桑玉成：現(xiàn)代政治文明的源起及演進(jìn)

　　政治文明所要解決的基本問題可以概括為：一是努力將人類對美好政治生活的構(gòu)想付諸實踐；
二是通過科學(xué)合理的制度安排和技術(shù)設(shè)計，提高非暴力狀態(tài)下解決政治矛盾和沖突的有效性；
三是使所有社會成員在一種文明祥和的政治狀態(tài)下各得其所，互愛互信，共存共榮。

　　——桑玉成

　　我們之所以經(jīng)常說“我們已經(jīng)進(jìn)入了一個文明的時代”類似這樣的話語，主要是表明，人類經(jīng)過千百年來的社會實踐，創(chuàng)造并累積了許許多多的能夠滿足人類社會生活的有形的以及無形的知識成果。正如我們體驗到的，那方便快捷的交通通訊，那神奇莫測的生物技術(shù)，那精湛高效的生產(chǎn)工具，等等等等，給人類的生產(chǎn)和生活帶來了如此大的影響。這要歸功于人類物質(zhì)文明的成果。

　　同樣，我們也注意到，在人類的政治生活方面，盡管沒有像物質(zhì)文明那樣進(jìn)展的如此之快、“成果”如此之彰顯，但是也不完全是無所作為。正是人類在政治領(lǐng)域里創(chuàng)造的種種文明之成果，使人類解決了許許多多的政治難題，使人類維持了一個比過去任何時候都要好的政治秩序，從而使人類追求美好政治生活的愿望逐步逐步地成為現(xiàn)實。

　　人類對美好政治生活的探求

　　古希臘哲人亞里士多德斷言，“人是天生的政治動物”，這意思是說，人是天生離不開政治生活的。就拿我們現(xiàn)在的情況來說，一個人呱呱落地，他就開始了他成為一個社會人的過程：他要去登記戶籍，由此他獲得了國民的身份，于是他就開始接受政府的管轄，享有作為一個公民的權(quán)利，并須履行其作為一個國民的義務(wù)。同時，作為社會的一員，他具有了占有社會公共資源的一份權(quán)利。

　　但是，由于社會公共資源稀缺性的特征，也由于人類本性等等方面的原因，社會公共資源的分配中就始終存在著矛盾和沖突。這是人類政治生活固有的困境之所在。如何解決人類政治生活中的矛盾和沖突，如何使所有的人在社會生活中都能夠各得其所，相得益彰，就成了人類美好政治生活的根本要義。

　　作為對人類美好政治生活作出過重要貢獻(xiàn)的大思想家，古希臘的柏拉圖、亞里士多德都探求過他們的政治理想。柏拉圖以其“知識即美德”的命題作為出發(fā)點，以正義作為一條基本的主線，描述了他的“理想國”。他希望用正義作為一個理想政治生活的靈魂，通過良好的教育來改造并抑制人的不良本性，以構(gòu)筑一個以正義為軸心的理想社會。亞里士多德則使用了另一個相似的概念：善。在他看來，國家是由人所組成的，因此，通過個人之善，可以推及國家之善，國家的根本宗旨就是維持社會之善，國家是“最高的善業(yè)”。為此，亞里士多德力主通過良好的政治制度，來推進(jìn)國家的善業(yè)。

　　法國啟蒙思想家盧梭也可以說是理想主義的思想家，他認(rèn)為一個理想的政府應(yīng)該是“能使人民變成最道德的、最明智的、最富有學(xué)識的、最好的人民”的政府。這種價值取向代表了很多思想家關(guān)于理想政治生活的構(gòu)想。

　　我國古代思想家孔子和孟子也有類似的思想主張�？酌细鶕�(jù)他們所謂“作之君、作之師”的政治邏輯，主張推行“仁政”，對統(tǒng)治者提出了道德建設(shè)方面的要求，并主張建立一種官民協(xié)調(diào)的社會關(guān)系，使每一個社會成員都能夠各安本分，“克己復(fù)禮”，“安分守己”，從而建立一種和諧穩(wěn)定的理想社會。

　　如果撇開其階級關(guān)系不論，譬如，按照我們的說法，統(tǒng)治者有統(tǒng)治者的政治理想，被統(tǒng)治者有被統(tǒng)治者的政治藍(lán)圖，等等，我們確實可以看到古代思想家們的一條主線，即對于美好政治生活的探求。

　　其實，從政治文明的角度來看，問題的實質(zhì)也就在這里：人類政治文明的進(jìn)程，其本身就是人類對美好政治生活的構(gòu)想及其實踐的進(jìn)程。由于人類的政治生活充滿著困境，所以所謂政治文明的成果，從另一個角度來說就是：人類為解決政治難題和困境而創(chuàng)造并積累起來的而且為人類的政治實踐所證明其確有價值的一系列主張、制度和技術(shù)。通過這些主張、制度和技術(shù)，人類維持著一種良好的政治秩序。

