我國(guó)農(nóng)業(yè)制度變革的根源與思路

　　摘要：制度安排是任何社會(huì)得以存在和持續(xù)發(fā)展的重要保障，在同樣資源稟賦、地理環(huán)境和生態(tài)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況如何，在很大程度上取決于制度安排是否合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革與創(chuàng)新，從根本上說(shuō)屬于制度安排。本文首先回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變遷，進(jìn)而分析雙層經(jīng)營(yíng)和深化改革的任務(wù)，然后討論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新。

　　如何解決好\"農(nóng)\"字號(hào)問(wèn)題，黨和政府及社會(huì)各界都在進(jìn)行方方面面的探索和實(shí)踐。從農(nóng)村社會(huì)存在的問(wèn)題看，無(wú)不與農(nóng)業(yè)制度的健全息息相關(guān)�？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)制度的缺陷是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題，又是農(nóng)村其他社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)基本誘因。因此，把農(nóng)業(yè)制度建設(shè)提高到作為從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)基礎(chǔ)手段的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并探索出一條有中國(guó)特色的農(nóng)村制度建設(shè)的路子具有理論和實(shí)踐意義。

　　一、農(nóng)業(yè)制度的重要性與農(nóng)村改革

　　制度作為人類行為的結(jié)果，是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中合作與競(jìng)爭(zhēng)的基本秩序。它的基本作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)設(shè)立財(cái)富和收入的社會(huì)分配方式；
(2)在資源稀缺的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中界定一個(gè)保護(hù)體制；
(3)為體制建立設(shè)置一個(gè)框架以減少交易費(fèi)用\"。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的核心是人民公社制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。在這種三位一體的模式下，農(nóng)業(yè)中的土地、資金和勞動(dòng)力被集中起來(lái)使用，國(guó)家安排生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品銷售、個(gè)人消費(fèi)品的分配。這種體制的確達(dá)到了制度安排的內(nèi)在統(tǒng)一，符合當(dāng)時(shí)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求。但農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格低、平均主義的勞動(dòng)報(bào)酬制度和生產(chǎn)要素流動(dòng)性的壓抑，極大地傷害了農(nóng)民的積極性及資源配置的效率，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　(一)改革開(kāi)放時(shí)產(chǎn)權(quán)制度變更的要求　人民公社的\"一大二公\"、\"一平二調(diào)\"，從根本上否定了作為集體的農(nóng)民對(duì)土地資源的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，而一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)統(tǒng)歸公以及勞動(dòng)力由公社或生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一指揮、調(diào)配和使用，也否定了作為農(nóng)民個(gè)人對(duì)私產(chǎn)及自身勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)。這樣的產(chǎn)權(quán)界定狀態(tài)自然無(wú)法創(chuàng)造出有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)秩序，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)、配置、保險(xiǎn)和約束功能無(wú)從體現(xiàn)，結(jié)果用于維持強(qiáng)制性制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成本和保障這種制度運(yùn)作中當(dāng)事人提供\"義務(wù)\"的履行成本已高于單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所獲取的私人收益總和，導(dǎo)致生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此需要一種效益更高的制度以其平等自愿的經(jīng)濟(jì)契約方式及合理的分配方式界定每個(gè)當(dāng)事人的損益邊界，節(jié)省生產(chǎn)的組織、監(jiān)督和管理費(fèi)用，這樣家庭責(zé)任制進(jìn)入生產(chǎn)方式的可行性便成熟了。

