全面建設(shè)小康社會(huì),,協(xié)調(diào)發(fā)展法治文明

　　黨的十六大報(bào)告高屋建瓴地提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出：我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。具體而言，在民主法制建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障�；鶎用裰鞲�加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

　　“小康”這個(gè)樸素而又極富魅力的詞語(yǔ)，最早源自《詩(shī)經(jīng)》“民亦勞止，汔可小康”，作為一種社會(huì)模式，小康最早在《禮記·禮運(yùn)》之中得到系統(tǒng)的闡述，成為僅次于“大同”的理想社會(huì)模式。改革開(kāi)放后，鄧小平同志使用“小康”這個(gè)通俗的詞語(yǔ)，深入淺出地詮釋了中國(guó)式的現(xiàn)代化目標(biāo)。1982年黨的十二大報(bào)告首先在黨的全國(guó)代表大會(huì)上使用“小康”概念，并把它作為主要奮斗目標(biāo)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。1987年黨的十三大正式將實(shí)現(xiàn)“小康”列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。二十世紀(jì)末，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，不但解決了溫飽問(wèn)題，而且人民生活總體上達(dá)到了小康水平。2000年世紀(jì)之交的黨的十五屆五中全會(huì)提出，從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年11月8日，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中主題鮮明地提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十六大正式將全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)寫(xiě)入了黨章。將從生活水平總體上的小康到全面建設(shè)小康社會(huì)，無(wú)疑是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的歷史過(guò)程，它所指向的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　“全面建設(shè)小康社會(huì)”的關(guān)鍵詞“全面”內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展的目標(biāo)。小康社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一個(gè)涵蓋物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的綜合體系。誠(chéng)然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)，但我們必須重視物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。一言以蔽之，全面建設(shè)小康社會(huì)不單純是提高和改善人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量，更是著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的全面建設(shè)，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。

　　法治文明是政治文明的重要組成部分，法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我們要善于抓住“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一有利契機(jī)，大力加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。我謹(jǐn)以學(xué)者的名義提出“小康社會(huì)就是法治社會(huì)”的新概念、“享受法律、消費(fèi)法律”的新口號(hào)和“建設(shè)小康社會(huì)與建構(gòu)法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的新思維。

　　從法治的視角解讀，小康社會(huì)就是崇尚法治、鼓勵(lì)法律消費(fèi)、法律服務(wù)比較發(fā)達(dá)的法治社會(huì)�！胺ㄖ巍睉�(yīng)當(dāng)是小康社會(huì)不可或缺的制度性的文明特質(zhì)。小康社會(huì)不止是處于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“經(jīng)濟(jì)進(jìn)行時(shí)”，同時(shí)也處于前所未有的“法治進(jìn)行時(shí)”——從一定意義上講，小康社會(huì)的一大鮮明特點(diǎn)就是這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面，以及上至政府機(jī)關(guān)下至黎民百姓，都不再對(duì)法治持一種疏離甚至排斥的或傲慢或偏見(jiàn)的態(tài)度而是與法治全方位地親密接觸。正如江澤民同志在《中華人民共和國(guó)法庫(kù)》一書(shū)的序言中所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越需要通過(guò)法治來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活。

　　享受法律、消費(fèi)法律是小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。筆者曾撰寫(xiě)過(guò)《享受法律》一文，以學(xué)者的身份向社會(huì)公眾（全體法律消費(fèi)者）倡導(dǎo)“享受法律、消費(fèi)法律”這個(gè)新口號(hào)和新理念，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)代，我想有必要再次呼吁全社會(huì)廣泛傳播“享受法律、消費(fèi)法律”的法治新理念。從一定意義上講，法律是由政府為廣大納稅人提供的一種特殊的“公共產(chǎn)品”，現(xiàn)代意義上的法律應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于作為納稅人的廣大公民的，是作為納稅人的公民的公共消費(fèi)品，“享受法律、消費(fèi)法律”應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代公民崇尚的法治新理念，同時(shí)也是小康社會(huì)的“法治化生存”的新模式。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要重視培養(yǎng)公民的“法律消費(fèi)”意識(shí)，變被動(dòng)的消極的守法意識(shí)為主動(dòng)的積極的用法意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)益；
要強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為法律消費(fèi)群體高質(zhì)量高效率地提供服務(wù)的“服務(wù)”意識(shí)，以及維護(hù)公民這一法律消費(fèi)群體權(quán)益的“維權(quán)”意識(shí)，樹(shù)立立法的質(zhì)量至上和司法的“公正與效率”兼容的觀念，遏制形形色色的立法腐敗和司法腐敗現(xiàn)象；
要大力發(fā)展以律師為主體的法律服務(wù)業(yè)，充分彰顯律師在促進(jìn)法律消費(fèi)運(yùn)動(dòng)方面的中介作用。在成熟的法治社會(huì)，律師既是提供法律服務(wù)不可缺席的主角，同時(shí)也是幫助公民享受法律服務(wù)的重要“中介”。從某種意義上講，律師業(yè)的發(fā)達(dá)程度往往與全社會(huì)法律消費(fèi)水平成正比，律師服務(wù)業(yè)愈發(fā)達(dá)，則表明社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的個(gè)人或集團(tuán)購(gòu)買力愈高，公民及法人的法律消費(fèi)水平愈高。此外，與強(qiáng)化公民法律消費(fèi)意識(shí)同等重要的是，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高公民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律消費(fèi)水平及法律服務(wù)購(gòu)買力，并盡可能降低公眾法律消費(fèi)的成本（如訴訟成本）。一言以蔽之，享受法律，就是享受以“良法”為標(biāo)準(zhǔn)的良好的立法服務(wù)，享受以“公正和效率”為理念的司法服務(wù)，享受以“為委托人合法權(quán)益而斗爭(zhēng)”為主旨的律師服務(wù)……讓曾經(jīng)令人敬而遠(yuǎn)之的法律成為大眾自由享用的“公共產(chǎn)品”，由法治建構(gòu)的社會(huì)文明秩序成為公眾享受的“制度環(huán)境”，這就是小康社會(huì)鮮明的法治隱喻。

