["三農(nóng)"問題與對(duì)策]三農(nóng)是啥

　　此文發(fā)表于《南風(fēng)窗》2001年11月號(hào)

　　我在去年曾上書國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，反映"農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)"。"三農(nóng)"問題依然還是人們討論的熱點(diǎn)問題。

　　一、問題。

　　從微觀看，主要有十個(gè)問題：

　　1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)還在增加。由于省以下都存在財(cái)政危機(jī)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的阻力已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到市縣一級(jí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的動(dòng)力只有中央一級(jí)了，中央的減負(fù)政策現(xiàn)在很難到達(dá)農(nóng)民手中。

湖北某縣一姓?qǐng)虻霓r(nóng)民1995年欠村提留3500元，2000年鄉(xiāng)村干部要該農(nóng)民連本帶利交19000元，該農(nóng)民答應(yīng)連本帶利交14000元，鄉(xiāng)村干部仍然將其帶到鄉(xiāng)里和同樣交不起"負(fù)擔(dān)"的11個(gè)村民關(guān)進(jìn)一個(gè)"小黑屋"，由于天寒地凍……數(shù)天后，堯凍死在送往醫(yī)院的途中。類似事件，該縣在2000年連續(xù)發(fā)生了三起。我計(jì)算，全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在4000億元以上，其中：教師和縣鄉(xiāng)干部工資（3000多萬人）3000億元，村組干部（400多萬個(gè)自然村）1000億元，縣鄉(xiāng)村債務(wù)6000億元需要支付利息800億元，其他運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用難以計(jì)算。中央認(rèn)為的農(nóng)民負(fù)擔(dān)只有1200億元是不對(duì)的。

　　2、農(nóng)民收入還在繼續(xù)下降。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還在下降，油菜子0。7元/斤，無子西瓜0。08--0。12元/斤……農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的收入也在下降。生產(chǎn)成本、交易成本卻居高不下，農(nóng)民收入那能夠增長(zhǎng)呢？在農(nóng)村，農(nóng)民幾乎沒有現(xiàn)金收入，年報(bào)的農(nóng)民收入?yún)s在增長(zhǎng)!從今年暑假，中國(guó)農(nóng)大、北師大、人民大學(xué)等高校的學(xué)生對(duì)西南五省的農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查的情況來看，農(nóng)民的人均收入只有900多元，是下降的。

　　3、農(nóng)村債務(wù)直線上升。監(jiān)利縣有農(nóng)村債務(wù)10個(gè)億，其中村級(jí)5。億、鄉(xiāng)級(jí)3億、縣級(jí)2億。每年要支付利息1。5億以上，而監(jiān)利縣的合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)才1。5億。監(jiān)利縣農(nóng)村債務(wù)每年以2億元的速度增長(zhǎng)，但監(jiān)利縣的情況在荊州不是最嚴(yán)重的，荊州可是中國(guó)的好地方�。∪�過近3000個(gè)縣，如果每個(gè)縣按2億計(jì)，全過農(nóng)村債務(wù)約6000億元。農(nóng)村債務(wù)是顆定時(shí)炸彈，如再不遏制會(huì)引發(fā)底層社會(huì)動(dòng)蕩！會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村全面大倒退！

　　4、干部隊(duì)伍"債主化"。我曾經(jīng)解剖過多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村債務(wù)，農(nóng)村債務(wù)的債主70%以上是干部和干部的親朋好友，債主都是農(nóng)村的"狠人"。很多有水平、有能力、有正氣的人都不愿當(dāng)農(nóng)村干部了，因?yàn)榕聜�主，所以干部只好由債主�?dāng)。債主當(dāng)了干部以后，既要應(yīng)付上面，又要收回自己的高利貸，他們對(duì)上陽奉陰違，軟拖硬抗；
對(duì)待農(nóng)民與黃世仁對(duì)待楊白勞沒什么兩樣！

