個(gè)稅“升級(jí)”破分配不公:個(gè)稅系統(tǒng)如何升級(jí)

　　在北京地鐵5號(hào)線崇文門(mén)站的優(yōu)惠券打印機(jī)旁，記者見(jiàn)到了妍妍。三個(gè)星期前，妍妍在一家35元自助火鍋店度過(guò)了自己24周歲生日。她去年畢業(yè)于一所本科院校的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)在月工資2000元，扣除保險(xiǎn)455.44元，還有1544.56元。在妍妍還是大二學(xué)生的那年，就有人在網(wǎng)上發(fā)問(wèn)：月薪3000元在北京算不算低收入群體？有人回答：在北京月薪低于三千，幾乎不能生存。
　　妍妍沒(méi)有看過(guò)這個(gè)兩年前就展開(kāi)的討論，帶著驕傲從大學(xué)畢業(yè)的她現(xiàn)在已無(wú)暇顧及自己是不是低收入群體中的一員，因?yàn)樵诒本�，月�?000元需要太多的生活智慧。
　　
　　1050+30+100+500>1544.56
　　一周前，妍妍剛從家里領(lǐng)了一次“救濟(jì)金”，因?yàn)橄仁墙环孔獾娜兆�，才是發(fā)工資的日子。妍妍在天通苑租了一間10多平米的隔間，每月房租1050元，電費(fèi)30元；上下班擠地鐵要花去100元；因?yàn)閱挝粵](méi)有食堂，妍妍自己在家做飯每月也要500元。
　　喜歡漫畫(huà)的她上班以來(lái)沒(méi)買(mǎi)過(guò)一本漫畫(huà)書(shū)，畢業(yè)后，她幾乎從朋友的圈子里消失了。“出去總讓朋友請(qǐng)客也不行��！可我又實(shí)在請(qǐng)不起。”而在偌大的北京城，像妍妍一樣的人還有很多。
　　最近，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林遞交了一份關(guān)于民富優(yōu)先的兩會(huì)提案，他提出要著力推進(jìn)收入分配改革，增加低收入群體收入。
　　有數(shù)字表明，1991年，居民消費(fèi)占GDP的53.4%，而到了2009年，這一比例下降到39.4%。在二次分配中，發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療、教育等支出占財(cái)政支出的50%，而我國(guó)2009年的數(shù)字僅達(dá)到28%。國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授指出，在兩次收入分配中，普通民眾的收入都被擠壓；貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距在改革開(kāi)放30年里逐漸被擴(kuò)大。這也讓加快收入分配改革、提高低收入群體收入成為當(dāng)下最亟待解決的問(wèn)題。
　　對(duì)此，遲福林提出了完善勞動(dòng)報(bào)酬保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、改革壟斷行業(yè)的建議。建議指出，在完善勞動(dòng)保障體制方面要建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制；加快建立企業(yè)主、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期提升的制度。
　　而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化則需要改變當(dāng)前的管理模式。長(zhǎng)三角、珠三角等農(nóng)民工最集中的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了讓“農(nóng)民工”成為歷史的有益探索。目前，浙江省嘉興市建立了新居民事務(wù)管理局，本市所有人口都納入居民管理。北京教委負(fù)責(zé)人也對(duì)外宣布，3年內(nèi)將100%解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題。
　　日前，有調(diào)查稱(chēng)中國(guó)行業(yè)收入差高達(dá)15倍，壟斷行業(yè)是造成收入行業(yè)差的重要原因。在遲福林看來(lái)，壟斷行業(yè)改革應(yīng)該成為收入分配改革中首當(dāng)其沖的改革，打破行政壟斷、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府更大的決心。
　　然而，要沖破既得利益集團(tuán)的束縛、政府削減財(cái)政支出并非一朝一夕的容易事。但作為民富優(yōu)先的破題之舉，收入分配改革勢(shì)在必行。
　　
　　從國(guó)富到民富的轉(zhuǎn)身
　　2010年中國(guó)以40萬(wàn)億的GDP位居世界第二，中國(guó)政府財(cái)政收入占GDP的比重更由2009年的32.2%上漲到34.5%。然而，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元指出，以2008年醫(yī)療衛(wèi)生占我國(guó)政府支出比重4.4%為例，我國(guó)政府收入中用于民生建設(shè)的比重太小了。
　　2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，站在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上回望過(guò)去30年，以國(guó)富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式曾讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速起步、迅猛增長(zhǎng)。然而，在新的發(fā)展階段，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，以追求做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的國(guó)富優(yōu)先理念已無(wú)法承載縮小分配差距、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)公平的使命。
　　由此，眾多學(xué)者專(zhuān)家提出了民富優(yōu)先的理念，以求實(shí)現(xiàn)從物本到人本的轉(zhuǎn)變。正如遲福林教授在《民富優(yōu)先――二次轉(zhuǎn)型與改革走向》一書(shū)中提出的在二次轉(zhuǎn)型與改革中，確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，就是走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)民富優(yōu)先對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平都有著重要的意義。
　　然而，實(shí)現(xiàn)從國(guó)富到民富的轉(zhuǎn)身卻并不容易。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型是“十二五”的關(guān)鍵，這與遲福林政府轉(zhuǎn)型決定成敗的思想不謀而合。有人認(rèn)為改革開(kāi)放30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訣竅就是各地方政府的競(jìng)爭(zhēng)，宋曉梧由此發(fā)問(wèn)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中我們是要繼續(xù)拼資源、拼環(huán)境，走建設(shè)強(qiáng)大政府的老路還是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
