《京都議定書》瀕臨“安樂死”?|京都議定書

　　近日，南非海濱城市德班成為全球媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，瀕臨“死亡”的《京都議定書》第7次締約方會(huì)議，也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議在此舉行。這次會(huì)議的中心議題是，《京都議定書》第一期的減少溫室氣體排放承諾明年到期，第二期承諾能否存續(xù)。
　　由于國際大環(huán)境并不樂觀，這次會(huì)議的進(jìn)程磕磕碰碰。最讓人驚愕的是，在談判的第一天，加拿大環(huán)境部長彼得•肯特在接受采訪時(shí)表示，加拿大不排除在今年12月底前退出《京都議定書》。頓時(shí)，會(huì)場一片嘩然。加拿大如果真的追隨美國退出《京都議定書》，那么北美大陸等于是告別了《京都議定書》時(shí)代。在2013年第一期承諾截止之前，加拿大不可能達(dá)到議定書對(duì)其減排目標(biāo)提出的要求。與其遭到履行承諾委員會(huì)的“懲罰”，不如退出了事。其實(shí)，加拿大一國也決定不了《京都議定書》的命運(yùn)，連該議定書的簽約東道主日本以及俄羅斯都已經(jīng)明確表態(tài)，不會(huì)接受《京都議定書》的第二期承諾。
　　履行《京都議定書》最為棘手的挑戰(zhàn)，并非在于是否承認(rèn)人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化的原因，而是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在如何承擔(dān)排放責(zé)任這個(gè)議題上越來越?jīng)]有共識(shí)。而這與國際經(jīng)濟(jì)形勢的大環(huán)境關(guān)系密切�！毒┒甲h定書》第一次承諾決定之初，各國基本形成一個(gè)共識(shí)――發(fā)達(dá)國家要承諾比較大的減排目標(biāo)，并對(duì)發(fā)展中國家的減排提供資金和技術(shù)援助。
　　在克林頓時(shí)代，美國雖然象征性地在議定書上簽字，但沒有送交國會(huì)。小布什上臺(tái)后，美國政府就明確表示，議定書的減排目標(biāo)和責(zé)任分?jǐn)偛还�平，將�?huì)嚴(yán)重影響美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在全球的競爭力。因此，美國政府宣布，不會(huì)將《京都議定書》送交國會(huì)批準(zhǔn)通過。等于退出了議定書。
　　最近幾年，西方國家遭遇了嚴(yán)重的金融危機(jī)，債務(wù)赤字飆升，綜合國力大不如前，失業(yè)率快速上升。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致爭取連任艱難，奧巴馬不敢在減排問題上只能追隨布什政府的政策，要求把所有的溫室氣體排放國（包括新經(jīng)濟(jì)體國家），都納入到《京都議定書》強(qiáng)制減排的指標(biāo)之內(nèi)。
　　發(fā)展中國家當(dāng)然不同意這樣的定位。一方面，與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，新興經(jīng)濟(jì)體國家（尤其是金磚五國）經(jīng)濟(jì)實(shí)力突飛猛進(jìn)，打破了西方壟斷世界經(jīng)濟(jì)話語權(quán)和決策權(quán)的局面。
　　典型的標(biāo)志就是，八國峰會(huì)日漸衰落，二十國峰會(huì)成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)格局的機(jī)制；另一方面，因?yàn)榘l(fā)展階段仍然落后于發(fā)達(dá)國家，這些新興經(jīng)濟(jì)體國家在減排意識(shí)、技術(shù)、資金、能力等諸方面都有很大差距。
　　此外，這些國家的各類社會(huì)矛盾必須靠經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長來解決。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，就可能影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，發(fā)展中國家不可能迎合發(fā)達(dá)國家呼吁的“同等承諾，同等減排”的要求。;
　　如此一來，要在德班氣候談判中達(dá)成協(xié)議就變得相當(dāng)困難。因此，國際輿論等待歐盟國家成為《京都議定書》的“拯救者”。在環(huán)保和減排上，歐盟國家走在世界的前列，比美國、加拿大乃至日本都要積極很多。綠黨在歐洲的政治土壤里也結(jié)出了遠(yuǎn)比北美豐碩的果實(shí)。
　　但是，遺憾的是，歐洲許多國家正面臨著巨大的債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致歐元區(qū)處于風(fēng)雨飄搖的困境。他們期待著美國和中國等伸出援手，來幫助他們渡過難關(guān)。在這樣的背景下，它們無暇也不可能要求其他國家在減排上向他們看齊。
　　《京都議定書》協(xié)議已經(jīng)危在旦夕。聯(lián)合國和會(huì)議東道主南非已經(jīng)悲哀地懇求，不要讓非洲成為《京都議定書》的“終結(jié)者”�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯甚至跳上了抗議者的游行車，希望借助場外的示威聲勢，幫助場內(nèi)的談判者達(dá)成協(xié)議。
　　國際政治需要妥協(xié)。因此，一紙空文的協(xié)議總能夠出爐。但具有實(shí)質(zhì)意義的減排共識(shí)的達(dá)成，恐怕要等到全球主要國家（尤其是西方發(fā)達(dá)國家），走出這波經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰霾之后。

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