　　5、干群關(guān)系惡化。干部隊(duì)伍的債主化，導(dǎo)致基層政權(quán)與社會(huì)流氓勢(shì)力的結(jié)合。現(xiàn)在，一個(gè)干部帶一群社會(huì)流氓組成的收款"小分隊(duì)"橫行鄉(xiāng)里，強(qiáng)征暴斂，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)農(nóng)民關(guān)、打、跪，農(nóng)民稍有反抗，就當(dāng)"黑社會(huì)勢(shì)力"鎮(zhèn)壓。這不是那一個(gè)地方的問題，是較普遍的作風(fēng)，這樣下去中國(guó)向何處去？監(jiān)利縣盡管有省委副書記王生鐵親自擔(dān)任改革減負(fù)組長(zhǎng)，從2000年11月到2001年6月先后因農(nóng)民負(fù)擔(dān)整死了四人，因債務(wù)死了一人。王書記感嘆：簡(jiǎn)直不可思義！

　　6、非法的"私有化"已成公開秘密。

　　由于鄉(xiāng)村欠債主的錢，鄉(xiāng)里、村里值錢的東西打著產(chǎn)權(quán)改革的旗號(hào)早就賣光了，剩下的就只有土地、泵站、學(xué)校了。由于種地不掙錢，農(nóng)民都不愿要地，正好債主要不到錢，也只有打土地的主意。現(xiàn)在在農(nóng)村大片大片的土地發(fā)包給債主，30-50年不變，債主種地不交稅費(fèi)，只用高利袋的利息抵扣就行了，債主變成了不交稅的"地主"。為了完成上面的稅費(fèi)任務(wù)，鄉(xiāng)村干部只好把農(nóng)田的稅費(fèi)強(qiáng)加到人頭上，農(nóng)業(yè)稅變成了人頭稅。現(xiàn)在學(xué)校、泵站也是債主爭(zhēng)奪的目標(biāo)。農(nóng)村債務(wù)的債主70%是縣鄉(xiāng)村干部和干部的親友，這種權(quán)力作用下的非法的私有化值得高度關(guān)注。

　　7、疾病流行危及人畜生存

　　人畜的傳染病，過去是靠政府和集體拿錢消滅和救治，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村無財(cái)力了。各種畜禽傳染病處于失控狀態(tài)，血吸蟲病、傳染性肝病等患者很少有人去住院救治，這都是十分危險(xiǎn)的。

　　8、義務(wù)教育永遠(yuǎn)的畫餅

　　現(xiàn)在，鄉(xiāng)村找農(nóng)民收一個(gè)錢債主就逼走一個(gè)，鄉(xiāng)村對(duì)教育的投入越來越少，學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)越來越高，學(xué)生流失呈上升趨勢(shì)。全國(guó)到2000年7月已拖欠教師工資131億元，今年，全國(guó)教育工會(huì)到河南調(diào)查，僅河南一個(gè)省就拖欠教師工資40億元。你走在湖南、湖北的每一個(gè)城市，你都會(huì)遇到一群群跪在地上給人擦皮鞋的小孩。這樣下去，中央財(cái)政不拿錢，義務(wù)教育永遠(yuǎn)是一個(gè)畫餅。

　　9、水利設(shè)施日趨老化。

　　農(nóng)村已有十年沒有組織農(nóng)民興修大型水利工程了，農(nóng)民每年上繳的以資代勞資金都還了債或發(fā)了工資，國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)工程建設(shè)資金也常常被挪用，農(nóng)業(yè)抗旱澇災(zāi)害的能力日趨衰退。十年后必須對(duì)原有的水利工程進(jìn)行修復(fù)，預(yù)計(jì)需要幾萬個(gè)億的投入。很多人都認(rèn)為解決十幾億中國(guó)人吃飯的大難題僅是分田單干--"責(zé)任制"的功勞，這種認(rèn)識(shí)是幼稚的。水利建設(shè)和種子、肥料的技術(shù)革命是糧食增產(chǎn)的核心因素。從1985年開始，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入在逐年減少，而產(chǎn)量在增長(zhǎng)，這個(gè)事實(shí)就充分說明"分田單干"的作用是十分有限的。今后制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素將是水利。

　　10、縣級(jí)政權(quán)面臨危機(jī)

