呂凈一　非典型環(huán)保局長:環(huán)保典型人物事例

　　多年前，為舉報貪官，他身中8刀，如今，他揮舞大刀向違法企業(yè)頭上砍去，不過，他顯然是個例外，而且，一個人的力量終歸有限 　　 　　 　　十年前，呂凈一開始了一場堂吉訶德式的反腐行動――目標(biāo)是自己的頂頭上司河南省舞鋼市委書記李長河。
　　他不為私惠所惑，所舉報的貪官李長河當(dāng)初曾經(jīng)一手提拔過他。他不心軟，即使高高在上的對手三番五次地認輸求和，也不為所動。此后，兩名持刀者受李長河指使闖入?yún)渭�，呂凈一被�?刀，其妻當(dāng)場死亡。五年后，貪腐的上司走上了黃泉路。
　　僥幸活下來的他遇到陰雨寒潮，全身的刀口就“嘭嘭”地掙得疼。高血壓和糖尿病讓他每天不得不靠大量藥物來維持生命，每天注射胰島素更是無法回避。
　　就是這樣一個當(dāng)?shù)毓賵霰苤�唯恐不及的異類�?002年6月被任命為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局長。
　　某種程度上，可以把這個職位看作當(dāng)?shù)卣�府對呂的一個安慰獎――在中國的政府序列中，環(huán)保部門向來被認為是一個弱勢部門，環(huán)保官員也被視為“三等官員”。
　　一個可資說明的例子是，中國平均每個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法車輛為1.3輛，全國3000多個縣中300多個縣沒有環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，200多個縣的執(zhí)法機構(gòu)沒有車輛，更沒有取證設(shè)備。湖南省人大環(huán)資委員會副主任、湖南省環(huán)保局前局長傅玉輝曾經(jīng)形象地描述環(huán)保部門為“幾個老頭子、一個木章子、一座破房子、幾輛破車子、開會沒位子、辦事沒票子”。
　　事實上，在中國的政治文化中，一位官員一旦調(diào)任環(huán)保部門，往往便被視作政治生涯已經(jīng)到頭。呂自己的說法是：得之不喜，失之不憂。
　　上任第一年，這個以采礦、煉鋼為主要產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)生了一起污染事件，幾個小企業(yè)把廢水排到了河里，“老百姓都沒有了洗澡的地方，灌溉都不放心，所以我提出一個觀念：‘寧可一家哭，不讓一路哭’，后來堅決打掉了�！眳握f。
　　其時，環(huán)境污染的危害開始在中國凸顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國目前流經(jīng)城市的河流99％受到嚴重污染，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣。2006年平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，全年的環(huán)境投訴達60萬人次。GDP以每年8％～12％的速度增長，環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8％-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個國家中排名第133。
　　呂承認自己是中國4．5萬環(huán)境監(jiān)察人員(2004年數(shù)據(jù))中的一個特例。因為他的獨特經(jīng)歷和個性，“涉及到環(huán)境保護的問題，對舞鋼市的政府決策影響還是很大的�！�
　　他敢把有領(lǐng)導(dǎo)暗中支持的企業(yè)老總喊到辦公室，指著鼻子說：“今后凡是因為排污收費找領(lǐng)導(dǎo)說情的，找一次加一番!凡是抵制環(huán)保執(zhí)法行為的，抵制一次加一番!”
　　如果嚴格按照環(huán)保執(zhí)法流程，一個環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)停業(yè)整頓是要上報市政府，然后再由法院強制執(zhí)行，在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)都有前功盡棄的可能。呂當(dāng)了環(huán)保局長，定下了新規(guī)矩：沒有經(jīng)過環(huán)保部門批準的，就地執(zhí)法。
　　
　　在執(zhí)法過程中，呂甚至敢挑戰(zhàn)既有的行政程序――“對任何污染行為的執(zhí)法，都是合法的。不需要報市政府批準，該拆就拆，該停就停!”
　　不久前，他停了一個項目――漯河雙匯集團在舞鋼建立的一個分廠，停了8個月，光治污資金企業(yè)就投入了300多萬元。要知道，這是舞鋼這個縣級市不多的大型投資項目。
　　“寧可一家哭，不能一路哭。反正我身體糟透了，時間也沒那么多了�！眳握f。
　　第一個五年任期做完，又開始了第二個五年�；厥孜迥戥h(huán)保路，呂總結(jié)自己：“優(yōu)秀的環(huán)保執(zhí)法隊伍是刀刃，黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持是刀把，我就是那個操刀的人。大刀向違法企業(yè)頭上砍去!”
　　“我連死都不怕，還會怕你們這些排污企業(yè)?”這名基層環(huán)保干部的話聽上去多少有點悲壯的意思。
　　實際上，悲壯正是一些明星環(huán)保官員的共同姿態(tài)。前湖南省環(huán)保局長傅玉輝2002年曾賦詩一首，“辛苦耕耘收獲少……驀然回首，無幾是文章。既愧天兮還愧地，人未老、心有傷�！眹�家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在今年7月初則說：“‘流域限批’已是我們能動用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了。”
　　
　　法律配套不到位
　　
　　人物周刊：作為一名環(huán)保局長，你遇到的最大難題是什么？
　　呂凈一：相關(guān)的法律配套不到位。比如對一些項目建設(shè)的約束、對項目投資風(fēng)險的評估、對違法排污企業(yè)的強制性約束機制，這些都沒有建立起來。就是說，企業(yè)在建立建設(shè)過程中，進入的門檻太低。
　　我們國家的企業(yè)在審批過程當(dāng)中首先強調(diào)的是治污設(shè)施，也就是環(huán)保部門常說的專業(yè)術(shù)語――“三同時”，治污工程必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。但往往企業(yè)總是急著投入生產(chǎn)而忽視了“三同時”。
　　舞鋼市是一個特例，因為上級的環(huán)保部門給予了很大的支持，尤其是對于一些創(chuàng)新性工作給予大力支持和鼓勵。比如我們實行環(huán)保第一審批權(quán)，恐怕在全國都少見，就是說，企業(yè)的項目不經(jīng)過環(huán)保局的批準，不準進入其他審批程序。
　　人物周刊：還有其他良策么?