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受不穩(wěn)定的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重因素影響，這種不穩(wěn)定所帶來(lái)生產(chǎn)的不確定性，需要有靈活的信息決策機(jī)制，而集中決策往往存在時(shí)滯。并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)因時(shí)間和空間的分割性，使集體勞動(dòng)的監(jiān)督與計(jì)量成本過(guò)高，尤其是在采取固定勞動(dòng)日值的工分形式后，更會(huì)嚴(yán)重弱化對(duì)成員生產(chǎn)性努力的激勵(lì)。集體勞動(dòng)往往存在代理成本，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織是集行政、自治和經(jīng)濟(jì)文化功能于一身的復(fù)合體。它把農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系與區(qū)域行政管理上的從屬關(guān)系捆綁在一起，為剩余勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的轉(zhuǎn)移設(shè)置了牢固的樊籬，農(nóng)戶沒(méi)有\(zhòng)"退出權(quán)\"。在經(jīng)濟(jì)理性的假設(shè)下，這種退出權(quán)一旦喪失，免費(fèi)搭車現(xiàn)象必然產(chǎn)生，從而激勵(lì)不相容就導(dǎo)致其失敗的結(jié)果。

　　(三)改革是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的分析與理性選擇　到1978年全國(guó)人均糧食大體上只相當(dāng)于 1957年的水平，全國(guó)還有2億人沒(méi)有達(dá)到溫飽水平，某些地區(qū)的貧困竟不亞于解放前。政府在一定時(shí)期內(nèi)可觀察到的實(shí)際產(chǎn)出和計(jì)劃或希望達(dá)到的產(chǎn)出不相容，使之未能解決少投人多產(chǎn)出的效率問(wèn)題。這時(shí)農(nóng)村改革使農(nóng)民擺脫困境、全局穩(wěn)定和全面改革至關(guān)重要。此外以農(nóng)村改革為突破口，符合改革總體策略上的先易后難和實(shí)現(xiàn)途徑上的循序漸進(jìn)，增加成功的把握性。

　　改革突破口是以\"包干到戶\"為典型形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它經(jīng)歷了包工、包產(chǎn)、包干三個(gè)階段，每個(gè)階段又都經(jīng)歷了由包到組(或?qū)�業(yè)隊(duì))、包到勞動(dòng)力直至包到戶的演變過(guò)程；
并在此基礎(chǔ)上逐步形成了家庭承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。值得充分肯定的具有實(shí)質(zhì)性意義的是恢復(fù)到以家庭為核心的傳統(tǒng)模式。它在社會(huì)主義內(nèi)部重新調(diào)整勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的關(guān)系，允許集體經(jīng)濟(jì)中的土地等要素的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接交給農(nóng)民使用，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和效率，農(nóng)村和農(nóng)民由此走上勞動(dòng)致富的道路。

　　二、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度安排的缺陷

　　農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分為兩個(gè)層次：一層為集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，另一層為家庭分散經(jīng)營(yíng)，兩層之間采用承包的方式聯(lián)系起來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，雙層經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)合作在體制上的創(chuàng)新，它把合作經(jīng)濟(jì)組織與職能分解成兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的部分，在保留集體經(jīng)濟(jì)的某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能的同時(shí)，將集體的土地和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，使承包農(nóng)戶成為擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基層單位。首先，家庭是生產(chǎn)單位同消費(fèi)單位同一的組織。它緊密的血緣和姻緣關(guān)系使家庭成員可以從許多方面對(duì)組織的整體利益目標(biāo)認(rèn)同，較自愿地把成員間的要求、利益和價(jià)值取向協(xié)調(diào)一致。因而，改革讓家庭成為自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的剩余索取者，引入較明顯的內(nèi)生激勵(lì)和約束機(jī)制，克服了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心障礙，降低了集體生產(chǎn)的交易費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用，具有明顯的正效用。其次，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)最顯著的效果就是把長(zhǎng)期積累下來(lái)并壓抑的剩余勞動(dòng)力解放出來(lái)。當(dāng)農(nóng)村改革顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果時(shí)，剩余勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之中，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展和城市進(jìn)程加快的一個(gè)重要推動(dòng)力；
反過(guò)來(lái)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)化的勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大需求，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便影響城鄉(xiāng)資源分配。