　　在內(nèi)陸的縣一級(jí)，財(cái)政收入的70%以上來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于農(nóng)村債務(wù)的影響，縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入根本不可能實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)利縣已有80%的鄉(xiāng)村只能完成縣下達(dá)的稅費(fèi)收入任務(wù)的50%，縣級(jí)政府也不得不靠借債和挪用度日。內(nèi)陸許多縣級(jí)政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)挪用社保資金、專項(xiàng)基金、項(xiàng)目�？�、變賣國(guó)有資產(chǎn)是十分普遍的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村截留縣級(jí)財(cái)政收入，必然導(dǎo)致本不堪重負(fù)的工業(yè)企業(yè)雪上加霜，進(jìn)一步加劇了縣域經(jīng)濟(jì)的萎縮，財(cái)政進(jìn)一步惡化，失業(yè)進(jìn)一步上升，這樣必然會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的惡性循環(huán)。

　　過去，縣域工業(yè)和城鎮(zhèn)居民的問題主要靠農(nóng)村和農(nóng)民輸血解決，才保證了社會(huì)穩(wěn)定�，F(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)民不僅無血可輸了，而且還是一個(gè)充滿危機(jī)的地方和群體。縣級(jí)政府實(shí)際上是坐到了火山口上。

　　縣級(jí)政府對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的地位，如果我們把國(guó)家比作一個(gè)人，縣級(jí)政府就是腰，腰出了問題，人就會(huì)癱瘓。

　　從宏觀看，主要有五個(gè)問題：

　　1、兩極分化還在加劇,農(nóng)村消費(fèi)還在萎縮。

　　一方面，財(cái)富向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)人集中，大多數(shù)地方和大多數(shù)人相對(duì)貧困化；
另一方面，少數(shù)人又通過高利貸和權(quán)力的結(jié)合，再次集中財(cái)富，使更多的人陷入絕對(duì)貧困，連最后的保障--土地也將失去。我們既沒有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，也沒有找到增加農(nóng)民收入的有效途徑，在農(nóng)村有絕大部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入不夠繳稅費(fèi)和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，有不少農(nóng)民一件衣服穿幾年、幾代人。農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，通貨緊縮必將進(jìn)一步加劇。占中國(guó)人口70%的農(nóng)民沒有錢消費(fèi)，再好的拉動(dòng)內(nèi)需的措施都是錯(cuò)誤的。

　　2、改革失去動(dòng)力，中央政策失去權(quán)威。

　　去年秋天溫總理就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)講了八條意見，鄂西的一個(gè)市的干部不僅不貫徹，還公開講"溫八條"是"瘟八條"。監(jiān)利縣1998-1999年每年加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)2億元，2000年您作出批示以后，縣委書記還提拔當(dāng)了荊州市主管農(nóng)民負(fù)擔(dān)的副市長(zhǎng)，中央關(guān)于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決權(quán)無法落實(shí)，相反加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)還可以升官。對(duì)于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革，縣鄉(xiāng)干部的態(tài)度是中央拿錢就改，中央沒錢就等中央來改。

　　問題雖有很多，但最根本的問題是執(zhí)行中央政策、深化農(nóng)村改革沒有了動(dòng)力。中央的政策執(zhí)行者缺位，深化農(nóng)村改革者缺位�？h鄉(xiāng)政府及其部門已成為中央農(nóng)村政策執(zhí)行和深化農(nóng)村改革的最大障礙。

　　3、加入WTO將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成、農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)和價(jià)格水平來看，不具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這就決定我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民還要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過程。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順，交易成本太高。糧食流通體制改革既沒有保護(hù)農(nóng)民利益，也沒有減少國(guó)家虧損。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道還未形成，流通中的"三亂"和欺行霸市仍較普遍，農(nóng)民無法進(jìn)入市場(chǎng)。

　　5、由于農(nóng)民需求的萎縮，外貿(mào)出口增長(zhǎng)的下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走入低谷，城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降。農(nóng)民就業(yè)困難及其相關(guān)的社會(huì)問題將更加突出。

　　二、出路。

　　解決"三農(nóng)"問題不能就"三農(nóng)"談"三農(nóng)"，我認(rèn)為眼下要解決的主要是四個(gè)問題：一是統(tǒng)一思想的問題，二是社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、工農(nóng)之間、東中西部之間、窮人和富人之間的分配問題，三是動(dòng)力問題，四是穩(wěn)定問題。我建議迅速采取如下措施解決"三農(nóng)"問題。