　　呂凈一：現(xiàn)在企業(yè)最重要的是什么?還是資金。所以，在建設(shè)項目時，由銀行對他們的項目進行環(huán)境風(fēng)險評估是非常重要的。如果達標(biāo)的話，才能拿到錢。有的是拿到錢就建，不管批不批，如果先從資金上斷了它，就可以更好管理。
　　
　　環(huán)保風(fēng)暴要立體
　　
　　人物周刊：你如何評價環(huán)保總局的“環(huán)保風(fēng)暴”?
　　呂凈一：環(huán)保部門建立一套完整的環(huán)評體系是最重要的。搞區(qū)域限批也好，流域限批也好，都很難實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。
　　人物周刊：為什么呢?
　　呂凈一：因為限批只是針對新的企業(yè)，但對于老的企業(yè)和污染源，監(jiān)管才是最重要的。而且區(qū)域限批也好，流域限批也好，沒有和相關(guān)部門結(jié)合起來。應(yīng)該形成一個立體態(tài)勢。
　　現(xiàn)在是有些守法的企業(yè)反而經(jīng)營困難，舉步維艱，反倒是違法的企業(yè)，因為不需要投入大量資金進行治污，效益較好，在同行競爭中倒是處于有利地位，產(chǎn)品更有競爭力。這樣一來，這些污染嚴重的企業(yè)可以在銀行拿到大量資金，發(fā)展壯大。那些守法的企業(yè)，由于投入大批資金，治污致使產(chǎn)品成本加大，產(chǎn)品缺乏競爭力，反而拿不到銀行投資，結(jié)果舉步維艱。
　　
　　人物周刊：這個問題應(yīng)該如何解決?
　　呂凈一：要對那些超標(biāo)排放的污染企業(yè)，能停產(chǎn)治理就要停產(chǎn)治理，無法治理的就要關(guān)閉。
　　人物周刊：但這些企業(yè)，像化工、造紙。在當(dāng)?shù)囟际侵匾�的GDP來源，納稅大戶。
　　呂凈一：這就是一個考核體制不完善問題。就是說，我們重視了GDP增長的數(shù)量，而忽略了環(huán)境的質(zhì)量。所以，如果環(huán)境質(zhì)量考核制度足夠完善，足以讓黨政官員的烏紗帽受到威脅，我想問題還是能夠解決的。
　　像計劃生育問題，以前也是很難解決，但我們搞一票否決，因為超生可以摘掉官員的烏紗帽，勢頭不是也很快得到遏制嗎?
　　
　　重要是責(zé)任
　　
　　人物周刊：市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的支持對你的工作影響有多大?
　　呂凈一：他們的支持是很重要的一個因素。因為執(zhí)法活動的開展、工作方案的提出、對一個企業(yè)管理措施的落實都需要得到地方領(lǐng)導(dǎo)的批準。環(huán)保部門沒有相應(yīng)的強制權(quán)，有的地方當(dāng)環(huán)保部門說停辦一個企業(yè)后，政府也許會阻止，但在舞鋼市沒有遇到這種情況，政府會幫助和督促落實。
　　此外，老板的思想認識和理念也是很重要的。雖然領(lǐng)導(dǎo)支持，但老板是有很多辦法對付你的，比如污染物的排放，老總只考慮節(jié)約成本，不考慮老百姓生活，這樣環(huán)保局長就很難讓老百姓滿意了，這些就和領(lǐng)導(dǎo)支持沒關(guān)系了。
　　現(xiàn)在有種說法成了“防火、防盜、防環(huán)保、時時刻刻防記者”。說得也挺有意思。
　　人物周刊：您覺得環(huán)�？偩趾臀桎撌惺形�市政府的支持哪一個更重要?
　　呂凈一：都重要�？偩值闹С肿屛腋�深刻認識法律政策，以及業(yè)務(wù)應(yīng)該達到的水準，而地方黨委政府的支持讓我能站穩(wěn)腳跟，環(huán)�？偩值闹С肿屛夷芡χ毖鼦U，理直氣壯地去說和做。也就是“一個支持讓我站住，一個支持讓我頂住”。
　　人物周刊：在公務(wù)員隊伍中，大家樂意去環(huán)保局工作嗎?
　　呂凈一：關(guān)鍵是要看把這個局長當(dāng)作榮譽還是當(dāng)作責(zé)任，當(dāng)作榮譽的話，我相信很多人愿意得到這個榮譽，如果當(dāng)作責(zé)任，不一定每個人都能盡到責(zé)任。
　　環(huán)保局長對于想做事業(yè)的政府官員來說，也不失為一個很重要的位置。
　　(實習(xí)生　陳博雷　林珊珊對此文亦有貢獻)

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