中美貿(mào)易戰(zhàn)：,常擦槍，交火難

　　在過去的20多年中，中美曾不止一次地在貿(mào)易問題上迎頭相撞。背后有政治玄機(jī)，前景是互爭(zhēng)互利。

　　人民幣匯率爭(zhēng)端尚未平息，美國又開始向中國輸美的紡織品、彩電、鋼管、家具等產(chǎn)品下手，貿(mào)易摩擦升級(jí)。布什出于明年總統(tǒng)選舉，有可能對(duì)中國發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，而中國由于過于依賴對(duì)美貿(mào)易，可能會(huì)受傷，進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)的增長。過去的20多年中，中美雙邊貿(mào)易獲得了空前的發(fā)展，從建交時(shí)的23億美元增加到今天的1470億美元（美方統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。但其間兩國曾多次瀕臨“貿(mào)易戰(zhàn)”的邊緣。

　　1983年1月，中美談判未能就中國輸美紡織品配額問題達(dá)成協(xié)議，美國政府單方面宣布對(duì)中國的限制措施。中國政府回應(yīng)強(qiáng)硬，包括停止批準(zhǔn)自美國進(jìn)口棉花、大豆、化纖的新合同，并削減從美國進(jìn)口小麥、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品。這場(chǎng)沖突的背后實(shí)際上是美國紡織業(yè)與農(nóng)業(yè)利益的沖突，美國紡織業(yè)力主限制中國輸美紡織品的數(shù)量。最后，在農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力下，美國政府緩和了立場(chǎng)，并最終解決爭(zhēng)端。但是，中國仍然減少了從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。有趣的是，美國政府同時(shí)放松了對(duì)華出口管制的限制，以彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易減少的損失。

　　進(jìn)入90年代以后，中美圍繞最惠國待遇問題發(fā)生了一系列激烈的經(jīng)貿(mào)沖突。老布什政府以及后來的克林頓政府，為了“保住”對(duì)華最惠國待遇這一兩國關(guān)系的根基，不惜在其他經(jīng)濟(jì)問題上對(duì)中國采取強(qiáng)硬姿態(tài)，滿足國內(nèi)不同利益集團(tuán)的需要。這些問題包括中國勞改產(chǎn)品的出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入、紡織品轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多問題。中國給予美方以一定的“理解”或“配合”，經(jīng)過艱苦的談判，雙方達(dá)成了勞改產(chǎn)品出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等雙邊諒解備忘錄。在談判過程中，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，美國兩次威脅制裁，公布了高達(dá)10億美元的制裁清單。中方也不示弱，同樣公布了等額的反制裁清單。中國的反制裁行動(dòng)起到了良好的反制作用，美國國內(nèi)反對(duì)兩國“貿(mào)易戰(zhàn)”的利益集團(tuán)出來“說項(xiàng)”、“滅火”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”最終因兩國及時(shí)達(dá)成協(xié)議而“熄火”。

　　2002年，剛剛加入世界貿(mào)易組織的中國，策略地抵制了美國對(duì)鋼鐵業(yè)的保護(hù)措施，令美國當(dāng)局對(duì)中國刮目相看。該年4月，小布什政府發(fā)動(dòng)了“201”條款的臨時(shí)“保障”措施，對(duì)來自歐盟、日本和中國等國的鋼鐵征收臨時(shí)性的附加關(guān)稅。中國與同是“受害者”的歐盟等各方積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，一紙?jiān)V狀把美國告上了WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，WTO最終裁定美國的做法違反自由貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定，限期其撤銷決定。當(dāng)時(shí)，中國的果斷做法令美國貿(mào)易代表辦公室的官員頗為“吃驚”，認(rèn)為中國行為“過分”，沒有給美國“面子”。

　　為什么美國頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦？

　　美國不斷挑起貿(mào)易摩擦，主因有兩個(gè)：一是美國經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)，是全球最大的市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，有實(shí)力采取“單邊主義”，制造貿(mào)易摩擦為自己的政治經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。二是美國國內(nèi)法鼓勵(lì)利益集團(tuán)參與對(duì)外貿(mào)易決策過程，不同利益集團(tuán)有權(quán)要求政府采取各種保護(hù)措施，包括對(duì)國外所謂“不公平”貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，直至啟動(dòng)制裁程序。美國每四年一次的大選為利益集團(tuán)干擾對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策提供了難得的機(jī)會(huì)。美國大選年前后是中美貿(mào)易摩擦的易發(fā)期和高發(fā)期。