　　第一、中央有必要召開一個(gè)"三農(nóng)"問題的特別會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策作出重大調(diào)整。

　　“三農(nóng)”問題已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問題了，靠哪一個(gè)人、哪一條戰(zhàn)線、那一級(jí)都不能解決問題了，全局必須以“三農(nóng)”為中心，統(tǒng)籌安排。全國(guó)都應(yīng)明白："農(nóng)民不增收，百業(yè)萬事休"， 全局都必須服從這個(gè)中心。

　　現(xiàn)在是就城鄉(xiāng)關(guān)系、行業(yè)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、東中西部關(guān)系、窮人和富人關(guān)系作出重大調(diào)整的時(shí)候了。

　　過去，讓少數(shù)人、少數(shù)地方先富起來，現(xiàn)在的主旋律是共同富裕。中央應(yīng)有計(jì)劃組織高級(jí)干部和"三農(nóng)"問題專家、學(xué)者，深入農(nóng)村、基層調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尋求解決問題的辦法 ，在此基礎(chǔ)上召開"三農(nóng)"特別會(huì)議，制定解決"三農(nóng)"問題的政策。有權(quán)制定政策的人不深入也很難深入調(diào)研、尋求解決問題的辦法，沒有權(quán)制定政策的人提出再好的建議也難引起重視。

　　第二、進(jìn)一步"解放"農(nóng)民，讓農(nóng)民享有同等"國(guó)民待遇"。

　　二十年前，安徽鳳陽的十八位農(nóng)民，用生命作睹注，獲得了分田單干的"自由"，把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來，農(nóng)民有了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一下子解決了困擾中國(guó)幾十年的最大的問題--溫飽問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由自給自足走向了商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民有了現(xiàn)金收入、有了積累。

　　隨后，允許農(nóng)民"離土不離鄉(xiāng)"，又一次解放了農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以逢勃發(fā)展，一舉成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁河山，很大一部分農(nóng)民也因此富裕起來。

　　再隨后，允許農(nóng)民有條件的"離土又離鄉(xiāng)"，進(jìn)一步解放了農(nóng)民，中國(guó)農(nóng)民開始了大規(guī)模的流動(dòng)，促進(jìn)了城市的日新月異，促進(jìn)了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，勞務(wù)收入已成為多數(shù)農(nóng)民家庭的主要收入來源。

　　農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，這個(gè)群體的每一次解放都會(huì)使中國(guó)前進(jìn)一大步，同時(shí)，使這個(gè)群體中的很多人成為現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

　　現(xiàn)在，還有很多限制農(nóng)民成為"自由人"、"平等人"的條條框框，必須盡快打破之，讓中國(guó)農(nóng)民成為真正站起來的中國(guó)人民。

解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力。

解放農(nóng)民要抓六手：

　　1、建立土地等資源、資產(chǎn)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和多種所有制制度，讓農(nóng)民自由的走出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

　　廢除限制農(nóng)民走出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的一切收費(fèi)政策如：人頭費(fèi)（稅）、未婚證費(fèi)、計(jì)劃生育證明費(fèi)、婦檢及證明費(fèi)、待業(yè)證費(fèi)等等；

　　允許農(nóng)民、村集體根據(jù)本人、本村大多數(shù)村民的意見選擇經(jīng)營(yíng)制度、管理模式、發(fā)展方向和發(fā)展道路；

　　允許農(nóng)民休耕。農(nóng)民休耕的土地不交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，更不許收農(nóng)田的閑置費(fèi)。允許農(nóng)村在保留人均0。4畝地的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)有限私有化，促進(jìn)社會(huì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓資本家下鄉(xiāng)長(zhǎng)期成為地主。

　　國(guó)家應(yīng)建立"土地金融社保"制度幫助農(nóng)民進(jìn)城、地主下鄉(xiāng)。其內(nèi)容包括：建立國(guó)家土地銀行和村集體土地信用合作社。改農(nóng)業(yè)稅為農(nóng)民社會(huì)保障稅。農(nóng)民的土地股權(quán)化后可以抵押貸款，可以置換養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民進(jìn)城其在農(nóng)村的保險(xiǎn)費(fèi)可以隨人入城。土地銀行和土地信用合作社經(jīng)營(yíng)開發(fā)土地的收益，用于農(nóng)民的福利和農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。在土地等資源、資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)的交易中，應(yīng)照顧農(nóng)民利益，注重消化農(nóng)村集體債務(wù)。