　　但家庭承包制的產(chǎn)生有它特定的時(shí)代背景。從制度的安排方式來(lái)看，它表現(xiàn)出明顯的自發(fā)演進(jìn)和自上而下的需求誘致性制度變遷特征，在制度創(chuàng)新時(shí)也引發(fā)出一些新的問(wèn)題。

　　(一)家庭承包制的固有局限性　隨著改革深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化逐步暴露出來(lái)　家庭分散經(jīng)營(yíng)更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于土地區(qū)域性種植、機(jī)械化耕作和集約經(jīng)營(yíng)；
而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本，勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場(chǎng)的多變，單一分散的農(nóng)戶不能很好地運(yùn)用價(jià)格、成本與利潤(rùn)的比較去規(guī)避或減免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場(chǎng)行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終處于一種不穩(wěn)定的\"振蕩\"狀態(tài)。

　　(二)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足　這表現(xiàn)為三個(gè)特征：(1)產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確(政府?集體?)，農(nóng)民承包界定不清。(2)產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件使用權(quán)和收益權(quán)。(3)產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。土地制度多變，且一些政府為了近期利益，而不顧資源在時(shí)間上的優(yōu)化組合，農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地利用長(zhǎng)期利益最大化。這三個(gè)特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征--排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的，使農(nóng)民對(duì)固定承包的土地缺乏長(zhǎng)期預(yù)期，在收入、投入、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的制約下，不能實(shí)現(xiàn)有效投入和積累機(jī)制。

　　(三)通過(guò)公開(kāi)稅、價(jià)格扭曲和儲(chǔ)蓄一投資流向，向農(nóng)業(yè)征稅的積累方式并未完全放棄　國(guó)家仍然采用不平等的積累方式從農(nóng)業(yè)中獲取工業(yè)化所需要的剩余，并保留一種為此目標(biāo)服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)組織。這種組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者，其法人主體地位不明確，功能復(fù)雜，組織程度低，因而在各種經(jīng)營(yíng)或非經(jīng)營(yíng)性組織或企業(yè)面前顯得無(wú)能為力，加上組織內(nèi)部缺乏民主監(jiān)督和管理機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)的透明度不夠，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，農(nóng)戶的利益得不到有效保障。

　　(四)目前的農(nóng)產(chǎn)品流通體制仍然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展　突出表現(xiàn)是缺乏準(zhǔn)確、高效的市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域分割與封鎖并存，政府宏觀調(diào)控和政策體系不完善；
缺乏完善、多元化的市場(chǎng)體系，農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和功能不健全；
缺乏與農(nóng)民緊密聯(lián)系的大規(guī)模營(yíng)銷組織和企業(yè)，合作經(jīng)營(yíng)組織化和專業(yè)化程度低、規(guī)模小。

　　可以說(shuō)，改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)制度的安排總是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，制度創(chuàng)新總是在制度外圍徘徊，難以攻破核心。其主要原因在于：(1)政府偏好和有限理性。政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與政治穩(wěn)定的偏好，賦予糧食、棉花的政治功能與社會(huì)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)功能，過(guò)多地賦予土地就業(yè)、生存和社會(huì)保障功能，因此導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)產(chǎn)品流通制度以社會(huì)和政治穩(wěn)定為主要目的。(2)制度意識(shí)剛性與社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在積累社會(huì)財(cái)富搞建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)和過(guò)去搞建設(shè)的成效，在基層政治內(nèi)涵的信息不對(duì)稱與行政指令偏好條件下，政府對(duì)計(jì)劃型制度具有強(qiáng)烈的依賴性，而社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限與制度意識(shí)剛性又強(qiáng)化了這種\"路徑依賴\"與\"體制鎖定\"。(3)制度創(chuàng)新供給與需求動(dòng)力不足。基層的行為人或者企業(yè)作為改革的主體，自發(fā)的需求誘致性制度變遷力量弱。如果需求的制度在不影響主體制度的前提下，可以在一定程度上滿足農(nóng)民的制度需求，進(jìn)行制度的邊際調(diào)整，但是這種需求一旦超過(guò)了決策者的容忍極限或者損害主體制度，便會(huì)維護(hù)既得利益而導(dǎo)致制度供給不足。

