【新北川造城之路】 北川封城

　　2008年5月12日下午，飛機(jī)剛著陸，正在出國考察途中的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱中規(guī)院）的年輕規(guī)劃師殷會良剛打開手機(jī)，就接到朋友從國內(nèi)發(fā)來的短信：“北京地震了”。三分鐘后，更多的短信陸續(xù)傳來：“四川地震了，7.5級”。當(dāng)震級被修正到8級的時候，殷會良有一種預(yù)感：要盡快回國了。
　　這幾乎已經(jīng)成了中規(guī)院的傳統(tǒng)，一旦國內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)害或突發(fā)事件，中規(guī)院的專家往往要在第一時間趕赴現(xiàn)場。5月14日，中規(guī)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家飛抵成都、德陽和綿陽，實地查看災(zāi)情。5月18日，中規(guī)院第一批11人的工作組已經(jīng)飛抵成都報到。
　　5月23日，剛剛返回北京的殷會良接到所長的通知：去四川，明天就出發(fā)。第二天，殷會良背起應(yīng)急登山包，里面裝滿帳篷、睡袋、壓縮餅干和藥品等給養(yǎng)物資，和其他同事一起飛赴四川綿陽。此時的殷會良不會想到，未來三年，自己將要見證一座新城的誕生，并將自己的人生和這座新城產(chǎn)生如此緊密的聯(lián)系。
　　2011年4月29日，當(dāng)本刊記者在綿陽市北川新縣城見到殷會良時，他已經(jīng)在北川縣掛職副縣長上任了。因為公務(wù)過于繁忙，原定下午一點(diǎn)半的采訪被一直推遲到晚上九點(diǎn)半才進(jìn)行。
　　夜晚，一切安靜下來，在殷會良的講述中，一座城市的故事開始鮮活起來。
　　
　　無奈的放棄
　　北川縣是全國唯一的羌族自治縣，隸屬四川省綿陽市，總?cè)丝?6.1萬，其中羌族占56.7%。
　　3年前，那場突如其來的特大地震頃刻間撕裂龍門山脈，將北川縣城徹底摧毀，全縣19956人遇難或失蹤，26916人受傷，成為四川地震損失最嚴(yán)重的災(zāi)區(qū)之一。
　　經(jīng)專家考察，此次地震的微觀震中為映秀，宏觀震中卻在北川縣城，因此給北川縣城造成了毀滅性破壞。
　　在北川，搶險救災(zāi)與選址重建，幾乎是同步并舉、交錯推進(jìn)的。5月19日，中規(guī)院現(xiàn)場工作組趕到綿陽市后，立即與綿陽市規(guī)劃局和北川縣政府商討選址重建事項�！爱�(dāng)時綿陽市規(guī)劃局就指出，綿陽市抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，首要任務(wù)就是北川新縣城的選址。”殷會良回憶。
　　很顯然，啟動新縣城選址工作刻不容緩。然而，選址重建之所以如此迫切，在殷會良看來，卻有很深的歷史淵源：“2003年北川改為羌族自治縣的時候，當(dāng)時已經(jīng)提出，老縣城要異地選址重建。當(dāng)時已經(jīng)知道老縣城駐地曲山鎮(zhèn)有斷裂帶，很不穩(wěn)定，很不安全。”
　　“5?12”地震發(fā)生在四川龍門山斷裂帶，這一狹長區(qū)域長約300公里，主要是理縣―汶川―茂縣―北川―平武―青川這一帶。龍門山斷裂自東北向西南沿著四川盆地的邊緣分布，雖然龍門山主體看上去構(gòu)造活動性不強(qiáng)，但是處在應(yīng)力的蓄積過程中，蓄積到了一定程度，地殼就會破裂，從而發(fā)生地震。
　　“不光是地震，更為嚴(yán)重的災(zāi)害是山體崩塌、滑坡、堰塞湖以及泥石流�！币髸�良介紹。在殷會良看來，放棄老縣城而選擇異地重建是敏感而慎重的決策：“遷址，對一個縣城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生很大的改變。北川縣城異地選址重建是無奈之舉，是沒有辦法的辦法�！�
　　
　　新城的方向
　　2008年5月22日，國務(wù)院總理溫家寶重返北川考察，面對殘破的老縣城，總理明確提出“再造一個新北川”。
　　如何再造新北川？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、城市設(shè)計研究室主任朱子瑜曾表示：“重新選址要考慮兩個因素，一是從安全的角度，二是發(fā)展的角度�！痹谒�看來，遠(yuǎn)離斷裂帶、保證安全是選址首要考慮的因素。同時，如果有可能選一個更好的區(qū)位位置作為新縣城的選址，必將帶動北川縣走出貧困，北川縣未來的發(fā)展就有了依靠�！拔覀兲岢霭阉�搬到更靠近綿陽的方向，這樣能結(jié)合綿陽、江油、安縣、北川一起形成一個比較密集的城鎮(zhèn)群，帶動北川的發(fā)展�！�
　　“此前綿陽市規(guī)劃局已經(jīng)做了比較細(xì)致的工作，他們已經(jīng)提出了五個選址的方案，我們花了五天時間對選址方案進(jìn)行考察論證�！币髸�良回憶說。
　　在五個選址方案中，還包括距北川老縣城不遠(yuǎn)的擂鼓鎮(zhèn)以及原屬于安縣的永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)和桑棗鎮(zhèn)。