　　2、張開城市的雙臂擁抱農(nóng)民，廢除農(nóng)民進(jìn)城的一切限制性收費(fèi)政策。如：暫住證費(fèi)、就業(yè)管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、農(nóng)民子女教育擴(kuò)班費(fèi)、治安費(fèi)等等。城市勞動(dòng)部門和工會(huì)等群團(tuán)組織要維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。讓農(nóng)民膽顫心驚、遍布全國(guó)的民工遣送站應(yīng)無條件拆除。城市是農(nóng)民的積累，農(nóng)民進(jìn)城天經(jīng)地義。

　　3、 實(shí)施"轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、建設(shè)會(huì)主義新農(nóng)村"的偉大戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略是最符合國(guó)情、最有效率、最能啟動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略，應(yīng)高于西部開發(fā)戰(zhàn)略。國(guó)家應(yīng)該拿政策、拿錢采用"大案揭"的方式，在中部地區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)、城市，同時(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　促進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民農(nóng)工化。

　　4、實(shí)現(xiàn)"以農(nóng)補(bǔ)工"向"以工補(bǔ)農(nóng)"的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已超過800美元、且即將加入WTO,從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展考慮，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)取消種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)田的負(fù)擔(dān)應(yīng)用于農(nóng)村的公共服務(wù)和農(nóng)民的社會(huì)保障。國(guó)家應(yīng)加重發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)"以工補(bǔ)農(nóng)"、"以強(qiáng)補(bǔ)弱"。同樣的企業(yè)，在廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)的負(fù)擔(dān)不到湖北等內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)的五分之一；
同樣是國(guó)民，深圳的"農(nóng)民"人均收入幾萬元、城市的居民人均收入近萬元，幾乎不交負(fù)擔(dān)，但內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)民人均年收入才一千多元卻要交幾百元的稅費(fèi)，這是極不公平的，也是很有害的，這種情況應(yīng)堅(jiān)決糾正。

　　國(guó)家要為農(nóng)村人畜醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、疾病預(yù)防體系和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)源源不斷的輸入資金。富人和發(fā)達(dá)地區(qū)要作貢獻(xiàn)。

　　5、農(nóng)村的義務(wù)教育應(yīng)由國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　地方政府都要破產(chǎn)了，根本無力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育，義務(wù)教育應(yīng)高于其他教育，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的義務(wù)，讓農(nóng)民的孩子享有受教育的權(quán)利。農(nóng)民的孩子上大學(xué)，國(guó)家應(yīng)給扶助，現(xiàn)在，不少大學(xué)對(duì)城市的孩子優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村的孩子歧視，政府要管。

　　6、放開糧食市場(chǎng)，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。完善糧食安全保障體系。抓住機(jī)遇，把農(nóng)民從有計(jì)劃的商品（糧食）經(jīng)濟(jì)體制中解放出來。

　　第三、啟動(dòng)政治改革，凝聚改革動(dòng)力，重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府體制，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)產(chǎn)品全面過剩、價(jià)格下落和城市吸納農(nóng)民能力下降的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的最有效措施。現(xiàn)在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的最大原因，是機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事和權(quán)力腐敗。

　　安徽農(nóng)村費(fèi)改稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但吃財(cái)政的人員還有66萬人，僅工資就要49.5億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力僅46億元。十一屆三中全會(huì)以來，財(cái)政收入的增長(zhǎng)趕不上機(jī)構(gòu)、人員的增長(zhǎng)�，F(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均1200億元以上，是改革初的十倍，可是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，能賣的都賣了，還欠下了幾千個(gè)億的債務(wù)�，F(xiàn)在，腐敗靠打擊已經(jīng)不靈了，要靠制度性的群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督。

　　現(xiàn)在看來，農(nóng)民根本養(yǎng)不起現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)"無底洞"政府，加入wto后農(nóng)民更養(yǎng)不起現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)政府，現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)政府及其部門已經(jīng)成為深化改革的阻力，已是中央農(nóng)村政策不能落實(shí)和農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。

