買官賣官者是如何繞過《條例》監(jiān)督的？

　　安徽省蒙城縣原縣委書記孫孔文栽了，罪名是大肆賣官。至此，《條例》公布以來究竟有多少個干部因為買官鬻爵，最終反而丟掉官職的，筆者已經(jīng)沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。《黨政干部選拔任用條例》從試行到正式頒布實施，已經(jīng)歷了五年多的時間。其間，雖不斷完善，但準(zhǔn)確地說，并未從根本上遏制住“買官鬻爵”現(xiàn)象。那么，買官賣官者是如何繞過《條例》監(jiān)督的？換名話說，《條例》的“軟肋”究竟又在何處？

　　要想搞清事情的原委，首先讓我們來看一下干部選拔任用工作的程序。按照《黨政干部選拔任用條例》規(guī)定，干部工作從醞釀至任職一般要經(jīng)過：民主推薦（包括會議投票推薦和個別談話推薦）、考 察、醞 釀、討論決定、任 職等步驟。

　　一般地，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)出現(xiàn)或?qū)⒁�出現(xiàn)空缺之時，幾個甚至十幾個符合或基本符合任職資格的人選，本單位的、外單位的，便都開始躍躍欲試、蠢蠢欲動。這里所說的任職資格主要是年齡、任職時間、文化程度等硬杠。其它，比如，個人的工作實績、社會評價等軟杠，基本上沒有太大的用處。競爭者按照自已平時所做的“鋪墊”，分別開始“活動”，也就是人們通常所說的“跑官”。由于“跑官”不可能密不透風(fēng)，這時社會上幾個可能競爭某一職位的若干個領(lǐng)導(dǎo)干部的名字，在干部圈內(nèi)早已成為耳熟能詳、街談巷議的新聞人物。其實，這時離組織上正式確定人選還有相當(dāng)?shù)木嚯x。那么，競爭者們在忙些什么呢？這一點兒，圈內(nèi)的人士全都心知肚明。那就是，打通關(guān)節(jié)，獲得書記—“一把手”在“書記碰頭會”，也叫“書記辦公會”上的提名，而書記的提名，一般地，最終將被演變?yōu)榻M織的提名。

　　盡管離常委會議最后決定還有一段距離，但書記手中的條子、甚至于票子，卻在隨著時間的增加而迅速增加，而且有時可以明顯地看得出書記是在故意地拖延時間，讓更大的關(guān)系、更多的金錢顯山露水，以便在“水落石出”之時，對上、對下、對左、對右都有一個交待。其實，這時的書記也是最難的。他要反復(fù)平衡方方面面的關(guān)系，他要想法設(shè)法為付出了最大代價之人，謀到他為之“心儀”的位置，而又要為《條例》規(guī)定的程序所容忍。換句話說，就是自已不能有任何政治的、經(jīng)濟的風(fēng)險。有時候，作為一把手也有無可奈何之時，那就是，他最看重的崗位被上級某位領(lǐng)導(dǎo)看中，而這個競爭者又不是最合適的，自已中意之人不能被推到理想之位。班子中的其它成員如二把手、副書記、常委等，如果想為自己中意之人謀到理想之位，唯一有效的辦法是在“書記碰頭會”之前游說書記或者主管組織的副書記、組織部長。有時候，為了照顧面子，書記會象征性地拿出幾個位子讓給副職，以便為自已即將端出的“盤子”尋找?guī)讉�默契。吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成就是一位高手，他要誰上，就劃定一個范圍，讓管組織的副書記、組織部長等去猜，自已不露山水。由于書記在某種程度上給了副職面子，作為回報，副書記等在“書記碰頭會”上，一般不再為難書記。于是，經(jīng)過書記反復(fù)權(quán)衡后的盤子，最終通過了“書記碰頭會”。由于處于醞釀階段的“書記碰頭會”群眾不可能參與，因而“提名”成為干部選拔工作中的“暗箱”，成為群眾詬病之最，成為干部選拔任用工作的“軟肋”。

　　以上所述為平級間的崗位調(diào)整。如要晉升職位，那么就有一個民主推薦與考察的問題。由于民主推薦與考察的結(jié)果《條例》并不要求當(dāng)場公布，而且《條例》也未對民主推薦是否設(shè)置“秘密寫票間”等作硬性的規(guī)定，這就為“賣官者”留下了足夠的“操作余地”：可以將民主推薦者設(shè)計到互相能夠窺視的緊湊狹窄之地，使有不同意見者沒有充分表達(dá)個人意見的余地；
用暗示性的語言，引導(dǎo)群眾向“內(nèi)定的人選”方面去想、去說、去投票；
剝奪不同意見者參加個別談話的權(quán)利；
甚至將不利于內(nèi)定人選的考察結(jié)果不提交有關(guān)的會議……。這樣一來，即便是有人較起真來，或者是上級前來調(diào)查，程序方面是絕對不會出現(xiàn)任何問題的。于是，買官賣官者順利地繞過了《條例》。

　　一項制度要想執(zhí)行的好，不僅要狠抓貫徹落實，狠抓民主監(jiān)督，還要進行“反政策”研究�？匆豢醋鞅渍叨际峭ㄟ^怎樣的渠道進行作弊的，看一看制度在哪些方面還存在著讓偷機鉆營者陰謀可以得逞的漏洞。根治“買官鬻爵”現(xiàn)象，最有效的辦法是公開。比如，民主推薦設(shè)立秘密寫票間，將不涉及個人隱私的民主推薦結(jié)果當(dāng)場公開等。值得慶幸的是，不久前，中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行） 》�！掇k法》對干部監(jiān)督工作提出了具體的要求�？梢灶A(yù)言，隨著制度的不斷完善，干部選拔任用工作中的問題一定能夠從根本上得以解決。對此，我們期待著。

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