　　此時，選址擂鼓鎮(zhèn)的方案得到了學(xué)術(shù)界一些專家的支持，擂鼓鎮(zhèn)距離老縣城僅3.5公里之遙，而且不涉及行政區(qū)劃的調(diào)整。不過，在中規(guī)院的專家們看來，選址擂鼓鎮(zhèn)并非最優(yōu)方案。據(jù)殷會良介紹：“擂鼓鎮(zhèn)的壩子方圓不足2平方公里，而且當(dāng)時抗震救災(zāi)指揮部和大型機(jī)械都在擂鼓鎮(zhèn)，根本沒有施展騰挪的空間，而且距離斷裂帶還是太近�！�
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、高級城市規(guī)劃師李曉江，曾率領(lǐng)專家們幾乎走遍了北川全縣20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300多個村寨，最終得出的結(jié)論是：北川全境找不到適合建新縣城的地方。
　　在經(jīng)過對幾個方案的認(rèn)真勘察和細(xì)致比對之后，安昌鎮(zhèn)東南的一片土地吸引了專家們的目光。從北川老縣城出發(fā)，沿東南方向23公里、距綿陽市40公里處，一片開闊之地，一條安昌河由西北往東南緩緩流過，半山半水半壩子。
　　這片土地地處北川、安縣聯(lián)系綿陽市區(qū)的主要通道上，可發(fā)展用地約 11 平方公里，用地充裕，受現(xiàn)狀制約小，文化特色塑造空間大。安昌河橫貫其間、周圍被低山環(huán)繞，自然景觀獨(dú)特，綜合條件最優(yōu)，發(fā)展空間也最大，無疑是新縣城選址的最佳方案。
　　目標(biāo)確定之后，相關(guān)工作隨即緊鑼密鼓地展開。5月28日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綿陽工作組向綿陽市匯報新縣城選址研究初步成果；6月上旬，綿陽市向國家抗震救災(zāi)總指揮部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和四川省上報北川新縣城選址初步成果報告。
　　方案確定之后，另一個難題接踵而至。方案中的這片土地并不在北川縣的行政區(qū)劃范圍之內(nèi)，而是隸屬于安縣的安昌鎮(zhèn)和黃土鎮(zhèn)，方案實施的前提是取得國務(wù)院和民政部關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的許可。而這種調(diào)整意味著，要把同屬于特重災(zāi)縣的安縣最富庶的160平方公里土地和8萬人口，全部劃歸給北川縣。
　　為了盡快推進(jìn)新北川的重建，四川省委省政府、綿陽市委市政府很快做出決策：顧全大局。國務(wù)院也很快批準(zhǔn)了新北川行政區(qū)劃調(diào)整方案。2009年2月6日，民政部以民函[2009]41號文批復(fù)：同意將安縣的安昌鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，以及黃土鎮(zhèn)的常樂、紅巖、順義、紅旗、溫泉、東魚等6個村劃歸北川羌族自治縣管轄。
　　
　　規(guī)劃爭論
　　北川自古就是以羌族為主的少數(shù)民族聚居地，2003年7月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)建立北川羌族自治縣，使北川成為全國唯一的羌族自治縣。因此，北川重建被賦予了另一個層面的重要意義：建設(shè)北川新縣城不僅是災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，也是羌族文化繁榮發(fā)展的需要。
　　2008年11月16日，溫家寶總理考察北川新縣城選址，提出新縣城要按照“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”的12字標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，要努力把新北川新縣城建設(shè)成為“城建工程標(biāo)志、抗震精神標(biāo)志和文化遺產(chǎn)標(biāo)志”。
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委派，承擔(dān)了北川新縣城選址和新縣城總體規(guī)劃工作。很顯然，科學(xué)重建離不開科學(xué)規(guī)劃，一個高水平的規(guī)劃才能承載歷史、展現(xiàn)未來。但如何實現(xiàn)高水平的規(guī)劃，如何在白紙上描繪出一個新城，對中規(guī)院的專家們來說，顯然是一次前所未有的挑戰(zhàn)。
　　“因為總體規(guī)劃涉及到用地、發(fā)展策略、開發(fā)時序、規(guī)模核定，甚至道路交通安排、公共設(shè)施的配套、私人基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及防災(zāi)、消防等很多問題。我們當(dāng)時有20多人在同時進(jìn)行，分頭開展，沒日沒夜地干了一個月時間�！币髸�良回憶說。
　　不過，在規(guī)劃設(shè)計之初，一個最基本的理念爭論就出現(xiàn)了：在用地規(guī)劃上，城市建設(shè)應(yīng)該利用山丘還是利用平壩？壩，在西南的語境中，意指平地。
