【鄭利平　“海歸”市委書記】 鄭利平

　　 　　作為中國第一個有哈佛大學(xué)公共管理碩士學(xué)位（MPA）的市委書記，他在美國學(xué)到的現(xiàn)代政府管理經(jīng)驗，能施用到中國政治的現(xiàn)實土壤里嗎？ 　　 　　鄭利平簡歷
　　1961年生，1978年考上華南理工大學(xué)機(jī)械制造專業(yè)學(xué)習(xí)，1986年到中山大學(xué)管理學(xué)院攻讀碩士研究生，2000年獲南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
　　1997年1月，赴美國明尼蘇達(dá)大學(xué)卡森管理學(xué)院當(dāng)訪問學(xué)者，半年后，在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院攻讀公共政策及管理碩士研究生，1998年，獲得MPA學(xué)位。
　　他當(dāng)過國企總經(jīng)理和董事。1982年轉(zhuǎn)政府部門工作，歷任深圳南山區(qū)常務(wù)副區(qū)長、深圳外商投資局局長等職。1999年任廣東云浮市市長，現(xiàn)為市委書記，市人大常委會主任。
　　
　　“現(xiàn)代化”的市委書記
　　
　　“我們只有半個小時的談話時間�！编嵗�平風(fēng)風(fēng)火火地走進(jìn)辦公室。
　　在云浮，這個地處廣東西部的山區(qū)城市，市委書記鄭利平的工作風(fēng)格與我們的想象明顯不同。他住公寓，吃飯?zhí)茫?經(jīng)常加班。據(jù)他身邊工作人員告知，為了趕時間，他常常讓司機(jī)“開快車”。
　　1999年5月，鄭利平來到云浮市，任市長。此前一年，他從美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院畢業(yè)，獲公共政策及管理碩士（MPA）學(xué)位。
　　他剛到云浮的時候，人們這樣議論：“是個人才，可這樣先進(jìn)的觀念符合云浮的情況嗎？”6年后的今天，議論都已平息。鄭利平在這里的6年，實現(xiàn)了云浮的“系統(tǒng)工程改造”。
　　6年中，鄭利平扮演了一個改革家和“布道者”的角色，而他的思路，明顯帶有西方化的特點。
　　“政府官員的政績不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅是GDP的增長，而應(yīng)該更看重社會、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展�！编嵗�平說。他反對政府過多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，而針對行政壟斷、政府職能轉(zhuǎn)換、公用事業(yè)體制改革、政府評議、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整。他說，“政府的職責(zé)就是要創(chuàng)造一個公平的有效率的競爭環(huán)境�！�
　　他一直提倡國企改革，“改得越快越好，只要有稅收有就業(yè)就好。不要管是誰辦的企業(yè)�！蹦壳�，云浮市區(qū)的最后一個國企也即將被拍賣。
　　他喜歡滔滔不絕地講述政府和民眾之間的委托代理關(guān)系。
　　他十分反對形式主義。他在先進(jìn)性教育大會上講，“工作做好了就是先進(jìn)”。他的下屬告訴記者，他“并不看重官樣文章”。
　　有空的時候，他會看《Time》（美國《時代周刊》）。他書架上擺放著“The year book of China Cities”（《中國城市年度報告》）。他說要把云浮建設(shè)成“The most livable city in the world ”（世界最佳人居城市），這樣投資自然會到來。他記得，在美國留學(xué)的時候，當(dāng)?shù)毓賳T就是這樣做的。
　　他工作中的一部分時間，用于讓周邊的人接受他的想法。 “什么是依法行政，政府要做什么，不應(yīng)該做什么”，這是他每次大會小會都要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
　　“鄭代表了新一代的中國政府領(lǐng)導(dǎo)人，他很年輕，而且受到過良好的教育。在哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)時的教授Dennis Encarnation形容他是那種做事情探究到底，而且善于理解他所觀察到的細(xì)節(jié)的人�！� 《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》記者Susan V. Lawrence這樣評價鄭利平。
　　回首哈佛政府管理學(xué)院的教育，鄭利平說，“學(xué)到的只是基本的理念和思維，要結(jié)合實際，最佳的方法是結(jié)合實情的方法”， 他用流利的英語講：“Is it better? Is it worse?No, it is just different.哈佛的教授這樣跟我說�！�
　　2004年6月，云浮市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，他由市長轉(zhuǎn)為市委書記。
　　
　　革政府的命
　　
　　鄭利平推動下的政府改革，從一開始，就有“自我革命”的意味。
