美國財(cái)長【新財(cái)長謝旭人】

　　新財(cái)長面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？考慮到他的個(gè)性，他在國稅總局的行事風(fēng)格，以及他在金融專業(yè)方面的背景，他將走出怎樣的格局？ 　　 　　謝旭人，1947年生，大專學(xué)歷。在文憑商業(yè)化時(shí)代，以謝旭人職位之高，完全可以讓自己的學(xué)歷花團(tuán)錦簇，但他沒有。這是一個(gè)從基層上來的務(wù)實(shí)派官員的作風(fēng)，他因?yàn)榍辶�、踏�?shí)、有大局觀而獲好評(píng)。
　　謝旭人不是學(xué)者型官員，也不愿拋頭露面，據(jù)說只參加每年一度的中國財(cái)稅論壇，因此他并沒有多少讓人記憶深刻的話語，以他名字命名的就是他擔(dān)任國家稅務(wù)總局局長不到一年，在2003年11月的中國財(cái)稅論壇上，拋出可以視作他的工作綱領(lǐng)的七條稅改意見，人稱“謝七條”。
　　
　　從謝旭人的經(jīng)歷看，他是一個(gè)土生土長的財(cái)稅專家，與他成長的年代一起經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的蛻變，也經(jīng)歷了十年一次的稅務(wù)大變革，從1994年分稅制改革，到2003年稅務(wù)體制改革，謝旭人都參與其中。但此類高官，謝旭人恐怕會(huì)是最后一人，新一代官員的成長背景、教育背景將與他有很大不同，直白地說，此后的謝旭人們不可能有他這樣的幸運(yùn)，成為這個(gè)最大新興經(jīng)濟(jì)體的最高稅務(wù)官與財(cái)長。
　　這位新晉財(cái)長，面臨的是深化公共財(cái)政體制改革的重任，這與稅收的結(jié)構(gòu)性改革一樣，都是異常艱巨的任務(wù)。
　　
　　最大的功績是創(chuàng)收
　　
　　事實(shí)上，在謝旭人2003年擔(dān)任國家稅務(wù)總局局長以前，人們對(duì)他在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家經(jīng)貿(mào)委等任職經(jīng)歷并無特殊印象，這亦屬常態(tài)，他既無可能在這些任上以一司之職或者行長之職做出驚人業(yè)績，也無王雪冰式的驚天大案，震驚業(yè)界的農(nóng)發(fā)行總行案案發(fā)雖在謝行長任上，因其清廉而未受波及。
　　但在擔(dān)任稅務(wù)總局局長后，謝旭人卻成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　這不僅因?yàn)槲桓邫?quán)重，更因?yàn)闀r(shí)值稅改大關(guān)，種種稅制改革涉及到深層次的利益分配，波及到所有民眾的利益，不能不引起社會(huì)廣泛爭議，舉凡個(gè)人所得稅調(diào)整、遲遲難以推出的燃油稅與物業(yè)稅等，聚集了分配與激勵(lì)過程的所有矛盾，也涉及到成千上萬人的就業(yè)、以及行業(yè)的發(fā)展前景，必然成為社會(huì)的中心議題。
　　一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，盡管謝旭人是最大的稅務(wù)官，是稅收改革的一線督戰(zhàn)員，但這些爭論并未像通常一樣，將戰(zhàn)火蔓延至這位前線指揮官，也可見這位指揮官之刻意低調(diào)。
　　謝旭人最大的功績、被人屢屢提及，想來上級(jí)也十分滿意的就是上任之后，稅收快速增長，勢(shì)頭之猛烈前所未有。
　　中國的稅收總收入占中國財(cái)政收入的比重超過95%，而財(cái)政收入近幾年幾乎每年上一個(gè)萬億臺(tái)階，2003年超過2萬億，2004年中國的財(cái)政總收入為2.6萬億元，2005年為3.1萬億元；2006年接近4萬億元，為39343億元；而2007年前7個(gè)月，全國財(cái)政收入增長30.3%,增收7280億元，增收部分已超過1995年全年的財(cái)政。不能不說是這位前國稅總局局長的最大功績。
　　將視線轉(zhuǎn)向分稅制實(shí)行之前，我們就能理解這位國稅總局局長為何如此心掛中央財(cái)政收入。
