東北亞地區(qū)的合作：價(jià)值、可能、困難與前景

　　近日，由于在《東南亞友好合作條約》上簽了字，中國(guó)與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題成為人們關(guān)注的重點(diǎn)之一。這固然無(wú)可厚非，也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹５�是，遠(yuǎn)沒(méi)有成型的東北亞地區(qū)的一體化似乎更不可忽視，因?yàn)檫@一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位都非東南亞所能比擬。

　　東北亞地區(qū)的合作更為重要

　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流，任何一個(gè)不想落伍的地區(qū)和國(guó)家都必須積極地融入。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，東亞都明顯分為兩部分：東南亞地區(qū)的一體化程度最高，擁有自己的合作組織——東南亞國(guó)家聯(lián)盟；
而東北亞地區(qū)的各國(guó)雖然有親疏不同的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但還談不上什么一體化。然而，從各種角度來(lái)說(shuō)，東北亞地區(qū)的一體化都具有更高的價(jià)值和意義。

　　第一，東北亞地域遼闊，大國(guó)多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。中國(guó)和俄羅斯是世界性的大國(guó)，日本和韓國(guó)是世界上發(fā)達(dá)的國(guó)家，相對(duì)而言，只有蒙古和朝鮮經(jīng)濟(jì)上弱一些。2002年這些國(guó)家的GDP總和超過(guò)6萬(wàn)億美元，而東南亞10國(guó)不到6000億美元。東北亞地區(qū)若實(shí)現(xiàn)了一體化，將與西歐、北美形成三足鼎立之勢(shì)，可左右世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，早在上個(gè)世紀(jì)，就有學(xué)者提出：東北亞是21世紀(jì)的火車頭。

　　第二，東北亞地區(qū)各種比較矛盾復(fù)雜。除了內(nèi)部各國(guó)之間的不和與矛盾之外，朝核及其映射出來(lái)的朝鮮與美國(guó)、日本之間的矛盾尤為突出。解決這些矛盾的手段當(dāng)然有很多，其中，加強(qiáng)東北亞各國(guó)的合作無(wú)疑是最佳的，既有利于化解矛盾和消除沖突，還可促進(jìn)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于維護(hù)東亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與安全。

　　第三，東北亞地區(qū)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)直接投資起了巨大作用。在對(duì)外貿(mào)易方面，中國(guó)是日本的第二大貿(mào)易伙伴，日本是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額近千億美元，中韓貿(mào)易額逼近500億。2001年中國(guó)128億美元的食品和活動(dòng)物出口額中，94億美元出口到亞洲，其中52億美元出口到日本，14億美元出口到韓國(guó)。另外，中俄貿(mào)易額也超過(guò)100億美元；
在直接投資方面，截止2002年，對(duì)華直接投資額前15個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，東北亞的日本為364億美元，韓國(guó)152億美元，東南亞只有新加坡入圍，是215億美元。

　　總之，東北亞的一體化無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)和平安全來(lái)說(shuō)，都有巨大好處。

　　東北亞合作的可能性

　　東北亞一體化不僅必要，而且也是很有可能的。為什么這樣說(shuō)呢？

　　第一，已經(jīng)形成良好的雙邊合作基礎(chǔ)。除了朝韓關(guān)系、朝日關(guān)系相對(duì)比較僵硬之外，其它的雙邊關(guān)系雖然在政治和經(jīng)濟(jì)等方面不平衡，但總體上還是向前發(fā)展的。中國(guó)與俄羅斯、朝鮮、蒙古有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，中國(guó)與日本、韓國(guó)有非常密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，俄羅斯與日本、韓國(guó)也有著比較正常的各方面交往。更為重要的是，這些國(guó)家都簽署了許多支持雙邊交往法律性文件，如《中日和平友好條約》、《中俄睦鄰友好合作條約》、《俄朝睦鄰友好合作條約》、《俄韓基本條約》等等。