　　美國經(jīng)濟(jì)的狀況影響貿(mào)易摩擦的方向。當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，采取的貿(mào)易制裁或威脅制裁相對(duì)較少。如克林頓當(dāng)政的8年中，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)100多個(gè)月的成長，美國采取了一系列貿(mào)易自由化的政策，克林頓排除反對(duì)勢(shì)力，完成了中國“入世”的雙邊談判，并給予了中國永久性的“正常貿(mào)易關(guān)系”地位。但是，2001年迄今，美國經(jīng)濟(jì)始終處于景氣“衰退期”，政府承受的保護(hù)主義明顯上升，美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要求保護(hù)，布什對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策中明顯注入了摩擦和沖突的色彩。

　　中美政治和安全關(guān)系的大方向直接影響美國對(duì)華貿(mào)易的政策。其中的規(guī)律是，中美戰(zhàn)略關(guān)系影響政治關(guān)系，政治關(guān)系又影響經(jīng)貿(mào)關(guān)系。80年代，中美處于對(duì)抗蘇聯(lián)的“準(zhǔn)盟友”之間的所謂“蜜月”期，經(jīng)貿(mào)問題即使有沖突也顯得容易調(diào)整。比如，1983年發(fā)生了激烈的貿(mào)易沖突，但是卻迎來了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大發(fā)展。進(jìn)入90年代以后，貿(mào)易摩擦驟然增多，主要原因是，美國認(rèn)為，冷戰(zhàn)的結(jié)束使中國喪失了可以利用的“戰(zhàn)略價(jià)值”。

　　中美貿(mào)易的形勢(shì)也有直接的影響。80年代中美雙邊貿(mào)易還很小，中國的進(jìn)口并不對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成太大威脅；
但是，90年代雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展，美國國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)感受的沖擊大大增強(qiáng)。特別是，美國對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，引起了勞工界和勞工密集型產(chǎn)業(yè)的恐慌。盡管許多產(chǎn)業(yè)并不與中國進(jìn)口產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)，但是，它們?nèi)匀粚?duì)中國產(chǎn)品抱有高度的懷疑和敵意。美國對(duì)華貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大正好成為它們攻擊美國海外投資的最佳口實(shí)。1998年以來，中國超過日本成為美國貿(mào)易逆差的最大來源國，按照美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國對(duì)華逆差2002年超過1000億美元。對(duì)華逆差占美國貨物貿(mào)易逆差的五分之一。

　　中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)

　　20多年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長足進(jìn)步讓中國對(duì)美國的法律與政府體制逐漸熟悉，同時(shí)積累了不少應(yīng)對(duì)摩擦的經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，認(rèn)識(shí)美國貿(mào)易政治的復(fù)雜性，把握不同產(chǎn)業(yè)、不同利益集團(tuán)之間的微妙平衡。利益集團(tuán)是美國對(duì)華決策的重要參與者。美國的產(chǎn)業(yè)大致可以劃分為“出口促進(jìn)”集團(tuán)和“進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)”集團(tuán)。農(nóng)業(yè)和高科技是出口促進(jìn)集團(tuán)的代表，而紡織業(yè)與鋼鐵業(yè)則是進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的代表，后者往往是引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的“推動(dòng)”力量。中國完全可以通過促進(jìn)美國出口集團(tuán)的對(duì)華利益，來緩解“進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)”集團(tuán)的政治壓力。中國通過派出赴美采購團(tuán)的做法是正確的。

　　第二，高度重視國會(huì)在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的作用。民主政治就本質(zhì)而言是利益集團(tuán)政治，國會(huì)議員則是不同產(chǎn)業(yè)、不同利益集團(tuán)的代言人。在發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易行動(dòng)時(shí)，往往是利益集團(tuán)和國會(huì)議員聯(lián)合發(fā)難，向政府施加壓力。1983年，紡織品配額危機(jī)背后是代表美國紡織產(chǎn)業(yè)利益的、臭名昭著的共和黨參議員杰西·赫爾姆斯，而推動(dòng)美國緩和對(duì)華立場(chǎng)的則是農(nóng)業(yè)州的參議員羅伯特·多爾。90年代的中美經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)中，美國國內(nèi)角逐更是集中于國會(huì)對(duì)華的立法斗爭(zhēng)上。此番中美摩擦同樣是利益集團(tuán)和某些國會(huì)議員的“杰作”。

