項懷誠：中國財政的改革和發(fā)展

　　時間：2002年6月

　　地點：北京大學百年紀念講堂項部長主要是重溫了1994年以后財政改革的歷程，兩個主要內(nèi)容：產(chǎn)品稅改增值稅和分稅制。

　　中國宏觀經(jīng)濟走勢與國企改革系列論壇之-----

　　中國財政的改革和發(fā)展

　　主講人：項懷成，財政部長

　　中國財政已經(jīng)進入穩(wěn)定增長時期，2001年財政總收入達到16731億人民幣，比去年增長22.2%，年增長額為3000億，這個數(shù)額相當于10年前中國財政收入的總量。

　　1994年后財政收入大幅增加，有兩個原因：第一是宏觀經(jīng)濟體制改革，第二是財政體制改革。

　　1979年鄧小平南巡談話，是宏觀經(jīng)濟體制改革的思想準備。鄧小平闡明計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟只是經(jīng)濟體制的兩種形式，計劃經(jīng)濟也有市場，從而為以后的改革準備了思想基礎(chǔ)。

　　財政改革強調(diào)公平、公開、公正，其內(nèi)容主要是：1、中央和地方實行規(guī)范的分稅制；
2、企業(yè)等實行工商稅制：簡化規(guī)范；
3、編制并實現(xiàn)了復式預算。

　　工商稅制的特點：稅基寬、稅率低、實現(xiàn)容易。目前有20種左右的稅種，主要稅種有4-5個，占總收入的85%以上，包括：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅。工商稅制改革的內(nèi)容有：1、取消產(chǎn)品稅，推出增值稅；
2、合并國內(nèi)企業(yè)所得稅；
3、正式完成個人所得稅立法程序；
4、推出消費稅，作為個人所得稅的補充。

　　產(chǎn)品稅存在重復征稅的問題，1、不合理，征收混亂；
2、不鼓勵專業(yè)化生產(chǎn)，因為每道程序都要征稅。增值稅解決了這些問題，但是也有它自己的缺點，那就是造假，不過這個缺點可以通過發(fā)票電子化改革來解決。

　　分稅制改革，調(diào)節(jié)了中央和地方的關(guān)系。

　　93年的經(jīng)濟問題：1、貨幣投放過大；
2、亂投資、亂貸款、亂拆借；
3、投資和消費過度增加；
4、工業(yè)增長快，基礎(chǔ)設(shè)施限制政策加重。

　　減免稅是改革的誤區(qū)之一，不應(yīng)提倡。

　　財政主要支出項目包括社會保障和公務(wù)員的工資。公共財產(chǎn)改革道路，財政收入改革已經(jīng)進行9年，財政支出改革剛剛開始。

　　林毅夫?qū)Ω母锏娜�點體會：

　　1、改革是成功的，財政權(quán)利有中央，到地方，再到雙方共享，是一個不斷進步的過程，這是分稅制改革的成功，是用理論指導結(jié)合中國實際的一次成功；

　　2、政策的執(zhí)行需要調(diào)動雙方積極性，權(quán)利運用的藝術(shù)；

　　3、觀念的改變是困難而重要的。

　　講座結(jié)束，同學們問項部長的問題：

　　1、對于國有股減持，財政部是如何計劃，如何準備的，有什么指導思想嗎？

　　答：國有股減持，不敢亂說。

　　2、財政部門預算改革如何？

　　答：財政部門預算改革是十項改革中的一項，始于三年前，已經(jīng)應(yīng)用到26個部門。它使得部門運算公開、透明、便于監(jiān)督，以后會繼續(xù)深化。

　　3、教育能否國家化？

　　答：九年義務(wù)是正確的，但是準備不足。城市由國家負擔，農(nóng)村由地方（鄉(xiāng)）負責，從而引發(fā)了一些社會問題。對這一問題的解決分步走：a.縣負責當?shù)亟處煿べY；
b.上級財政增加轉(zhuǎn)移支付；
c.農(nóng)村稅率改革；
d.中央負責法律有障礙，實際沒有必要，需要各級政府的支持。

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