　　1992年，全國財(cái)政收入3500億元，其中，中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財(cái)政支出2000億元，赤字1000億元，當(dāng)年的赤字大部分向銀行掛賬。1993年3月朱?基任國務(wù)院第一副總理，親兼人民銀行行長，以解決通脹、赤字等一連串經(jīng)濟(jì)痼疾。也就是在當(dāng)年，分稅制被正式提上議事日程，在經(jīng)過與各地政府艱難的博弈之后，分稅制正式實(shí)施。親身經(jīng)歷了這一重要?dú)v史進(jìn)程的謝旭人不可能對(duì)此無動(dòng)于衷，因此，他出任國家稅務(wù)總局局長之后，雖然有種種改革措施出臺(tái)，惟有圍繞著征稅增稅的措施最見成效。
　　他因此成為新中國成立以后征稅措施最見成效、對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)最大的國稅局長。在接受記者采訪時(shí)，謝旭人曾有如下陳述：汽車開得越快越難開，爬山爬得越高越難爬。現(xiàn)在再讓稅收增長一個(gè)百分點(diǎn)難度要比四年前大很多，但是從另一個(gè)角度看，如果現(xiàn)在再增長一個(gè)百分點(diǎn)，它代表的成績也要比以前大，內(nèi)涵更豐富。可見這位最高稅務(wù)官須臾不會(huì)忘記，他的最大責(zé)任是征稅。
　　
　　技術(shù)派官員的改革局限
　　
　　也許這位前國家稅務(wù)總局局長解釋最多的就是，稅基的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于稅收收入有正面影響，通過科學(xué)化與精細(xì)化的技術(shù)手段達(dá)到稅收收入增長的目的，而非胡亂斂財(cái)，同時(shí)，稅務(wù)部門的研究者也不時(shí)拋出國際稅負(fù)痛苦指數(shù)的自我評(píng)價(jià)體系，以示稅負(fù)程度不高。無奈，還是被各方批評(píng)不休。
　　有一點(diǎn)是事實(shí)，謝旭人是個(gè)務(wù)實(shí)的技術(shù)性官員，他不僅時(shí)常到基層走訪，卸任稅務(wù)局長之前，今年6月還去了武漢，并且在下基層時(shí)不僅輕車簡從、深居簡出、還會(huì)到稅務(wù)窗口體會(huì)一線服務(wù)。
　　而謝在稅務(wù)總局大力推進(jìn)依法治稅、納稅服務(wù)，精細(xì)化管理及“金稅工種”等信息化建設(shè)，對(duì)稅收增收、征納和諧，都起到了重要作用。知情人士稱，“謝甚至對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作，都提出了開展科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，甚至每一個(gè)措施具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都有詳細(xì)規(guī)定，非常具有可操作性�！�
　　這些品質(zhì)實(shí)屬難得，但對(duì)于一個(gè)從上至下寄托以稅改重托，希望以稅收制度既建立起公平的二次分配體系，又對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來正面激勵(lì)的人而言，這樣的傳統(tǒng)美德還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　作為稅改要訣的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”，以嚴(yán)征管落實(shí)得最為徹底，對(duì)征稅的檢查、杜絕不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策、針對(duì)土地增值稅等的專項(xiàng)整治時(shí)有耳聞，其次是寬稅基，拓寬征稅基礎(chǔ)，而簡稅制與低稅率由于牽涉到方方面面的利益，進(jìn)展遲緩。
　　謝旭人任上能夠在歷史上留下一筆的稅制改革舉措是取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著中國再也不以農(nóng)業(yè)與農(nóng)民作為基礎(chǔ)稅基來養(yǎng)活政府提供公共服務(wù)；另一個(gè)成功的改革舉措是順應(yīng)稅負(fù)平等要求，統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅，改變了在本國內(nèi)資反遭歧視的不公平狀況。