　　2000年，因為財政運(yùn)作困難，不能正常發(fā)工資的云安縣和云城區(qū)清理超編人員。兩周內(nèi)，云安縣清除了982人，云城區(qū)清除680人。第二年下半年，這一縣一區(qū)財政就實現(xiàn)了收支平衡。這一動作走在全省機(jī)構(gòu)改革之前。
　　2001年，鄭利平提出“公用事業(yè)管理體制改革”的思路。4月4日， 云浮市公用事業(yè)局下屬的環(huán)衛(wèi)管理處、園林管理處、市政維修管理處、人民廣場管理處被撤銷，301名職工被解除勞動合同。其中的環(huán)衛(wèi)處，有261人。包括衛(wèi)生監(jiān)管員40多人，大多是官太太，她們的上班被稱為“逛街”。
　　按照改革方案，4個處的職工自由組合，成立非公有的經(jīng)濟(jì)實體，優(yōu)先競標(biāo)城區(qū)公用事業(yè)項目。但兩年“優(yōu)惠期”后，所有項目將推向社會，公開競投。
　　考慮到政府形象，作為市長的鄭利平反復(fù)向這些職工說明，“改革是為了云浮更好的明天”。他也希望，職工們相信政府會以負(fù)責(zé)任的方式對待他們。然而，261名被辭退的職工中有40名工人不服，在市政府大門前示威。 2002年，部分原環(huán)衛(wèi)工人向省高院提出訴訟，狀告市公用事業(yè)局“非法裁人”。
　　這一切，給鄭利平帶來了壓力。甚至聽說黨委當(dāng)時就有不同意見。但他并未因此動搖改革的決心。
　　作為改革的結(jié)果，4個處被撤銷，工人由原來的301人，減為194人。效率反而更高，管理成本降低了25%。
　　2003年，時任市長的鄭利平，推動了另一個“限制政府”的改革――政府評議――由政協(xié)委員和企業(yè)家對政府部門進(jìn)行評分和排名。結(jié)果，排行靠后的工商局、國稅局、交警和供電等部門在政府大會上遭到點名批評�！奥犝f排在后面的幾個市直單位負(fù)責(zé)人，如坐針氈，直冒冷汗。評議活動后，各部門都制定了整改方案，機(jī)關(guān)作風(fēng)大大好轉(zhuǎn)�！编嵗�平說。
　　這項評議工作由政協(xié)承擔(dān)，政協(xié)因而大大提高了地位。整個政治生態(tài)發(fā)生改變。
　　
　　“行政不作為也是一種腐敗”
　　
　　 “目前的改革，壓力最大的是，打破行政壟斷�！编嵗�平說。
　　“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政壟斷被群眾稱為‘越窮越見鬼’，由于經(jīng)濟(jì)總量少，政府部門運(yùn)作不規(guī)范和公共事業(yè)經(jīng)費不足，一些部門憑借行政權(quán)力進(jìn)行尋租，造成行政性壟斷和行業(yè)壟斷，破壞公平競爭，阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�
　　在引進(jìn)外來投資的時候，云浮就曾因此付出代價。一項實際開支只需要2萬元的工程，享有壟斷權(quán)力的單位竟要價30萬，投資商被迫移師他處。
　　面對這樣的情況，鄭利平授命市法制局起草限制行政壟斷的規(guī)章。2001年10月份，國內(nèi)首部反行政壟斷規(guī)章在云浮出臺，明確除法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定外，市內(nèi)一切工程、物資采購、服務(wù)項目，向全社會放開。
　　在執(zhí)行這個規(guī)定時，鄭利平非常強(qiáng)硬。連續(xù)幾年，這個規(guī)定列入市委市政府的督促檢查重點項目。 市消防部門、環(huán)保部門和一個鎮(zhèn)政府都曾因違規(guī)操作而被通報批評和行政處分。
　　 “政府和民眾之間是一種委托代理關(guān)系。這種權(quán)力本來就是老百姓的，只是委托了政府去履行公共職能。這就要求，政府必須任何時候都能履行委托代理的責(zé)職。行政不作為，其實也是一種腐敗�！�
　　所以，“有些事，不是政府該做的，政府不能越位；有些事，是政府必須做的，政府就不能缺位”。
　　鄭認(rèn)為，應(yīng)該把政府的公共管理職能作好，把政府的“有形之手”放到公共服務(wù)中去。他對農(nóng)民治病醫(yī)療問題非常重視，強(qiáng)調(diào)如果要保持社會穩(wěn)定，就必須要讓老百姓看得起病。
　　鄭也提到，他有一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的任務(wù)（GDP、出口額、吸引外資、保持政府財政穩(wěn)定、降低開銷、裁員、出售效益低的國有企業(yè)、開辟新的政府收入），以及政績工程的壓力，所以，他的工作有時是不討好的，不但要關(guān)注公眾的呼聲，也必須對其它方面的消息保持敏感。
　　
　　改革合法性的獲得
　　
　　鄭利平推動的改革，正日益獲得更多的合法性。
　　2004年，云浮全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值257.6億元，比上年增長13.7%，是建市以來增長速度最快的一年；地方財政一般預(yù)算收入增幅已連續(xù)兩年排全省第一。
　　云浮市公務(wù)員的工資提高了接近三倍。經(jīng)濟(jì)逐漸實現(xiàn)良性循環(huán)。就在鄭施政以前，市財政捉襟見肘，原財政局的大樓和汽車被查封。而現(xiàn)在，政府的不良資產(chǎn)被盤活，債務(wù)償清。今年二月，云浮云城區(qū)清還7000多萬元征地欠款。這整個改革得到上級確認(rèn)。
　　或許更重要的，鄭在政府公共管理領(lǐng)域所做的工作，逐漸把一些先進(jìn)的觀念，灌輸?shù)酵�事們的心中�?