　　三、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的思路與發(fā)展趨勢(shì)

　　以上分析表明，如果說(shuō)前一輪農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度有著強(qiáng)烈的依賴，從而導(dǎo)致了某些制度嚴(yán)重短缺和制度執(zhí)行的嚴(yán)重失范，那么即將拉開(kāi)的新一輪農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，其初始制度的選擇必須擺脫當(dāng)前制度的缺陷，吸取其優(yōu)秀的部分，另辟蹊徑。

　　(一)在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，要保持我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展，必須立足于激發(fā)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)主動(dòng)性和擴(kuò)大再生產(chǎn)的欲望。培育、積聚農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)在功能，如改造低產(chǎn)農(nóng)田，拓展耕地面積，構(gòu)筑水利設(shè)施，采用新科技等諸多對(duì)策，才會(huì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主動(dòng)性選擇　既存的土地承包責(zé)任制所具有的刺激農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的潛力已基本耗盡，并在某種意義上已成為發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性的制約因素，因此變革農(nóng)地制度已成為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

　　(1)重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。重構(gòu)的主要內(nèi)涵包括：土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的分配原則、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度保障、土地產(chǎn)權(quán)分離機(jī)制；
重構(gòu)的理性選擇是建立與健全國(guó)家與農(nóng)戶雙重產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)，即國(guó)家是農(nóng)村土地的法律所有權(quán)主體，通過(guò)相應(yīng)的土地管理主體來(lái)履行職能，農(nóng)戶是土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)主體，通過(guò)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)益，原來(lái)屬于集體組織的土地所有權(quán)適時(shí)發(fā)生分解，在此基礎(chǔ)上形成法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)分離、國(guó)家與農(nóng)民雙重所有的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。

　　(2)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。當(dāng)前阻礙承包土地向利潤(rùn)最大化方向流動(dòng)的關(guān)鍵是土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠。因此要積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度。采取\"因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿\"的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。途徑是先通過(guò)建立\"承包地+個(gè)人帳戶\"的雙重保障制度，積累社會(huì)保障基金，在積累一定的資金后，承包地的社會(huì)保障功能逐步退出，即將原先的雙重保障體制向單純的\"個(gè)人帳戶\"式的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)化。

　　(3)規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。筆者認(rèn)為，目前完善土地流轉(zhuǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是規(guī)范市場(chǎng)操作，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的土地使用權(quán)市場(chǎng)。這就要求強(qiáng)化宏觀調(diào)控，優(yōu)化各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，健全土地使用權(quán)市場(chǎng)的立法、執(zhí)法和仲裁；
締造地產(chǎn)交易的中介服務(wù)組織，為土地的流轉(zhuǎn)提供及時(shí)可靠的信息、評(píng)價(jià)等咨詢服務(wù)，調(diào)整土地使用權(quán)交易收益分配和使用，建立完善的土地稅費(fèi)制度；
建立土地銀行或土地融資公司，從事土地的抵押和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，以此來(lái)規(guī)范交易行為。二是把土地推向市場(chǎng)，構(gòu)建土地價(jià)格體系。三是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，走農(nóng)地證券化道路。首先確定初次土地使用權(quán)。作為土地交換的媒介的使用權(quán)在一級(jí)使用權(quán)市場(chǎng)交易(或承包時(shí))一次性簽發(fā)，并可允許承包期內(nèi)在二級(jí)市場(chǎng)交易，土地使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨著證券持有者進(jìn)行流動(dòng)。證券持有者可將土地委托、租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，也可抵押入股，實(shí)行使用權(quán)的\"二次分離\"。土地使用權(quán)交易中實(shí)行權(quán)屬登記制度，隨著對(duì)權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)督，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　按照\(chéng)"認(rèn)地不認(rèn)人，地證合一\"原則，只與最后登記注冊(cè)的土地產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生契約責(zé)任關(guān)系。它能使土地、資金、勞動(dòng)力自由地轉(zhuǎn)移與流動(dòng)，激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，加速土地資源的有效配置與流轉(zhuǎn)。

