位、社區(qū)還是家庭，門(mén)外都擺放三四個(gè)不同顏色的垃圾筒，便于對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理；高低檔賓館都不提供一次性的衛(wèi)生洗漱用具；就連雨水和污水也要分開(kāi)處理，規(guī)定雨水不得馬上隨管道流走，而是收集起來(lái)用于沖下水或澆花草，其余的盡量滲入地下。廣場(chǎng)、停車(chē)位不用水泥硬化，而是用天然小石塊鋪設(shè)，留有滲水空隙。草地地面高低不平，設(shè)置低洼凹槽和池塘，用于雨水的收集和滲漏，澇時(shí)蓄水，干旱時(shí)蒸發(fā)降溫。很多道路綠化帶低于路面，便于雨水自然澆灌，既節(jié)省人工又節(jié)約水資源。
　　20世紀(jì)50年代，位于萊茵河流域的魯爾工業(yè)區(qū)，憑借其豐富的煤炭資源開(kāi)始迅猛發(fā)展，大量的工業(yè)垃圾和生活污水使萊茵河遭受?chē)?yán)重污染。到20世紀(jì)70年代，德國(guó)政府下大力氣著手實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，關(guān)閉污染企業(yè)，在企業(yè)原址上進(jìn)行土地修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)全面的整體改造，今天的魯爾區(qū)已成為一個(gè)人類(lèi)宜居、高校林立、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中地。2001年魯爾區(qū)獲得德國(guó)景觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，2010年又被評(píng)為歐盟的文化之都。同樣，布蘭登堡州也由一個(gè)產(chǎn)煤區(qū)逐步轉(zhuǎn)型改造成為旅游度假區(qū)。
　　山西屬大陸性季風(fēng)氣候，又是能源重化工產(chǎn)業(yè)，生態(tài)十分脆弱，要改變?nèi)司迎h(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，必須樹(shù)立兩個(gè)理念：一是綠化理念。在國(guó)土規(guī)劃時(shí)要提高全省的森林覆蓋率，在高速路規(guī)劃時(shí)要設(shè)計(jì)較寬的綠化帶，在城區(qū)規(guī)劃時(shí)要規(guī)劃多處大小不等的公園，荒山、廠礦、社區(qū)、村莊要被綠色包圍，盡量不留空白地段。二是節(jié)能理念。在德國(guó)，節(jié)能減排的理念深入人心，范例隨處可見(jiàn)，我們要借鑒其雨水收集利用的理念，借鑒其環(huán)保節(jié)能措施，出臺(tái)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造。
　　
　　便民高效的人性化細(xì)節(jié)
　　德國(guó)一般城市在文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施方面配備比較完善，都具有規(guī)模不同、檔次不等的圖書(shū)館、藝術(shù)館、歌劇院、體育館等，可以說(shuō)是城鄉(xiāng)一體化配套。德國(guó)的高速公路總長(zhǎng)度超過(guò)1.2萬(wàn)公里，是歐洲國(guó)家中高速公路密度最大的國(guó)家。城市內(nèi)每隔200～400米就有路網(wǎng)，環(huán)路四通八達(dá)。城市公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造也盡顯人性化。如在十字路口建造小坡迫使汽車(chē)減速，大小商店均不設(shè)臺(tái)階，可直接由人行道步入，就連廁所的擦手毛巾用后都可以自動(dòng)凈化消毒，循環(huán)使用。
　　要達(dá)到這樣的效果，必須在一個(gè)良好的城市規(guī)劃里包含無(wú)數(shù)人性化的細(xì)節(jié)。直接地說(shuō)，就是將什么漂亮什么大氣就建什么的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趺春侠碓趺幢忝窬驮趺唇ǖ睦砟睢５聡?guó)的道路并不寬，但沒(méi)有堵車(chē)現(xiàn)象，我們的馬路越修越寬，卻堵車(chē)不斷。由此可見(jiàn)，路不僅僅是寬，關(guān)鍵要增加密度，形成立體交通。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展高效快捷的城際高鐵、高速公路，特別是確保縣與縣之間通高速公路。城市內(nèi)部也要合理規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道，在人口密集的城市發(fā)展地鐵和輕軌。規(guī)劃多個(gè)功能齊全的核心區(qū)，盡量不規(guī)劃各種超大專(zhuān)業(yè)中心，如商業(yè)中心、娛樂(lè)中心、餐飲服務(wù)中心等，縮小城市居民的工作、生活半徑，減少出行的時(shí)間和成本。
　　
　　留住歷史記憶
