立法：官僚型向回應(yīng)型的變遷

　　據(jù)《中國青年報(bào)》8月5日報(bào)道，云南省人大常委會(huì)近日通過《關(guān)于向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿的決定》，自8月5日起正式實(shí)施立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿的公開征集制度，邀請轄區(qū)內(nèi)的公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織提供地方所需的立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿，同時(shí)，對經(jīng)省人大常委會(huì)研究決定立法的項(xiàng)目、選用的法規(guī)草案稿或修改意見，給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。依我之見，此舉不僅僅具有立法公開的意義，更意味著立法模式由官僚型向回應(yīng)型的轉(zhuǎn)軌，立法理念由管制型向服務(wù)型的變遷，具有突破傳統(tǒng)立法范式的制度創(chuàng)新意義。可以說，立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿的公開征集制度是立法改革初露端倪的表征。

　　我們所處的時(shí)代是一個(gè)頗為典型的立法推進(jìn)型時(shí)代，是一個(gè)早已進(jìn)入“立法駛?cè)肟燔嚨馈钡摹傲⒎〞r(shí)代”。既然法律是公意的載體，是政府為廣大納稅人提供的“公共物品”，那么立法理應(yīng)是最具民意代表性的一項(xiàng)公共事務(wù)，是一項(xiàng)全體納稅人的共同事業(yè)。中國的立法一直存在明顯的泛行政化的色彩，官僚指令在立法的動(dòng)議和決策中往往有著舉足輕重的地位。其實(shí)，立法與行政是兩種各具風(fēng)格的活動(dòng)，行政的關(guān)鍵詞是指令、服從乃至強(qiáng)制，而立法的關(guān)鍵詞乃是交涉、協(xié)商、妥協(xié)。廣泛的民意代表性是立法與行政的單向度的指令性最為明顯的區(qū)別。中國的立法必須走出泛行政化的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的官僚型立法模式向回應(yīng)型立法模式的轉(zhuǎn)軌。也就是說，立法不能“照官意畫瓢”，而應(yīng)積極地回應(yīng)公眾和市場的立法需求，彰顯民意，服務(wù)社會(huì)。所謂回應(yīng)型立法是指立法應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地回應(yīng)公眾的立法期待和市場的立法需求，將公眾的立法期待和市場的立法需求通過制度化的機(jī)制置換為源源不斷的立法“增長點(diǎn)”。在回應(yīng)型立法模式下，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分汲取社會(huì)的智識(shí)資源，催生立法民主，彰顯立法的服務(wù)理念和人文精神。

　　回應(yīng)型立法模式的核心理念就是程序性正義，程序性正義是立法程序的首要價(jià)值和核心價(jià)值，其基本要求是限制和排除立法活動(dòng)中的恣意因素、廣泛吸納民意、集思廣益、協(xié)調(diào)利益沖突，以制定具有實(shí)質(zhì)性正義的法律規(guī)范。這其實(shí)就是一個(gè)經(jīng)程序制度引導(dǎo)，正義由理念狀態(tài)向現(xiàn)實(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化、由程序性正義向?qū)嵸|(zhì)性正義過渡的過程。立法的程序性正義有賴于“程序公開”和“公眾參與”等制度性設(shè)計(jì)。

　　“議事公開”乃是代議制民主政治的基本要求，現(xiàn)代意義上的立法活動(dòng)都是公開進(jìn)行的，是一項(xiàng)“陽光下的事業(yè)。”從一定意義上講，立法的民主性是以其公開性為前提的。公開性一旦喪失，則民主的基本通道便被堵塞，立法民主也就成為一句空話。立法程序的公開性其實(shí)是公民行使知情權(quán)的必然要求�，F(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。換一個(gè)角度講，作為民意代表機(jī)關(guān)的議會(huì)亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)擁有相當(dāng)?shù)牧⒎��?quán)限，因而相對地應(yīng)當(dāng)給予公民更多的知情權(quán)，以評(píng)判和監(jiān)督立法者的行為。立法程序的公開性也是立法者對選民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)有義務(wù)為廣大選民提供充分的資訊，凡議員的發(fā)言、表決等資訊均應(yīng)公開，以供選民監(jiān)督議員的職務(wù)活動(dòng)。

　　立法的民眾參與機(jī)制可以在相當(dāng)程度上賦予了法律的正統(tǒng)性、民意性和權(quán)威性，使所立之法易于被公眾接受和服從，亦在一定程度上為未來法律的執(zhí)行清除了某些潛在的阻力。正如美國學(xué)者科恩在其名著《論民主》中所言：“法律可能是不好的（我還可以反對），但我所參與的確定法律的過程使我有義務(wù)承認(rèn)它們的合法性并服從它們�！�…那種義務(wù)來自這一事實(shí)：我是構(gòu)成社會(huì)的成員之一，社會(huì)的法律就是我的法律，制定法律時(shí)我出過力。如果法律是公正的，我可以引以為榮；
如果法律是不公正的，我繼續(xù)有義務(wù)為其改善而努力�！�

　　可以預(yù)言：作為一種兼容公正、效益和效率理念的服務(wù)型的立法模式，回應(yīng)型立法將成為中國立法改革的主流趨勢所在。

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