中日領(lǐng)館事件國際法分析 國際法事件

　　在中日領(lǐng)館事件中，中國方面沒有冒犯領(lǐng)館尊嚴(yán)及干擾領(lǐng)館工作的動(dòng)機(jī)，除了避免不明身分人員的非法闖入之外，并沒有對(duì)領(lǐng)館施以任何影響。作者認(rèn)為，領(lǐng)館有尊嚴(yán)，駐在國當(dāng)然也有尊嚴(yán)；
日本方面不應(yīng)該在事后抗議，并不斷地將事態(tài)升級(jí)和擴(kuò)大。

　　5月8日，5名朝鮮人蓄意闖入日本駐中國沈陽總領(lǐng)事館，在阻攔未果的情況下，其中兩人成功闖入，中國武警隨即進(jìn)入領(lǐng)館將兩人帶出。此案一時(shí)成為外交糾紛，并成為媒體焦點(diǎn)。

　　雖然日本方面承認(rèn)日本領(lǐng)事官員有錯(cuò)誤，但卻否認(rèn)中國方面有日方領(lǐng)事官員同意的說法。只要中國的調(diào)查結(jié)果屬實(shí)，此案根本就不是什么問題。本文擬撇開這一事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)，分析一下國際法中的有關(guān)規(guī)定，談?wù)劚景傅奶幚怼?/p>

　　領(lǐng)館館舍不得侵犯

　　1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》是對(duì)國際社會(huì)領(lǐng)事關(guān)系中存在的習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行的一次系統(tǒng)的編纂。其第三十一條規(guī)定了“領(lǐng)館館舍不得侵犯” 的規(guī)則：

　　一、領(lǐng)館館舍于本條所規(guī)定之限度內(nèi)不得侵犯。

　　二、接受國官吏非經(jīng)領(lǐng)館館長或其指定人員或派遣國使館館長同意，不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用之部分。惟遇火災(zāi)或其他災(zāi)害須迅速采取保護(hù)行動(dòng)時(shí)，得推定領(lǐng)館館長已表示同意。

　　三、除本條第二項(xiàng)另有規(guī)定外，接受國負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)領(lǐng)館館舍免受侵入或損害，并防止任何擾亂領(lǐng)館安寧或有損領(lǐng)館尊嚴(yán)之情事。

　　一般情形下，未經(jīng)同意是不可以進(jìn)入領(lǐng)館的，這是毫無疑問的。但從其規(guī)定來看，這也不是絕對(duì)的，至少說具體案件應(yīng)該具體對(duì)待，并結(jié)合公約宗旨和公約其他條款進(jìn)行整體分析。

　　按照現(xiàn)代國際法，領(lǐng)事特權(quán)與豁免的根據(jù)是“代表說”和“職務(wù)需要說”，即領(lǐng)事館是主權(quán)國家的代表，出于對(duì)國家的尊重，以及為了使其有條件完成領(lǐng)事職務(wù)，而賦予領(lǐng)館及領(lǐng)事官員一定的特權(quán)與豁免。

　　傳統(tǒng)國際法中將使領(lǐng)館視為派遣國“領(lǐng)土延伸”，這種“治外法權(quán)說”因?yàn)椴环�合現(xiàn)實(shí)已為現(xiàn)代國際法舍棄，所以《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》序言中明確申明“此等特權(quán)及豁免之目的不在于給與個(gè)人以利益而在于確保領(lǐng)館能代表本國有效執(zhí)行職務(wù)” 。

　　實(shí)際上，外交及領(lǐng)事特權(quán)與豁免乃至整個(gè)國際法是國際社會(huì)正常運(yùn)作和發(fā)展的需要。很明顯，接受國有必要與派遣國進(jìn)行聯(lián)系、發(fā)展兩國的合作關(guān)系，給予他國外交和領(lǐng)事官員以優(yōu)遇不僅是出于對(duì)派遣國的尊重和對(duì)相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)需要的滿足，同時(shí)也是接受國自身發(fā)展對(duì)外關(guān)系的需要。

　　不應(yīng)妨礙正常的國家關(guān)系

　　聯(lián)合國國際法院在美國駐伊朗德黑蘭外交與領(lǐng)事關(guān)系人員案中稱：“外交機(jī)構(gòu)及其伴隨的特權(quán)與豁免，這是經(jīng)受了多少世紀(jì)以來的考驗(yàn)，并證明是在國際社會(huì)中有效合作的一種重要工具�！�

　　既然是合作的工具，那么就不應(yīng)機(jī)械地用來妨礙正常的國家關(guān)系。本案中，按照《維也納公約》第三十一條第三款中國武警負(fù)有保護(hù)領(lǐng)館安全和免受侵入和損害的特殊責(zé)任，面臨有人強(qiáng)行闖入的緊急關(guān)頭，進(jìn)入領(lǐng)館將相關(guān)人員帶出不能否認(rèn)也是保護(hù)領(lǐng)館安寧的行為。

　　中國方面沒有冒犯領(lǐng)館尊嚴(yán)及干擾領(lǐng)館工作的動(dòng)機(jī)，除了避免不明身分人員的非法闖入之外，并沒有對(duì)領(lǐng)館施以任何影響。在這種情況下，日本方面事后抗議，并不斷地將事態(tài)升級(jí)和擴(kuò)大，這是不無不妥的。

　　實(shí)踐中，根據(jù)國際公約的相關(guān)規(guī)定，有的國家根據(jù)案件的具體情形，在事后放棄有關(guān)人員的豁免，就是為了不偏執(zhí)于有關(guān)規(guī)則，以有利于兩國間的友好關(guān)系。比如，幾年前，前扎伊爾總統(tǒng)就曾聲明放棄了在法國巴黎開車肇事撞死兒童的其大使的外交豁免。

　　日本政府關(guān)注領(lǐng)事特權(quán)與豁免，維護(hù)領(lǐng)館不可侵犯的規(guī)則的立場(chǎng)是可以理解的，但是抓住不放，甚至先是要求中國釋放、然后要求中國交回闖館的不法人員則是過分的。

　　《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五十五條明確規(guī)定領(lǐng)館要“尊重接受國法律規(guī)章” ：

　　一、在不妨礙領(lǐng)事特權(quán)與豁免之情形下，凡享有此項(xiàng)特權(quán)與豁免之人員均負(fù)有尊重接受國法律規(guī)章之義務(wù)。此等人員并負(fù)有不干涉該國內(nèi)政之義務(wù)。

　　二、領(lǐng)館館舍不得充作任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相符合之用途。

　　領(lǐng)館有尊嚴(yán)，駐在國當(dāng)然也有尊嚴(yán)；
而且，領(lǐng)館只是在駐在國的許可下從事領(lǐng)事事務(wù)的職能，并不是庇護(hù)他國人員的場(chǎng)所，不能任意干涉和對(duì)抗駐在國的屬地轄權(quán)。

　　具有諷刺意味的是，正是在今天大肆鼓噪的日本，其警方于1998年5月在未經(jīng)中國駐東京大使館的同意下，進(jìn)入中國駐日本使館內(nèi)將“不明人士”帶走。

　　外交事件的出現(xiàn)難已避免，應(yīng)當(dāng)重視的是依據(jù)國際法，正確和恰當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>

　　作者是中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國際法室助理研究員

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