　　據(jù)媒體報(bào)道，天津市寧河縣農(nóng)村最近興起了一股“法律消費(fèi)”熱，許多農(nóng)民在涉及土地、房產(chǎn)、借款等重大事項(xiàng)時(shí)，都自愿到公證部門辦理公證。實(shí)踐證明，公證可以有效地避免某些糾紛的發(fā)生，可以降低潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。作為一直呼吁“享受法律、消費(fèi)法律”的學(xué)者，我認(rèn)為天津?qū)幒愚r(nóng)村的這一新鮮事，不僅是當(dāng)代農(nóng)民守法意識(shí)和法制觀念增強(qiáng)的表現(xiàn)，同時(shí)更是中國(guó)農(nóng)民“法律消費(fèi)”意識(shí)開(kāi)始萌發(fā)的可喜體現(xiàn)，這不正是廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的法治新氣象嗎？

　　建設(shè)小康社會(huì)與建構(gòu)法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。法治文明是一個(gè)關(guān)涉立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)等多方面的系統(tǒng)工程，立法和司法這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，堪稱放飛法治文明的“兩翼”和驅(qū)動(dòng)法治文明的“兩輪”。具體而言，立法工作要“更上一層樓”，實(shí)現(xiàn)“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的法治化，使國(guó)家的各項(xiàng)工作和社會(huì)的各方面都有法可依。另外，要重視提高立法的質(zhì)量，擴(kuò)大公眾對(duì)立法事務(wù)的參與程度，從制度上保證法律這一公共消費(fèi)品的良好質(zhì)量。要適時(shí)推進(jìn)“立法公開(kāi)”、“立法回避”等立法改革，通過(guò)制度創(chuàng)新遏制部門或地方利益保護(hù)主義等立法腐敗現(xiàn)象。中國(guó)已經(jīng)從追求立法數(shù)量和規(guī)模的立法趕超型的“前立法時(shí)代”逐步進(jìn)入重視立法的質(zhì)量和效益的“后立法時(shí)代”，在“后立法時(shí)代”,立法將走出片面追求立法的數(shù)量和規(guī)模的傳統(tǒng)誤區(qū)，由數(shù)量規(guī)模型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變，由政府推進(jìn)型立法向市場(chǎng)主導(dǎo)型立法變遷，由閉門造車型立法向開(kāi)放借鑒型立法過(guò)渡，在良法的天平上重估立法的質(zhì)量和效益，重視法律的修改和完善，注重充分借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的法律移植，將成為“后立法時(shí)代”的立法特色。

　　從一定意義上講，小康社會(huì)是權(quán)益有保障、糾紛可訴求、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的公平正義型社會(huì)。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，司法制度直接維系著小康社會(huì)的安寧和穩(wěn)定、公平與正義。依我之見(jiàn)，運(yùn)作正酣的中國(guó)司法改革要以十六大報(bào)告提出的“保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”為價(jià)值取向，著重圍繞司法體制宏觀結(jié)構(gòu)的變革和司法權(quán)力體系內(nèi)部的職能配置，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的有中國(guó)特色的司法體制，從體制上保證司法權(quán)的獨(dú)立、公正的行使，提高司法效率，維護(hù)司法公正，保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和強(qiáng)有力的司法保障。

　　最后，我還想強(qiáng)調(diào)的是，正如小康社會(huì)的建設(shè)要防止出現(xiàn)脫離現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際國(guó)情國(guó)力搞所謂經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”，法治社會(huì)的建構(gòu)也同樣要避免步入法律萬(wàn)能、搞所謂法治“大躍進(jìn)”的誤區(qū)。人的希冀、想象、浪漫和熱情往往是沒(méi)有邊疆的，而法治作為一種制度文明其功用則是有邊界的，并不是一切社會(huì)問(wèn)題都能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題放在法治這個(gè)“魔瓶”中予以消解的。法治活動(dòng)最重要的是要尊重立法的規(guī)律和司法的個(gè)性，實(shí)現(xiàn)“有所為”和“有所不為”的合理兼容。法治畢竟是一種“內(nèi)在的、默默地起作用的力量”，建構(gòu)法治社會(huì)需要熱情的投入，更需要冷靜、理智和審慎，當(dāng)然還需要時(shí)間。

　　小康社會(huì)和法治社會(huì)——與其說(shuō)是理想，毋寧說(shuō)是一種與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程；
與其說(shuō)是令人神往的宏偉藍(lán)圖，不如說(shuō)是中華民族正在創(chuàng)造著的活生生的現(xiàn)實(shí)。

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