激活人大會(huì)場(chǎng)上的沉默者|十三屆人大會(huì)場(chǎng)

　　從根本上改變?nèi)舜蟠�表的�?gòu)成以及產(chǎn)生的程序和方式，目前看還不現(xiàn)實(shí)。那么，如何退而求其次? 　　 　　十一屆全國(guó)人大2987名代表中，只有少數(shù)人能成為會(huì)場(chǎng)上的“明星”。胡小燕等三位農(nóng)民工代表，無(wú)疑是這次大會(huì)上廣受媒體和社會(huì)關(guān)注的“明星”。他們有此殊遇，關(guān)鍵是其“農(nóng)民”的身份。
　　農(nóng)民工的身份，承載了太多的象征意義，因此被過(guò)度地解讀。而從法理上說(shuō)，他們和其他代表一樣，無(wú)非是按照法定程序選出來(lái)的代表，他們只是三位普通公民。但生活不是純粹的法理所能解釋的，因?yàn)樗麄兩砩系臐庵氐南笳饕馕�，他們不再普通�?
　　和政協(xié)會(huì)議相比，每次人大會(huì)上沉默者更多。政協(xié)委員多是社會(huì)各界賢達(dá)人士，本身就是名人，因此容易進(jìn)入角色，鏡頭感很強(qiáng)，大部分委員面對(duì)媒體侃侃而談。而人大代表中，有一部分是政府的高級(jí)官員，他們自然受到關(guān)注，其受關(guān)注的原因其實(shí)是其手中的行政權(quán)力而非其人大代表的身份。另一種代表則是因?yàn)槠湎笳餍�，因此在劇�?chǎng)中的“戲份”較多。比如那位從第一屆全國(guó)人大到十一屆都當(dāng)代表的申紀(jì)蘭女士，因?yàn)樗�已成了中�?guó)人大制度的活化石，――只要她還活著，我估計(jì)這代表將繼續(xù)當(dāng)下去，祝她長(zhǎng)壽；再比如這三位民工代表。而兩類代表之間，那些來(lái)自基層機(jī)緣巧合而被選為代表的人士，往往成為沉默的一群人。
　　
　　如果不是農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題近幾年特別受到關(guān)注，這三位農(nóng)民工代表或許難以當(dāng)選，即使有人當(dāng)選了，也會(huì)成為沉默人群中一員。然而，因?yàn)槠渖砩系南笳饕馕叮�他們想沉默而不可能。�?duì)他們?cè)阽R頭前對(duì)政府表現(xiàn)出感恩之情，包括他們和新聞發(fā)青人口吻差不多的講話，公眾應(yīng)該給予充分的理解。讓他們和政協(xié)委員張茵那樣，一上會(huì)就有強(qiáng)烈的角色意識(shí)，為自己的群體提出有理有據(jù)而觀點(diǎn)鮮明的議案或提案，實(shí)在勉為其難。張茵這類企業(yè)家無(wú)論當(dāng)人大代表還是政協(xié)委員，他們顯得非常職業(yè)，因?yàn)樵诋?dāng)選之前，他們就有強(qiáng)烈的參選意愿和明確的參選目的。而相比之下，來(lái)自基層的代表包括三位農(nóng)民工幾乎可算人大會(huì)場(chǎng)里的“實(shí)習(xí)生”，他們的起點(diǎn)和張茵完全不一樣，他們多數(shù)如戲中圍觀小姐搭彩臺(tái)公開(kāi)招親的男青年，沒(méi)想到彩球竟拋到了自己的頭上，拿到彩球的他們?cè)趺纯赡芤幌伦泳驼业饺舜蟠�表的職業(yè)感呢?于是，他們要么保持沉默，要么在媒體的轟炸下無(wú)法沉默時(shí)，便露出“菜鳥(niǎo)”本色。
　　但是，我期待五年中他們不會(huì)一直沉默下去，我相信他們也不會(huì)一直是“菜鳥(niǎo)”。希望他們的人大代表意識(shí)會(huì)被激活，他們行使法律賦予的權(quán)力也將變得越來(lái)越嫻熟：
　　作為一個(gè)參加過(guò)四次全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)道的記者，筆者有幸見(jiàn)證了一些來(lái)自基層的人大代表，從沉默到活躍，從業(yè)余到職業(yè)的過(guò)程。九屆全國(guó)人大一位來(lái)自甘肅農(nóng)村的代表，因?yàn)楸粯?shù)為先進(jìn)典型而當(dāng)選。他在當(dāng)選為人大代表前，和我已經(jīng)很熟悉：1998年3月他來(lái)京參加九屆全國(guó)人大一次會(huì)議時(shí)，我去駐地看他。他對(duì)自己被選為人大代表的感覺(jué)幾乎可用“受寵若驚”甚至“惶惑”來(lái)形容，出席這樣的大會(huì)，履行如此嚴(yán)肅的法律使命，他幾乎沒(méi)什么準(zhǔn)備，問(wèn)他有什么打算，他說(shuō)自己也就是看看別人怎么做，學(xué)著當(dāng)代表，按表決器的時(shí)候謹(jǐn)慎些，別按錯(cuò)了。
　　大約過(guò)了大半年，一次出差我恰好路過(guò)他所在的縣，順便去拜訪他。我發(fā)現(xiàn)他已非春天在北京見(jiàn)到的那個(gè)不知所措的“實(shí)習(xí)生”，他拿出許多來(lái)自全國(guó)各地的信函給我看，多數(shù)是向他這個(gè)全國(guó)人大代表反映問(wèn)題的，而來(lái)找他的當(dāng)?shù)厝耸縿t更多了。老爺子說(shuō)，人家信任我這個(gè)人大代表，我也不能給代表丟人，人家提出的問(wèn)題能解答的盡量解答，能向上反映的盡量反映。自己不懂的，就學(xué)唄。老頭買(mǎi)來(lái)許多法律書(shū)，戴著老花鏡一頁(yè)頁(yè)地研讀。
　　人大代表職業(yè)化的呼吁已存在多年，甚至有人提出引人人大代表競(jìng)選機(jī)制。有代表公民履行國(guó)家權(quán)力、監(jiān)督行政和司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈意愿，并有相當(dāng)?shù)闹�識(shí)背景和履職能力的人當(dāng)選為人大代表，一入會(huì)場(chǎng)就是職業(yè)選手，這當(dāng)然是較為理想的狀態(tài)。但基于我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，從根本上改變?nèi)舜蟠�表的�?gòu)成以及產(chǎn)生的程序和方式，目前看還不現(xiàn)實(shí)。那么。退而求其次，如何激活那些來(lái)自基層默不作聲的人大代表，讓他們有履職的壓力和動(dòng)力，不但是各級(jí)人大機(jī)關(guān)應(yīng)該考慮的問(wèn)題，也是全社會(huì)應(yīng)該考慮的問(wèn)題、那些來(lái)自基層的人大代表，不管他們是模范人物，還是象征性人物，個(gè)人素質(zhì)是很不錯(cuò)的，絕對(duì)是基層的精英，他們完全可以被激活。
　　多給三位農(nóng)民工這樣的人大代表一點(diǎn)寬容，也給他們一些時(shí)間和壓力，激活他們身上履行人大代表職責(zé)的意識(shí)和能力，等明年或者后年的春天，或許我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，人大會(huì)場(chǎng)上的一些業(yè)余選手變成職業(yè)選手了。

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