　　第二，各國(guó)都有程度不同的一體化需求并且做出了實(shí)際努力。一是1994年4月中國(guó)吉林省、日本鳥(niǎo)取縣、韓國(guó)江原道、俄國(guó)濱江邊疆區(qū)在韓國(guó)江原道束草市成立“環(huán)日本海地方政府首腦會(huì)議”，2000年蒙古中央省加入。它已經(jīng)舉行多次研討會(huì)議，成為東北亞各國(guó)地方政府合作的對(duì)策組織；
二是1995年中俄朝草簽了《關(guān)于建立圖門(mén)江地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》，12月中俄韓朝蒙五國(guó)副外長(zhǎng)又簽署了《關(guān)于建立東北亞和圖門(mén)江開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》和《關(guān)于東北亞和圖門(mén)江開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)詳解備忘錄》；
三是2002年5月在中國(guó)威海舉行的東北亞經(jīng)濟(jì)論壇上，中外學(xué)者不僅提出了建立東北亞開(kāi)發(fā)銀行以解決本地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金的構(gòu)想，而且還提出要加強(qiáng)東北亞國(guó)家之間在直接投資、司法、海洋環(huán)境和大氣環(huán)境保護(hù)、能源、交通、教育與人員、學(xué)術(shù)交流等方面的合作。所有這些都引起了廣泛關(guān)注和支持。

　　第三，有國(guó)際社會(huì)的熱心促進(jìn)和推動(dòng)。圖門(mén)江三角地區(qū)有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，陸路中朝俄三國(guó)相通，水路中朝俄韓日五國(guó)相通，所以引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視。1991年底聯(lián)合計(jì)劃開(kāi)發(fā)署倡導(dǎo)并提供300億美元的貸款進(jìn)行為期25年的整體開(kāi)發(fā)。除了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署之外，以促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)并且影響比較大的組織還有東北亞經(jīng)濟(jì)論壇、東北亞經(jīng)濟(jì)會(huì)議等等。

　　凡此種種，東北亞地區(qū)一體化的雛型其實(shí)已經(jīng)隱隱約約地顯現(xiàn)出來(lái)了。

　　東北亞地區(qū)合作模式與具體操作方法

　　東北亞地區(qū)的國(guó)家雖然不多，但國(guó)家大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和速度快慢以及在社會(huì)制度、價(jià)值取向等諸多方面都有很大的不同。鑒于這種情況，有學(xué)者提出時(shí)間上的漸次性和空間上的層次性的加強(qiáng)東北亞合作、實(shí)現(xiàn)一體化的模式。具體說(shuō)就是先加快中日韓之間制度性的合作，使之成為東北亞合作的核心與先導(dǎo)，然后向全區(qū)擴(kuò)展。新型合作機(jī)制。其實(shí)，還可以將這種模式說(shuō)得更明確一些，那就是中國(guó)為中心，中俄、中日、中韓、中朝、中蒙關(guān)系作為縱向的支干，以其他國(guó)家之間的雙邊、多邊為橫向的聯(lián)結(jié)，逐漸地建立起東北亞地區(qū)一體化的框架網(wǎng)。成型后，再把已經(jīng)成了東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員的中國(guó)為紐帶，將東北亞和東南亞連結(jié)起來(lái)，最終形成東亞的一體化。

　　加強(qiáng)東北亞合作、構(gòu)建一體化的途徑和手段無(wú)疑是多元的，考慮到東北亞各國(guó)的實(shí)際情況以及世界的和中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，有的學(xué)者建議以直接投資作為至今沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的切入點(diǎn)。直接投資，也就是以資金、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、管理、信息等等為載體的移地經(jīng)營(yíng)，正常的結(jié)果就是投資者發(fā)財(cái)、受資者發(fā)展，是一種雙贏。東北亞地區(qū)的日本、韓國(guó)擁有資金和先進(jìn)的技術(shù)，中國(guó)振興東北老工業(yè)區(qū)、俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮搞經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、蒙古要發(fā)展，都需要大量國(guó)外大量的資金和先進(jìn)技術(shù)。以2001年為例，從輸出方看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的《世界投資報(bào)告》，日本對(duì)華直接投資占它對(duì)外直接投資總額不到10%，韓國(guó)也只有40%；
從輸入方看，中國(guó)雖然總量達(dá)395億美元，但流入東北三省的只有24·5億美元，占全國(guó)利用外資總額的6·22%（其中吉林和黑龍江分別只占0·82%和1·01%）；
蒙古和朝鮮沒(méi)有利用外資的記載；
俄羅斯雖然吸收144億美元，但主要都在歐洲部分。所以，東北亞地區(qū)有需求大量資金的國(guó)家，也有能夠滿足這些需求的國(guó)家，關(guān)鍵在于用一種什么樣的機(jī)制將供需很好地結(jié)合在一起。

