胡星斗：建立現(xiàn)代反腐敗制度

　　中國共產(chǎn)黨歷來重視反腐敗工作。江澤民同志在中共十六大報告中強調(diào)要“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題�！彼�還明確提出必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督�！薄皥猿謽�(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度�！薄鞍l(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。認真推行政務(wù)公開制度。加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”江澤民同志的上述思想為我們進行反腐敗制度創(chuàng)新、深入開展反腐敗工作指明了方向。

　　反腐敗的治本之舉即是建立現(xiàn)代反腐敗制度。

　　什么是現(xiàn)代反腐敗制度？現(xiàn)代反腐敗制度就是為現(xiàn)代世界各國的實踐所證明行之有效的從機制源頭上解決腐敗的制度集合。

　　現(xiàn)代反腐敗制度主要包括：

　　居民收入申報制度：所有的公民或者家庭必須在指定的日期之前據(jù)實申報其年度收入或者財產(chǎn)，并且依此自覺繳納個人所得稅或者財產(chǎn)稅。有關(guān)部門有義務(wù)為居民的財富多少保密。對于申報的真實性，稅務(wù)部門事后稽查。一般，允許的誤差率不得超過10%，否則構(gòu)成犯罪。

　　官員財產(chǎn)公開制度：科級以上的官員必須在指定的日期之前報告并且公開其年度收入或者財產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種有效的形式將各級官員的財產(chǎn)情況公之于眾，高級官員（比如廳級以上官員）的情況則公之于報紙媒體，接受人民群眾的監(jiān)督。公民有權(quán)查閱所有官員的財產(chǎn)與納稅狀況。

　　金融實名制度：存款、取款和一切金融往來都必須使用真實姓名和單位名稱，違者嚴厲處罰；
同時，清查匿名存款，打擊各種形式的洗錢活動。

　　集中采購制度：各級政府對于辦公用品、國有生產(chǎn)資料、集體消費用品、軍工產(chǎn)品等使用公共財政支出的事項，實行年度集中采購的制度。

　　招標(biāo)投標(biāo)制度：公共工程、公共服務(wù)、市政建設(shè)等皆實行公開招標(biāo)和競爭投標(biāo)的制度。

　　獨立審計制度：審計部門應(yīng)當(dāng)與黨政系統(tǒng)脫鉤，或者完全獨立，或者隸屬于各級人民代表大會、常委會抑或司法機構(gòu)，以便它能公正、獨立地進行審計稽查工作。

　　政治透明制度：建立陽光下的政府，實行程序化政治。決策過程公開，行政依程序而行。各類文件、條例、法規(guī)、決定必須公之于眾。行政會議、人大會議、司法審判都必須公開舉行，除非應(yīng)律師的請求并根據(jù)法律許可而舉行秘密會議。實行信息自由，媒體有權(quán)據(jù)實報道所有的人物和事件，民眾有權(quán)查詢一切政府記錄，法定的國家機密除外。

　　重大事項報告制度：就重大投資、決策以及重大事件的處理，下級政府、官員有責(zé)任及時向上級匯報，廠長、經(jīng)理、鄉(xiāng)長、村長有責(zé)任及時向職工大會、股東大會、鄉(xiāng)民大會、村民大會匯報。

　　質(zhì)詢制度：通過適當(dāng)?shù)男问�，職工、村民有�?quán)就重大決策、財務(wù)問題向領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)詢、查賬，有權(quán)向上級機關(guān)反映情況。

　　述職述廉制度：官員定期述職述廉，就決策過程、資金往來等事項向民眾或者審計、監(jiān)察部門匯報，有關(guān)部門隨時進行審計、稽查。

　　民主評議制度：對于領(lǐng)導(dǎo)干部的人品、業(yè)績、廉潔情況，群眾定期進行民主評議，以投票的方式確定評議結(jié)果。對于評議不合格的，一律免職。

　　民主選舉制度：選民投票選舉出政務(wù)官。如果政黨和官員不能代表人民群眾的利益，不能解決民眾的困難，那么他就會在選舉中失敗。

　　彈劾制度：對于選民不滿意、出現(xiàn)道德偏差、失職、違法的官員，通過彈劾制度、責(zé)任追究制度給予處分，甚至迫其下臺。

　　現(xiàn)代公務(wù)員制度：政務(wù)官與事務(wù)官分開。占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任、占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用。政務(wù)官官職不得作為競選的許諾；
事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。這樣可以有力地遏止官員的結(jié)黨營私。

　　組織監(jiān)督制度：發(fā)揮黨組織、紀(jì)委等的監(jiān)督作用，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話、考核、測評，對之隨時提醒、嚴格教育、及時挽救。

　　新聞監(jiān)督制度：以新聞報道、調(diào)查、評論等方式，將各級官員置于社會媒體的監(jiān)督之下。

　　司法監(jiān)督制度：司法系統(tǒng)從組織、人事、財政上獨立于行政部門，自主地開展工作，對腐敗案件進行檢控、審判，不受各級行政官員的干預(yù)。

　　立法監(jiān)督制度：立法機關(guān)以立法權(quán)、重大決策審批權(quán)對行政進行監(jiān)督；
各級人民代表大會及其常委會、人大代表都有權(quán)規(guī)范地行使監(jiān)督權(quán)力。

　　內(nèi)部監(jiān)督制度：以行政監(jiān)察、紀(jì)律處分、道德警告、司法記過等方式糾正官員的偏差。

　　公眾監(jiān)督制度：公眾通過輿論、舉報和合法的游行、示威等形式對腐敗加以揭露、反映和抗議，以調(diào)整政府的行為，督促對官員的查處。

　　從上述現(xiàn)代反腐敗制度可以看出，反腐敗工作千頭萬緒，涉及到經(jīng)濟、政治、社會制度建設(shè)諸方面，是一個系統(tǒng)工程，決不可能一蹴而就，必須做長期的扎實的艱苦的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的努力。

　　建立現(xiàn)代反腐敗制度的關(guān)鍵是進行政治體制改革。可以說，沒有政治體制改革，就沒有現(xiàn)代反腐敗制度的建立。因此，必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；
必須進一步推進基層民主建設(shè)，完善村民自治和城市居民自治，爭取早日實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級政府和國有企業(yè)事業(yè)單位的民主選舉；
必須推行公開辦事制度、社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化；
必須加強法治，從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；
必須強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等的監(jiān)督作用。

　　建立現(xiàn)代反腐敗制度迫在眉睫。正如江澤民同志在中共十六大報告中所指出的：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅�！倍�要從源頭上遏止腐敗蔓延的趨勢，從根本上逐漸消除腐敗，我們認為，就必須著手建立現(xiàn)代反腐敗制度。

　　作者為北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授

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