　　盤點(diǎn)作為前國稅總局局長施政綱領(lǐng)的“謝七條”，多數(shù)涉及體制性改革的稅改只開了一個(gè)頭，謝旭人打開特定的畫冊(cè)，有待后來者添上重彩。
　　指責(zé)這位官員不懂法治稅收原則過于苛刻，但顯然他不愿意現(xiàn)在就超前實(shí)行法治稅收，做半夜雞叫之事，也或者他對(duì)此也無能為力。比如燃油稅之事，就涉及起碼四五個(gè)部委，交通系統(tǒng)職工的就業(yè)問題，搞得不好就是地雷陣中的犧牲品。
　　于是，我們就看到了一位兢兢業(yè)業(yè)在技術(shù)細(xì)節(jié)上予以改進(jìn)的稅務(wù)局長，雖然將依法治稅與積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收體制改革排在發(fā)言稿的最前端，但所急之務(wù)卻是技術(shù)改良。這就是改革過渡期歷史人物的典型特征，他們敏感地探測(cè)到全面改革的土壤尚未成熟，因此寧愿在邊緣地帶清掃戰(zhàn)場，以待后來者推進(jìn)核心領(lǐng)域的改革。
　　
　　
　　新財(cái)長的使命
　　
　　2007年8月30日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，免去金人慶的財(cái)政部部長職務(wù)，任命謝旭人為財(cái)政部部長。謝旭人面臨更重大的責(zé)任與更艱巨的挑戰(zhàn)。最根本的挑戰(zhàn)來源是，如何將起始于1998年的建立公共財(cái)政體系的倡議從理論落實(shí)到行動(dòng)，并形成組織框架。
　　我國目前的財(cái)政軟約束，預(yù)決算隨意不透明，各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不清，行政支出過大缺乏有效監(jiān)管等，最關(guān)鍵的問題就在于，公共財(cái)政體制的建立仍未真正啟動(dòng)。我國今年的全年財(cái)政增收預(yù)算為15%，而前6個(gè)月同比增收為30.6%，預(yù)算基本流于形式。
　　建立公共財(cái)政要點(diǎn)包括，在人大建立公共財(cái)政預(yù)算委員會(huì)，實(shí)行實(shí)時(shí)審核，財(cái)政部實(shí)行決算硬約束，以減少不必要的支出與冗員，同時(shí)，密切關(guān)注財(cái)政的使用效率，而不是如目前一樣只要轉(zhuǎn)移支付、賬面上到錢就萬事大吉，無視公共財(cái)政的使用效率，造成垃圾GDP四溢。
　　在經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，財(cái)政部的重要責(zé)任還包括如何在稅收法治原則下，實(shí)行稅收緊縮政策或者發(fā)行國債的同時(shí)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)造成傷害，這考驗(yàn)的是新財(cái)長的勇氣、對(duì)經(jīng)濟(jì)的把握、以及在技術(shù)上的成熟度。
　　當(dāng)然，同樣重要的是，如何在財(cái)政部整肅自身隊(duì)伍，國家審計(jì)局歷年審計(jì)風(fēng)暴，財(cái)政部問題不少，而此前，也是財(cái)政部下屬公司營私，使中國債券期權(quán)交易戛然而止。相比而言，財(cái)政部看管的是政府的“天下糧倉”，在公共財(cái)政未建立的情況下，掌握著很大的財(cái)政分配權(quán)，如此之大的權(quán)力，新財(cái)長將如何約束部下？
　　可以預(yù)計(jì)，我們會(huì)看到財(cái)政支出逐漸透明，財(cái)政資源分配向民生傾斜，對(duì)于使用效率的監(jiān)督也將提到重要位置。
　　謝旭人的角色仍然十分關(guān)鍵，他見證參與了1993那次重要的金融改革，也將參與并在前線指揮即將到來的重大的財(cái)政體制改革。不管怎樣，希望他成功，奉獻(xiàn)給國人類似于取消農(nóng)業(yè)稅這樣的成就，雖然他并非當(dāng)時(shí)政策出臺(tái)的主導(dǎo)，然而他是有力的推動(dòng)者。這樣的成功是中國的幸事。

相關(guān)熱詞搜索：財(cái)長 謝旭 新財(cái)長謝旭人 美國新財(cái)長 美國財(cái)長努欽