　　東北亞合作的制約因素

　　不過(guò)，我們還必須看到，東北亞地區(qū)的合作和一體化也面臨著種種困難，存在著種種制約因素，主要有：

　　第一，合作與安全問(wèn)題結(jié)合在一起。朝核問(wèn)題不僅影響著朝鮮與美國(guó)的關(guān)系，也影響著朝鮮與韓國(guó)、日本的關(guān)系，在一定程度上還影響著朝鮮與俄羅斯、中國(guó)的關(guān)系和中國(guó)、俄羅斯與日本、韓國(guó)、美國(guó)的關(guān)系。朝核問(wèn)題不解決或者解決得不好，東北亞地區(qū)的安全隱患就不會(huì)消除，也很難做到真正意義上的合作和一體化。

　　第二，合作與國(guó)內(nèi)政治發(fā)展結(jié)合一起。中國(guó)政府提出振興東北，為外資的大量進(jìn)入創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這對(duì)東北亞合作是有益的。可問(wèn)題還有另外一面，有的國(guó)家內(nèi)部矛盾比較多，開(kāi)放程度比較小，影響了外資的進(jìn)入；
有的國(guó)家由于政治上的或者意識(shí)形態(tài)上的種種偏見(jiàn)，不愿前往一些需要資金和技術(shù)的國(guó)家投資。

　　第三，合作與歷史遺留的問(wèn)題結(jié)合在一起。與東南亞地區(qū)及其它一體化的區(qū)域相比，東北亞各國(guó)之間大都有程度不同歷史和現(xiàn)實(shí)的積怨。比如，中日、中俄、日韓、日朝之間的關(guān)系并非在所有方面都是和諧的，許多歷史遺留下來(lái)懸而未決的問(wèn)題都在不同程度上困擾著各方，其直接的后果就是影響彼此之間的合作。

　　第四，合作與大國(guó)之間的明爭(zhēng)暗斗結(jié)合在一起。最典型的例子就俄羅斯遠(yuǎn)東石油輸出管道問(wèn)題，原本中俄兩國(guó)政府和首腦在幾年前就商定好的事情，中途殺出一個(gè)日本來(lái)，于是就出現(xiàn)了安大線和安納線之爭(zhēng)。一件本來(lái)可以促進(jìn)東北亞地區(qū)在能源方面合作的事情，如今變成中、俄、日等國(guó)暗中角力的對(duì)象；
本來(lái)可以成為一條連結(jié)東北亞各國(guó)、特別是中俄日韓的紐帶，如今成了割裂它們之間聯(lián)系的利刃。近日有消息說(shuō)俄羅斯與德國(guó)已決定明年開(kāi)始建設(shè)一條跨波羅的海從俄羅斯西北的維堡到德國(guó)的石油管道，從而提升俄羅斯的石油出口量，滿足歐盟的能源需求，推動(dòng)雙方之間的經(jīng)濟(jì)資源整合。如果說(shuō)這對(duì)東北亞合作是一杯苦酒的話，那它的釀造者就是東北亞國(guó)家自己。

　　所有這些歸根到底會(huì)阻礙東北亞一體化的進(jìn)程。

　　前景

　　盡管有困難，但是，東北亞地區(qū)的合作前景還是樂(lè)觀的。

　　第一，當(dāng)今世界的主要是和平與發(fā)展，而和平與發(fā)展對(duì)東北亞地區(qū)來(lái)說(shuō)更為重要。朝核問(wèn)題以及它背后朝鮮與美國(guó)之間尖銳對(duì)峙的關(guān)系是威脅東北亞地區(qū)的危險(xiǎn)因素。消除它的途徑與手段當(dāng)然很多，可毫無(wú)疑問(wèn)最好的方法是通過(guò)加強(qiáng)東北亞各國(guó)的合作來(lái)消除它，而且是主要靠經(jīng)濟(jì)上的交往與合作。

　　第二，中國(guó)加快與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作，其主要目的就是推動(dòng)?xùn)|北亞的經(jīng)濟(jì)一體化和整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的一體化。由于中國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和在國(guó)際社會(huì)中地位的不斷提升，中國(guó)此舉必定引起積極反應(yīng)。有學(xué)者預(yù)料，在中國(guó)正式簽署加入《東南亞友好合作條約》之后，日本有可能成為加入該條約的另一個(gè)非東南亞大國(guó)。如果是這樣式話，那東北亞的一體化和整個(gè)東亞的一體化都會(huì)前進(jìn)一步。

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