　　第三，特別重視美國農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)及其政治能量。農(nóng)業(yè)集團(tuán)是美國最有政治影響力的利益集團(tuán)之一。盡管農(nóng)業(yè)人口在美國不到人口的2％，但是，美國議會(huì)制度規(guī)定每個(gè)州都擁有參議院的兩個(gè)席位。在眾多立法中，農(nóng)業(yè)州議員聯(lián)盟往往成為美國總統(tǒng)和其他議員爭(zhēng)取的對(duì)象。1983年，中美紡織品配額危機(jī)由于多爾參議員的出馬而解決；
1991年，老布什無條件延長中國最惠國待遇的努力危在旦夕，又是中西部農(nóng)業(yè)州中間派議員聯(lián)盟出面干預(yù)，化險(xiǎn)為夷。

　　第四，不怕沖突，敢于并善用反制裁的手段。在使用制裁手段上，中美政治文化差異很明顯，主要是：美國是“沖突型”政治思維，認(rèn)為在沖突中可以達(dá)到平衡；
而中國的傳統(tǒng)是“和諧型”政治思維，往往不愿意破壞兩國之間的和諧氣氛。但是，對(duì)待美國這樣一個(gè)以沖突型思維指導(dǎo)的大國，必須敢于斗爭(zhēng)，不惜沖突。20多年的歷史證明了這一點(diǎn)。

　　“零敲碎打”式的沖突不斷，“總體”貿(mào)易戰(zhàn)可以避免

　　參考?xì)v史的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：當(dāng)前中美“總體”貿(mào)易戰(zhàn)是完全可以避免的。

　　第一，中美兩國政治安全關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期之一，美國目前在反恐、伊拉克、北朝鮮等重大戰(zhàn)略問題上迫切需要中國的合作。美國對(duì)中國的需要大于中國對(duì)于美國的需要。作為政治上成熟而實(shí)用的美國，對(duì)此十分清楚，也是對(duì)外宣布的。經(jīng)貿(mào)關(guān)系服務(wù)于對(duì)外關(guān)系的大格局。美國高層歡迎溫家寶總理來訪熱情之高表明了這一點(diǎn)。

　　第二，美國經(jīng)濟(jì)景氣上升，可能會(huì)減少美國減少貿(mào)易赤字的緊迫性。美國經(jīng)濟(jì)最近傳來好消息，制造業(yè)就業(yè)增加幅度是1982年以來最高的。如果美國經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，中美貿(mào)易可以渡過難關(guān)。

　　第三，“總體”式貿(mào)易戰(zhàn)方案對(duì)美國弊多利少。比如，美國國會(huì)某些議員提出對(duì)中國所有輸美產(chǎn)品增收27.5％的額外關(guān)稅，這必將導(dǎo)致中國的反報(bào)復(fù)，美國有可能痛失中國這一增長最快的市場(chǎng)；
對(duì)中國發(fā)動(dòng)“301”條款調(diào)查存在的風(fēng)險(xiǎn)也極大，主要是這種做法缺乏靈活性，一旦啟動(dòng)，將形成中美對(duì)決的局面，傷害中國但也肯定傷害美國自身的利益。再如，強(qiáng)迫人民幣匯率升值，美國一是缺乏必要的手段迫使中國這樣做，二來從短期看對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的破壞性更大，可能打斷美國正在恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)增長。中國掌握著美國1000多億美元的國債，如果中國各商業(yè)銀行出于恐慌拋售美元，將導(dǎo)致全球美元市場(chǎng)的動(dòng)蕩。

　　盡管中美總體貿(mào)易戰(zhàn)打不起來，但是，雙邊摩擦有可能持續(xù)不斷，這種勢(shì)頭可能延續(xù)到2004年的大選。換句話說，美國政府正在采取所謂“零敲碎打”式（piecemeal）的沖突或限制貿(mào)易行動(dòng)，化解要求總體貿(mào)易制裁的壓力，同時(shí)為自己的選舉拉票造勢(shì)。這種摩擦方式已陸續(xù)表現(xiàn)在睡袍、文胸、針織品等三類紡織品、彩電、鋼管、家具等問題上。美國揮舞的大棒仍將是“臨時(shí)保障”、反傾銷等手段。對(duì)于美國這種“零售”式的摩擦，最好的辦法是“以夷制夷”：一是利用美國的法律積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取打贏在美國的官司；
二是聯(lián)合美國的進(jìn)口商、中間材料出口商、批發(fā)零售商，積極參與美國的決策機(jī)制，發(fā)出維護(hù)正常貿(mào)易的聲音；
最后，動(dòng)員起美國農(nóng)業(yè)集團(tuán)的政治影響力也是十分重要的。

　�。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

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