　　“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)”，王之渙的《涼州詞》留下了這個古老民族的身影。生活在岷江流域的羌人與大山為鄰，其羌寨民居的生態(tài)環(huán)境，景觀布局、建筑風(fēng)格、神靈“供奉”等都獨(dú)具特色：依山居之，壘石為室，與大山共存。
　　因此，有學(xué)者建議，應(yīng)該尊重和沿襲羌族的民族文化習(xí)性，北川新縣城應(yīng)該建設(shè)在北部的丘陵區(qū)，保留南部的平壩作為農(nóng)民的耕地。
　　這種傳統(tǒng)的思路遭到了不少人的反對：歷史上的羌民族原本就經(jīng)過漫長的遷徙，民族文化和歷史的延續(xù)應(yīng)該是一個不斷發(fā)展的過程，羌人并非一定要生活在山上。
　　從更現(xiàn)實的角度來看，北部丘陵是重要的水源補(bǔ)給通道，同時存在溶巖地貌，如果選擇北部丘陵建城，工程土方量將十分巨大，在兩年的重建時間內(nèi)，時間極為緊迫，很難完成如此大規(guī)模的城建工程。而選擇在南部平壩上建設(shè)，則能在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)城市功能，形成城市面貌。
　　盡管選擇了平壩方案，但在規(guī)劃方面，中規(guī)院的專家們依然充分考慮了現(xiàn)有場地自然的山水格局，盡可能使整體路網(wǎng)格局和空間結(jié)構(gòu)與周邊山水有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)在，新北川縣城的主要交通干道都是依山傍河，中軸線、齊魯大道、新川路等“骨架”的走向都是根據(jù)場地內(nèi)的安昌河、永昌河、云盤山等山水的走向決定。
　　
　　新城誕生
　　2009年2月9日，元宵節(jié)的晚上，北川縣政府在吉娜羌寨舉行了“元宵晚會暨新縣城規(guī)劃宣傳晚會”，就新縣城總體規(guī)劃征詢公眾意見。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師朱子瑜向千余名村民、居民代表介紹了北川新縣城總體規(guī)劃方案。
　　“我們形成了一種良好的工作方法，我稱它為全過程現(xiàn)場服務(wù)。在北川，我們向老百姓請教，只有通過和老百姓交流，才能發(fā)現(xiàn)不足，找到解決問題的路徑。以前提倡‘規(guī)劃先行’，現(xiàn)在根據(jù)我們的經(jīng)驗，我倒認(rèn)為應(yīng)該是‘規(guī)劃伴行’，我們要的不是一個看起來有多美的規(guī)劃，而是一個老百姓真正可以接受的規(guī)劃、一個老百姓可以安居樂業(yè)的城市。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江曾在接受媒體采訪時如此表示。
　　在重建過程中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院領(lǐng)銜北川新縣城規(guī)劃設(shè)計工作，擔(dān)綱技術(shù)總協(xié)調(diào)，即規(guī)劃設(shè)計“一個漏斗”，由中規(guī)院匯集全國一流的規(guī)劃設(shè)計單位和頂尖的規(guī)劃設(shè)計專家，開展北川新縣城的規(guī)劃設(shè)計工作。北川新縣城建設(shè)中，中規(guī)院作為第三方必須參與每一項工作，保證每一幢建筑都忠實于整體風(fēng)格。
　　 2008年12月，胡錦濤總書記在視察北川災(zāi)區(qū)期間，將新縣城命名為“永昌鎮(zhèn)”，寓意永遠(yuǎn)昌盛。
　　2011年2月1日，北川新縣城舉行開城儀式。北川新縣城的男女老少穿上過年的新裝，涌向北川巴拿恰商業(yè)步行街廣場，圍著篝火跳起了鍋莊舞，共同慶祝北川新縣城獲得重生。
　　“科學(xué)規(guī)劃，賦予了北川新縣城‘城市的生命系統(tǒng)’――這個系統(tǒng)讓這個城市有四通八達(dá)的大街小巷，風(fēng)景秀麗的城市綠化景觀帶，以人為本的功能分區(qū)，配套完善的公共設(shè)施，充滿民族特色的商業(yè)街，在具備了一個城市的基本功能、框架和形象之外，同時也是一個溫暖的家。”說起新北川，殷會良充滿感情。這個2007年剛剛碩士畢業(yè)的年輕規(guī)劃師，自從地震發(fā)生后就長期駐守北川，擔(dān)任中規(guī)院駐北川新縣城規(guī)劃工作前線指揮部指揮長。
　　回憶起這三年，殷會良感慨良多：“很多規(guī)劃師幾十年所經(jīng)歷的，可能都沒有我們這三年經(jīng)歷的多�！爆F(xiàn)在，作為北川縣副縣長的殷會良，不僅要負(fù)責(zé)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢驗，還要參與旅游規(guī)劃和招商項目，對于這個新角色，他也同樣充滿信心。
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江曾經(jīng)這樣表示：“我對同事講，能夠參與汶川災(zāi)后恢復(fù)重建和北川新縣城建設(shè)，是規(guī)劃師職業(yè)生涯中難得的機(jī)遇，但我希望這樣的經(jīng)驗一輩子也別用上�！�

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