　　德國(guó)特別注重傳承保護(hù)歷史文化，他們的城市建設(shè)“保持特色，不改建；保留歷史，不拆除；保護(hù)建筑，不陳舊”，從而“留住歷史記憶，留下文化遺產(chǎn)”。德國(guó)有5600多座博物館，有27個(gè)景點(diǎn)被列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。富麗堂皇的皇宮、城堡、教堂等，建造藝術(shù)精湛，展現(xiàn)著德國(guó)獨(dú)特的社會(huì)人文歷史。在德國(guó)，超過(guò)30年以上的建筑即成為文物，受法律保護(hù)。文物保護(hù)不是單純的保護(hù)，而是在利用中保護(hù)。古建筑可作為辦公室、文物陳列室等，一般不閑置。不來(lái)梅市是個(gè)古城，有1500多幢古建筑被列入文物保護(hù)名錄，保護(hù)維修費(fèi)用主要由業(yè)主負(fù)責(zé)，政府只承擔(dān)10%左右。
　　城市雕塑、壁畫(huà)是德國(guó)城市風(fēng)貌的又一主要特征。德國(guó)的城市里隨處可見(jiàn)各種各樣的雕塑，有的取材于歷史名人，有的則純粹是藝術(shù)品。有廣場(chǎng)雕塑、橋頭雕塑、墻體雕塑、公園雕塑，甚至整幢大樓都以雕塑示人。
　　德國(guó)注重建筑藝術(shù)。每一棟樓房、每一處建筑、每一個(gè)景觀都是一件藝術(shù)作品，風(fēng)格迥異，給人以強(qiáng)烈的心靈震撼和愉悅的視覺(jué)享受。柏林是1989年?yáng)|、西德拆除“柏林墻”后，加速建設(shè)的一座新城，其古建筑和現(xiàn)代建筑交相輝映，走進(jìn)柏林，就像穿過(guò)一段德國(guó)的歷史。
　　每個(gè)城市都有每個(gè)城市的歷史淵源和文化特色，是其他地方不可復(fù)制的，是真正的軟實(shí)力。山西擁有悠久的歷史和輝煌的文化遺存，是名符其實(shí)的文化大省，要充分認(rèn)識(shí)這些基礎(chǔ)要素的彌足珍貴。對(duì)歷史文物古建筑，不能閑置或僅僅靠收門(mén)票來(lái)維持，而應(yīng)借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，把歷史古建筑利用起來(lái)，在利用中保護(hù)，在保護(hù)中傳承。
　　
　　沒(méi)有一戶住宅安裝防盜門(mén)窗
　　德國(guó)是一個(gè)法制比較健全的國(guó)家。良好的法制執(zhí)行力使德國(guó)人在全世界樹(shù)立起“講自覺(jué)、講規(guī)矩”的良好形象。我在德國(guó)期間，雖然也有游行的民眾，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上訪鬧事現(xiàn)象。依法辦事、依法維權(quán)是德國(guó)人對(duì)法律的忠實(shí)踐行。德國(guó)還是一個(gè)文明禮儀之邦。所到之處，我對(duì)德國(guó)文明有序的社會(huì)環(huán)境感受尤深。沒(méi)有一處公共設(shè)施損壞不能使用，沒(méi)有不亮的路燈，沒(méi)有損壞的座椅，墻上沒(méi)有亂貼亂畫(huà)，沒(méi)有一戶住宅安裝防盜門(mén)窗，沒(méi)有見(jiàn)到一起打架斗毆事件，沒(méi)有一個(gè)人在公共場(chǎng)所大聲喧鬧。而且，德國(guó)的公交、有軌電車(chē)無(wú)人查票驗(yàn)票；沒(méi)有交通警察，不管是白天晚上、城市鄉(xiāng)村，紅燈亮?xí)r，行人肯定駐足等待；沒(méi)有強(qiáng)行超車(chē)?guó)Q喇叭行為，只要有行人試圖穿越馬路，司機(jī)肯定減速、停車(chē)或示意行人先行通過(guò)。
　　相形之下，我們身邊的文明、法制與德國(guó)存在不小的差距。文明的差距，實(shí)質(zhì)上是法制的差距。不僅政府，全社會(huì)也要共同努力，才能建設(shè)一個(gè)真正的法制國(guó)家，禮儀之邦。
　　
　　1 德國(guó)“烹飪公交”經(jīng)常進(jìn)入小學(xué)和托兒所，指導(dǎo)孩子們準(zhǔn)備一頓完整的餐點(diǎn)。圖為格拉芬瓦爾德州某小學(xué)內(nèi)，廚師在教一年級(jí)學(xué)生做草莓甜點(diǎn)。
　　2 并不缺水的德國(guó)是世界上雨水利用最先進(jìn)的國(guó)家之一，雨水被用來(lái)澆溉綠色屋頂、造噴泉、沖廁所、洗衣服、澆花園等。圖為德國(guó)西南部城市卡爾斯魯厄，人們跑進(jìn)噴泉避暑。
　　3 為方便旅客出行，德國(guó)的地鐵站通常設(shè)在市內(nèi)高速鐵路和公交車(chē)停靠點(diǎn)，有的干脆合二為一。地鐵設(shè)有專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)車(chē)廂。圖為圣誕前的漢諾威，地鐵車(chē)長(zhǎng)裝扮成圣誕老人，引得行人拍照。
　　4 在德國(guó)，每個(gè)住戶門(mén)口或小區(qū)都有不同顏色的垃圾桶蓋，人們根據(jù)桶蓋的顏色斷定所裝垃圾的種類(lèi)。如藍(lán)色桶裝報(bào)紙、雜志、廢紙等可利用紙類(lèi)，但面巾紙除外；黃色桶裝帶有回收標(biāo)志的包裝垃圾等。圖為曾在柏林街頭展示的12米高的垃圾筒。

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