　　云浮的一些改革目前還沒有得到更大范圍的推廣。有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來到云浮考察，看了看說，“這應(yīng)該是將來的方向，但是我不希望在我的手上這樣改�！�
　　 但鄭利平表現(xiàn)出自信，“現(xiàn)在已經(jīng)漸入佳境，進(jìn)入一個良性的循環(huán)體系�！彼�說：“在這一畝三分地上，我們的改革還是有力的�！�
　　“你要做事肯定會傷著一些人的利益，但作為我自己來說，只要出于公心把工作做好了，就有說服力。我還是喜歡大刀闊斧地干�！编嵗�平說。
　　
　　個人調(diào)整和政改轉(zhuǎn)型
　　
　　鄭的整個改革邏輯，就是，“要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)外資，就要有投資環(huán)境，所以要推進(jìn)行政反壟斷，建立廉潔高效的政府，只有這樣，才能提供公平競爭環(huán)境和一流的公共服務(wù)。
　　然而，2004年6月底，鄭利平的職務(wù)由市長過渡到市委書記。改革的方向隨之發(fā)生變動。
　　“鄭是個強(qiáng)勢的人。原來他當(dāng)市長是強(qiáng)勢政府，現(xiàn)在他當(dāng)市委書記，是強(qiáng)勢黨委。但目前改革的對象變了，大刀闊斧改革政府職能的時候過去了，鄭進(jìn)入一個黨務(wù)工作環(huán)境，可能涉及體制改革。他必須有更多的理性和謹(jǐn)慎�！币晃辉聘」賳T這樣理解。
　　現(xiàn)在，鄭的施政風(fēng)格變得低調(diào)。原來，他常接受媒體采訪，現(xiàn)在則不愿過多接觸媒體。他說，一直在考慮如何處理黨委與政府之間的關(guān)系。
　　不少人相信，鄭對于改革路線有自己的想法，但也需要有對大環(huán)境的把握。他們認(rèn)為，鄭不算是標(biāo)新立異的人。
　　在日常的工作中，鄭對于自己的角色轉(zhuǎn)換非常清晰。有時他到地方調(diào)研，有關(guān)部門向他請求資金支援，他回答，“這個事情你應(yīng)該找市長。我已經(jīng)不在政府工作，不宜直接許諾開支方面的事情�！�
　　一些中層實干派人士，期望鄭能推進(jìn)人事制度方面的改革。因為，他一直表現(xiàn)出賞罰分明。他曾讓紀(jì)委調(diào)查自己的司機(jī)，也曾把自己提拔的官員，調(diào)換到更次要的位置。
　　鄭利平坐在辦公室里，四周掛滿了他自己的國畫。他是懂得傳統(tǒng)的人，即使在他運(yùn)用現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析國人行為的論著中，也引用了孔子的話。他說自己不是一個憤世嫉俗的人，會嘗試找到個人和時勢之間的調(diào)和。
　　“應(yīng)該說，基層也不是就應(yīng)該無所作為。還是要有所探索。在允許的空間范圍內(nèi)，還是應(yīng)該做一些探索。改一改，試一試�！�
　　“會不會有風(fēng)險呢？”記者問。鄭利平哈哈大笑，“有三點我覺得很重要。第一，某些不能改變的潛規(guī)則，不要介入。第二，正確看待自己。第三，心態(tài)要好。有人覺得我在云浮辛苦，我就想，可惜干滿十年（兩屆），按干部條例我就不能在這里干下去了�！�

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