冰雪災害催生防范與應急機制

　　50年罕見的漫天大雪，讓億萬人民對潔白輕盈的它之另一面――“冷酷無情”有了深刻體會。此次主要發(fā)生在我國南方地區(qū)的冰雪災害，造成了南北交通動脈的大堵塞，使鐵路、公路和航空運輸暫時或局部陷入癱瘓狀態(tài)，還給近十個省區(qū)的上億災區(qū)人口造成財產(chǎn)損失和其他損害。有些地方連續(xù)多日停水停電，有的地方日常物資供應陡然緊張，有的甚至出現(xiàn)部分受災人員的傷亡。據(jù)粗略估計，這次突發(fā)性自然雪災有可能造成的直接經(jīng)濟損失、持續(xù)損害和救災成本將會達到1000億元以上。
　　從此次南方冰雪災害大面積損害的嚴重程度上來看，可能不亞于1998年的洪水所造成的經(jīng)濟損失，并且遠遠超過2003年的“薩斯（ＳＡＲＳ）”所造成的經(jīng)濟損失。
　　雪，在許多人印象里曾是那么浪漫、美好，但泛濫過度而成為災難的雪，就很不妙了。一場雪災便產(chǎn)生如此大的危害和經(jīng)濟損失，主要是出乎預料或猝不及防。這多少與傳統(tǒng)思維和大眾心理存在著某些內(nèi)在的聯(lián)系。比如大家一般都傾向于認為：防范冰雪災害是北方地區(qū)的應有策略，而與南方地區(qū)，尤其與廣東、廣西、湖南、湖北、江西、貴州似乎關(guān)系不大。早在計劃經(jīng)濟時期，中央政府就確定了淮河以南地區(qū)不建設(shè)配套供暖設(shè)施的生產(chǎn)、辦公和居住建筑。
　　由于當時資源條件和財力的限制，50多年前的規(guī)定是在不得已情況下被迫做出的選擇。隨著中國經(jīng)濟近30年的高速增長，中國社會的福利保障和生產(chǎn)、辦公、居住水準正在得到進一步的提高和重新規(guī)劃。筆者以為，我們已經(jīng)到達一個可以考慮在全國范圍內(nèi)對有實際需要的地區(qū)和建筑提供供暖防寒設(shè)施的新的歷史階段。
　　因為事實上，以上海、南京、杭州、長沙、武漢、南昌、合肥、南寧為例，這些地方，即便在沒有冰雪災害的情況下，冬天也經(jīng)常遇到陰冷天氣，所謂“濕冷”，一直讓北方人聞之顫栗。而對于一部分身體虛弱的人口而言，陰冷多風、多雨的天氣也是相當難熬的。
　　這次寒災發(fā)生后，我國黨和政府領(lǐng)導人分赴各個災區(qū)慰問，各地政府及時召開緊急會議部署抗冰救災；媒體和一些民間組織紛紛號召大家解囊捐資，支援受災群眾。受災地區(qū)軍民則奮力自救。應當說，這一切一切卓有成效。但我想到的是，待這次冰雪災害過后，中央政府是否能夠責成有關(guān)部門認真研究南方地區(qū)的供暖防寒問題，尤其是如何建立起一整套預警和應急救助機制，建立包括直升機、救生艇、破冰船、機械或能源動力雪橇、推雪機、冰上專用機動車、化雪和融冰機械、熱風機、防寒帳篷、雪地餐車等各類設(shè)施在內(nèi)的冰雪災害救援系統(tǒng)。
　　同時還應當逐步建立起社會公眾救援體系，通過社會公益性網(wǎng)絡(luò)，平時注重防災和救災知識的普及和資源的積累，當災害發(fā)生時，能夠迅速動員和宣傳，獲得整個社會的關(guān)注和援助，以補充政府救援體系的不足或空白點。
　　我們還應當加強對自然災害經(jīng)濟學（尤其是冰雪災害）的專項研究，通過一系列基礎(chǔ)研究和應用性研究，提出切實可行的防災策略與相關(guān)公共政策，出版一大批普及防災和減災知識的小冊子。
　　當代較為系統(tǒng)地研究災害對經(jīng)濟社會之影響的學者是Ｔｅｄ Ｒ．Ｂｒａｎｎｅｎ（1954），他對1953年得克薩斯經(jīng)歷的大災難進行了研究。隨后，Ｈｏｗａｒｄ Ｋｕｎｒｅｕｔｈｅｒ和Ｅｌｉｓｓａｎｄｒａ Ｓ．Ｆｉｏｒｅ（1966）在他們合作發(fā)表的論文中明確地提出Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｏｆ Ｄｉｓａｓｔｅｒ（“災害經(jīng)濟學”）一詞。第一個深入地研究災害主題的經(jīng)濟學家是ＪａｃｋＨｉｒｓｈｌｅｉｆｅｒ（1966），他分析了西歐1348－1350年經(jīng)歷的黑死病大爆發(fā)對經(jīng)濟的短期與長期的影響以及災害與恢復問題，其研究成果有效地激勵了更多的經(jīng)濟學家更加深入地探究這一專門領(lǐng)域。
　　從一定意義上說，自然災害經(jīng)濟學研究的對象是自然災害對經(jīng)濟所產(chǎn)生的負面影響以及如何防范災害或者減少災害所造成的損失或危害。從表面上看，與一般主流經(jīng)濟學教科書所不同的方面是，自然災害經(jīng)濟學所研究的并非如何使經(jīng)濟效益達到最大化，而是追求如何使災害所造成的損失減少到最小化，當然，其內(nèi)在的基本邏輯仍然是一致的，即始終追求資源配置的有效性和最優(yōu)化目標，其特定目標對社會所起的實際作用依然是積極的和具有正面效應的。
　　古人云“防患于未然”，“亡羊補牢，未為晚也”，如果我們能夠時刻保持清醒的頭腦和憂患意識，理論先行，預防為主，在無災之年做好防范準備工作，尤其對各種可能發(fā)生的自然災情能夠建立有效的防范和應急機制，就能夠最大程度地抵御各種突如其來的自然災害，使經(jīng)濟社會的發(fā)展和老百姓的生命財產(chǎn)得到長期有效的保障。（作者為經(jīng)濟學家、北京大學教授）

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