　　從八二年以來，中央部署了三次縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)踐證明，在原有的縣鄉(xiāng)政府體制上修修補(bǔ)補(bǔ)沒有意義了，不重建一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，其它新的制度創(chuàng)新都不可能，包括"費(fèi)改稅"，也包括機(jī)構(gòu)改革。

　　改革的動(dòng)力在那里，落實(shí)中央政策的動(dòng)力在那里，這個(gè)問題直得深思�。�

　　我認(rèn)為啟動(dòng)政治體制改革，凝聚改革動(dòng)力，重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府是解決"三農(nóng)"問題的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革要?jiǎng)?大手術(shù)"！

　　重構(gòu)政府必須堅(jiān)持兩條基本原則：一是政府必須民選，二是政府必須精簡(jiǎn)。

　　民選政府有利于凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，有利于中央政策的執(zhí)行；

　　民選也是政府精簡(jiǎn)、廉潔、高效的保證。

　　一個(gè)精簡(jiǎn)的政府才可能是一個(gè)高效的、廉潔的政府，一個(gè)臃腫的政府一定是無事肇事、尋租腐敗的政府。縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)由黨組織、民間組織、群團(tuán)組織推薦候選人，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下由"選舉人"或選民直選產(chǎn)生，政府的組成人員應(yīng)由縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)在黨組織、民間組織、群團(tuán)組織的推薦人選中提名，經(jīng)上級(jí)黨組織考查后，由同級(jí)人大任命。要依法批準(zhǔn)成立各種民間組織，如鄉(xiāng)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、教師協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)等。民間組織也是社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的積極因素�，F(xiàn)在，中央的政策無法在農(nóng)村落實(shí)，根本的原因是落實(shí)缺動(dòng)力，黨領(lǐng)導(dǎo)下的民間組織能凝聚起無窮的動(dòng)力。

　　縣鄉(xiāng)政府的建制不能照中央的葫蘿畫瓢，我建議縣級(jí)政府不應(yīng)超過2000人，其中警察按人口的0。5‰的編制配備，法官按人口的0。2‰的編制配備，檢察官按人口的0。1‰的編制配備�？h級(jí)政府只應(yīng)保留人民武裝部、財(cái)稅、文教、民政、醫(yī)藥、土地、水利、規(guī)劃、公安、農(nóng)林、環(huán)保、社會(huì)保障等局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)控制在40 人，只設(shè)財(cái)稅、保安、公共事務(wù)管理、社會(huì)保障四個(gè)部門，其余職能由政府內(nèi)設(shè)辦組室完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，政府應(yīng)相應(yīng)多設(shè)機(jī)構(gòu)，但縣鄉(xiāng)政府決不允許大額負(fù)債運(yùn)行，更不允許巧立名目強(qiáng)征暴斂。要給人大監(jiān)督管理政府更多更大的權(quán)力，特別是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、人事編制監(jiān)督和依法行政監(jiān)督。要保證人大監(jiān)督管理下的法院、檢察院的相對(duì)獨(dú)立性。

　　“大手術(shù)”的最大難處在于現(xiàn)有縣鄉(xiāng)干部的安排，其實(shí)這是官本位思想在作怪，同時(shí)也說明官在國(guó)民中享有特權(quán)。我主張對(duì)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)干部“保一批”、“退一批”。

　　保一批：1、政策內(nèi)安置的退伍軍人；
2、正取公派的大中專學(xué)生；
3、公開招聘者；
4、勞動(dòng)模范，功臣，特殊貢獻(xiàn)者。5、1988年中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員方案下達(dá)前的干部。這部分干部約占50%。

　　退一批：非上述五類干部全部清退。

　　在保的一批干部中，擇優(yōu)反聘一批。反聘的干部享受國(guó)家公務(wù)員待遇。60歲前下崗的干部，享受下崗工人的待遇，60歲后享受退休干部的待遇。

　　退的一批"干部"，是誰違規(guī)違紀(jì)安排的，誰負(fù)責(zé)清退回家，這叫自家的"娃兒"自己抱。

　　清退的"干部"按每年工齡補(bǔ)助一個(gè)月工資結(jié)算，一次性結(jié)清，享受福利分房者，按市場(chǎng)價(jià)扣回，多退少補(bǔ)。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)安插親友吃財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)干部，按違規(guī)違紀(jì)安插親友多少和本次清退人員工作中的表現(xiàn)，確定對(duì)違規(guī)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，重者以贖職罪判刑，輕者沒收財(cái)產(chǎn)、罰款、撤職、免職。