　　(二)從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律上看，當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)力達(dá)到某個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，家庭承包制將會(huì)退出歷史舞臺(tái)　這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取決于城市經(jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)代科技的高度發(fā)達(dá)，及社會(huì)化服務(wù)體系相當(dāng)完善，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，即實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式集約化、操作機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化。我國(guó)農(nóng)村要達(dá)到這樣一個(gè)生產(chǎn)力質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大致還需30-50年左右的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間或許就是家庭承包制的生存空間，并且這個(gè)空間是一個(gè)逐步壓縮的過(guò)程。從地域上看，趨勢(shì)是從沿海農(nóng)村一中部農(nóng)村一西部農(nóng)村逐漸壓縮；
從內(nèi)涵上看，趨勢(shì)是從富裕農(nóng)村一溫飽農(nóng)村一貧困農(nóng)村逐漸壓縮。這種壓縮與改革開(kāi)放的梯度性吻合。當(dāng)然，由于我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村具體情況千差萬(wàn)別，土地承包制的生存空間不可能整齊劃一。這意味著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制深化改革在模式選擇上將趨向多樣化，在時(shí)空把握上是多頭、多層面梯度推進(jìn)。

　　但國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都已證明，家庭經(jīng)營(yíng)這種形式與農(nóng)業(yè)活動(dòng)提出的要求相適應(yīng)，是一種特定的社會(huì)組織發(fā)育特性同一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比較的結(jié)果。它不僅適應(yīng)以手工業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這就為現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和大規(guī)模推廣提供一個(gè)緩沖地帶，便于國(guó)家在逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)有序拉動(dòng)生產(chǎn)向廣度和深度進(jìn)化，應(yīng)該保留下去。通過(guò)農(nóng)業(yè)組織化程度的提高而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)。作為農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的基本存在樣式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的\"聯(lián)合與合作\"在保留了農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)的基礎(chǔ)上，將原本分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，基于共同的利益而聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的、具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)地位的交易合作體，逐漸從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的家庭經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大體說(shuō)來(lái)要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：

　　(1)獨(dú)立家庭(或家庭小農(nóng)場(chǎng))+落后的生產(chǎn)手段+落后的生物化學(xué)技術(shù)+初級(jí)社會(huì)服務(wù)體系+自給自足；

　　(2)(無(wú)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的)家庭交易合作+落后的生產(chǎn)手段+較先進(jìn)的生物化學(xué)技術(shù)+不健全的社會(huì)服務(wù)體系+不發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；

　　(3)(具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的)家庭公司+機(jī)械耕作十先進(jìn)的生物化學(xué)技術(shù)+健全的社會(huì)服務(wù)體系 +發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　這個(gè)過(guò)程是以原有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)地的集中為前提，伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)化服務(wù)體系的健全而逐步實(shí)現(xiàn)的。因此，要提高效率，降低生產(chǎn)成本，開(kāi)辟市場(chǎng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化是一種重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的必由之路。首先，原有的經(jīng)營(yíng)體制未能較好地滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的需求。從系統(tǒng)工程的角度講，農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的系統(tǒng)不僅包括生產(chǎn)子系統(tǒng)，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)服務(wù)子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品流通子系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)子系統(tǒng)。因此，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)會(huì)從統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次中剝離出來(lái)，形成獨(dú)立的中間經(jīng)營(yíng)層次，以公司化、企業(yè)化主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化日益顯著及入世后所帶來(lái)的巨大沖擊下，農(nóng)戶在合作經(jīng)濟(jì)組織框架中整合交易產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行規(guī)�；�、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物特性。

相關(guān)熱詞搜索：根源 變革 我國(guó)農(nóng)業(yè) 思路 制度