　　在遲福林教授看來(lái)，答案已經(jīng)明確，從未來(lái)5到10年發(fā)展的趨勢(shì)看，我國(guó)已站在由國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點(diǎn)上。在《民富優(yōu)先》一書(shū)中，遲福林提出幾個(gè)重要的改革，而實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破作為牽動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)�局、提升政府公信力的力量顯得尤為重要。
　　
　　個(gè)稅能否撬動(dòng)收入分配改革
　　2月24日下午，律師董正偉從廣州飛到北京。記者在北京海淀區(qū)遠(yuǎn)大路的一家咖啡廳見(jiàn)到了他，擺在桌前的依然是那份建議書(shū)。這份關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的建議書(shū)曾多次被送往全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。董正偉是持通過(guò)個(gè)稅改革調(diào)節(jié)分配制度觀點(diǎn)的堅(jiān)定支持者，他建議將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高至5000元以上。
　　眾所周知，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。但是董正偉有些不明白，當(dāng)70%的中低收入者都承擔(dān)個(gè)稅負(fù)擔(dān)的時(shí)候，個(gè)稅如何實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入差的目的。
　　2008年3月1日，個(gè)稅起征點(diǎn)從1600上調(diào)至2000。當(dāng)年就有評(píng)論“個(gè)稅起征點(diǎn)從2005年提高之后僅時(shí)隔短短兩年再次提高，征稅點(diǎn)的及時(shí)調(diào)整體現(xiàn)的是政府注重民生、以人為本的精神�！�
　　然而短短三年間，GDP、CPI的飆升將個(gè)稅改革再一次推到風(fēng)口浪尖。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2008年財(cái)政收入一躍達(dá)到6萬(wàn)億元，2010年突破8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)21.3%。2010年政府收入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到34.5%，甚至超過(guò)世行標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)達(dá)國(guó)家30%的宏觀稅負(fù)，我國(guó)已經(jīng)成為稅負(fù)最重的國(guó)家。而2010年，個(gè)人所得稅4837億元，比上年增加888億元，增長(zhǎng)22.5%。與此同步的是CPI過(guò)四破五的節(jié)節(jié)攀升。
　　董正偉認(rèn)為，從數(shù)據(jù)上看，財(cái)政收入與個(gè)人所得稅增長(zhǎng)同步，但勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)速度卻沒(méi)有這么高，物價(jià)上漲和相對(duì)居民收入增長(zhǎng)水平把越來(lái)越多的人納入了個(gè)人所得稅征收范圍。而因?yàn)椤懊窆せ摹�，越�?lái)越多外出務(wù)工的農(nóng)民工的工資都提高到2000元以上，個(gè)人所得稅成了名副其實(shí)的“公民普遍性稅收”。
　　那么，政府稅收情況如何呢？董正偉認(rèn)為，僅從2010年全國(guó)財(cái)政收入83080億元的數(shù)字來(lái)看，政府稅收已占全國(guó)GDP總量的五分之一。而對(duì)于普通百姓而言，2000元的收入要滿(mǎn)足住房、交通、醫(yī)療、教育、結(jié)婚、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等基本生活需要非常艱難，因此2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重脫離了中國(guó)老百姓生存發(fā)展支出的實(shí)際情況，由此導(dǎo)致百姓消費(fèi)能力低下。
　　從這個(gè)層面看，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)并不意味著國(guó)家財(cái)稅收入必然減少，普通公民增加的收入必然轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)，在商品和服務(wù)交易中轉(zhuǎn)化為新的稅收。而將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力由出口、投資轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)，也正是實(shí)現(xiàn)二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題中之義。
　　為此，董正偉提出三點(diǎn)建議：工資、薪金所得以每月收入額減除費(fèi)用5000元后的余額為應(yīng)納稅所得額，減除費(fèi)用每年隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遞增；個(gè)人失業(yè)期間按照失業(yè)時(shí)間，逐月返還其按月繳納個(gè)稅，返還上限不超過(guò)每月個(gè)稅減除費(fèi)用；個(gè)人用于公益性捐款款項(xiàng)在應(yīng)納個(gè)人所得稅稅額20%的，作為減免額扣除。他希望通過(guò)建立科學(xué)、靈活的個(gè)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，有效減免中低收入者的稅負(fù)壓力，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入差的目的。
　　對(duì)于整個(gè)收入分配改革，有人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行以家庭為單位的征收體制，有人認(rèn)為應(yīng)該同步提高稅率，有人認(rèn)為不同區(qū)域應(yīng)區(qū)別對(duì)待，而董正偉認(rèn)為僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)還不夠，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步減少企業(yè)的稅負(fù)，從而提高勞動(dòng)者的收入。他認(rèn)為，目前，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是最可行的方案，采訪即將結(jié)束時(shí)，董正偉對(duì)此充滿(mǎn)期待。
　　3月1日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)個(gè)稅修正草案，決定提高“起征點(diǎn)”。這無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)，也讓民富優(yōu)先、藏富于民的設(shè)想離現(xiàn)實(shí)更近了一步。
　　
　　沖破既得利益集團(tuán)的束縛、政府削減財(cái)政支出并非一朝一夕的容易事。但作為民富優(yōu)先的破題之舉，收入分配改革勢(shì)在必行。

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