　　中央對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)必須"動(dòng)大手術(shù)"，且易早不易遲，遲一年縣鄉(xiāng)村就新增1000億元的債務(wù)，遲一年就失去一年的時(shí)間，增加一年的難度。

　　對(duì)縣鄉(xiāng)"動(dòng)大手術(shù)"需要人才，真正的人才必須到實(shí)踐中培養(yǎng)，中央應(yīng)選100個(gè)縣作為訓(xùn)練新人才的學(xué)校。國(guó)家行政學(xué)院要改革，多培養(yǎng)一些懂行政技術(shù)的、有行政能力的政府官員。治理中國(guó)的官，必須了解中國(guó)的事，了解中國(guó)的人。

　　第四、長(zhǎng)短兼顧，保持穩(wěn)定，為"大手術(shù)"創(chuàng)造條件。

　　農(nóng)村的穩(wěn)定是解決農(nóng)村問題的基本條件。穩(wěn)定農(nóng)村的關(guān)鍵要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件。農(nóng)民的要求不高，不難達(dá)到。

　　農(nóng)村近期（5年）的穩(wěn)定靠?jī)蓷l：一是重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府，明顯減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，二是中央財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育。

　　農(nóng)村中期（5-10年）的穩(wěn)定靠農(nóng)村社會(huì)保障。國(guó)家逐年取消農(nóng)業(yè)稅，把農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)村社會(huì)保障稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)用于農(nóng)村、農(nóng)民的公益事業(yè)和社會(huì)保障。

　　農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定靠轉(zhuǎn)移農(nóng)民，靠城市化，關(guān)鍵靠啟動(dòng)"轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村"的偉大戰(zhàn)略。

　　在縣鄉(xiāng)社會(huì)里，只要農(nóng)民穩(wěn)定了，農(nóng)民有了積極性，農(nóng)民成為改革的主導(dǎo)力量，其他任何力量都不足以對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，更不可能阻止社會(huì)前進(jìn)。

　　中國(guó)的農(nóng)民最聽話，最好管理，農(nóng)村亂不了！農(nóng)村窮，農(nóng)民苦，最大的危險(xiǎn)不在農(nóng)村，而在于"無產(chǎn)者"以其他的方式"報(bào)復(fù)"城市和社會(huì)。高犯罪、沙塵暴、水土流失、旱澇災(zāi)害、疾病流行、通貨緊縮等等。

　　共產(chǎn)黨從成立的那一天起，長(zhǎng)期致力于建設(shè)富強(qiáng)、民主的現(xiàn)代化國(guó)家 。沒有農(nóng)民的富裕不可能有富強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)家；
沒有民主同樣不可能成為現(xiàn)代化的國(guó)家。

　　我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)封建專制時(shí)間特長(zhǎng)的國(guó)家，民主化的道路注定會(huì)十分坎坷。一個(gè)成熟的民主國(guó)家不是一朝一夕建成的。民主是一種制度，民主是一種方法，民主是一工具，民主需要學(xué)習(xí)，民主需要訓(xùn)練，民主是一個(gè)過程。所以，現(xiàn)階段以縣鄉(xiāng)為突破口進(jìn)行政治改革是最理性的選擇；
在縣鄉(xiāng)社會(huì)還沒有完全失控的情況下，主動(dòng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)民主政治是明智的選擇；
溫和的利用農(nóng)民的力量解決全局性的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展中的矛盾是唯一正確的選擇。

　　地方的民主是中央集中的保證。這是我十八年農(nóng)村工作的結(jié)論。

　　綜上所述，解決"三農(nóng)"問題，要落實(shí)"六化"：1、農(nóng)民待遇國(guó)民化；
2、農(nóng)業(yè)資源所有制多元化；
3、農(nóng)村城市化；
4、基層政府民政化；
5、九年教育義務(wù)化；
6、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。

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