　　何為政治文明？

　　《辭海》關(guān)于文明的解釋主要有二：一說猶言文化，如古希臘文明、亞細(xì)亞文明；
一說指人類社會的進(jìn)步狀態(tài)，與野蠻相對。將文明的概念用于分析人類社會，較為規(guī)范的用法見于摩爾根（1818－1881）的《古代社會》，這是他劃分人類社會發(fā)展階段的術(shù)語。他把社會發(fā)展分為：蒙昧?xí)r代、野蠻時代和文明時代。認(rèn)為文明時代始于表音文字的發(fā)明及文字的使用直至近代。恩格斯在《家庭、私有制與國家的起源》中沿用了摩爾根的概念，認(rèn)為文明社會始于第三次社會大分工。在恩格斯看來，文明社會具有如下一些經(jīng)濟與政治的特征：如出現(xiàn)了金屬貨幣從而產(chǎn)生了貨幣資本、利息和高利貸；
出現(xiàn)了商人階級以及城鄉(xiāng)對立；
出現(xiàn)了土地私有制和抵押制；
出現(xiàn)了占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)形式的奴隸勞動；
出現(xiàn)了以夫權(quán)為中心的一夫一妻制。最后恩格斯說，國家的出現(xiàn)是文明社會的總概括。因為國家的出現(xiàn)，解決了人類政治生活的最為根本性的問題，即有效地將基于對生產(chǎn)資料占有上的差別而形成的階級對立的社會維持在一個秩序的范圍內(nèi)。根據(jù)恩格斯的分析，當(dāng)著社會發(fā)展到一定階段的時候，社會便分裂為矛盾和沖突不可調(diào)和的階級。為了使這樣的階級不至于在無謂的矛盾和沖突中把自己和社會消滅，這時候就需要一種“凌駕于”社會之上的力量，來把這種矛盾和沖突保持在秩序的范圍內(nèi)。這個力量就是國家，就是社會的公共權(quán)力。

　　可見，人類能夠通過國家公共權(quán)力的力量，來維系社會的秩序，使社會以及人類能夠在一種秩序的框架內(nèi)生存下去，是人類政治文明發(fā)端的一個重要標(biāo)志。

　　隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類的政治困境和政治難題也不斷增多，但是人類用于解決這種難題、擺脫這種困境的制度安排和技術(shù)安排也日益發(fā)展，這就使得人類的政治文明得到了持續(xù)的發(fā)展和推進(jìn)。

　　從現(xiàn)代的意義上理解政治文明，我們可以有以下三個角度：

　　一是，政治文明意味著一種得以產(chǎn)生并具有持續(xù)生命力的政治形態(tài)。在這個意義上，我們可以說有資本主義的政治文明，也有社會主義的政治文明，當(dāng)然也有人類共同的政治文明。

　　二是，政治文明意味著社會政治領(lǐng)域的進(jìn)步，因為所謂文明通常可以與進(jìn)步同義。在這里，所謂政治進(jìn)步的問題，主要是指人類用和平協(xié)商的辦法，解決政治難題以及擺脫政治困境的有效性的程度，包括制度的發(fā)明以及技術(shù)的設(shè)計等等。

　　三是，政治文明更意味著政治的發(fā)展。文明本身也是一個代表著發(fā)展的概念。與經(jīng)濟的發(fā)展情況一樣，政治也有一個發(fā)展與不發(fā)展的問題，也有一個評價政治發(fā)展與不發(fā)展的指標(biāo)問題。研究政治發(fā)展的學(xué)者一般認(rèn)為，所謂政治發(fā)展，大致上可以有以下一些評價指標(biāo)：（一），有關(guān)民主、自由、法治等現(xiàn)代政治意識和政治觀念已經(jīng)在社會形成廣泛的共識，并成為指導(dǎo)人們從事政治活動、參與政治生活的基本準(zhǔn)則；
（二），政府結(jié)構(gòu)及其功能的專門化以及政府治理社會能力的提高；
（三），社會政治參與渠道的擴大以及民眾政治參與的普遍性和有效性。

　　現(xiàn)代政治文明的源起

　　如前所說，由于人是天生的政治動物，所以人類社會幾乎一開始就是所謂的政治社會。因此，人類在很早就開始了他們對于美好政治生活的探求以及良好政治制度和政治技術(shù)的安排和設(shè)計。而且人類政治實踐也表明，早期的很多政治主張和政治設(shè)計對于人類以后的政治生活確實也起到了不可忽略的影響。

　　但是，以民主政權(quán)為核心的現(xiàn)代政治文明的源起，根據(jù)我的理解，是從十三世紀(jì)開始的。具體來說，就是英國1215年的“大憲章”。

　　英國的政治發(fā)展史是非常富有特色的。在英國，到目前為止，沒有一部成文憲法或者準(zhǔn)確地說沒有一部被稱為“憲法”的憲法。但是這并不意味著英國就沒有憲政制度。恰恰相反，英國是現(xiàn)代憲政制度的發(fā)源地，也就是說是現(xiàn)代政治文明的發(fā)源地�，F(xiàn)代人類政治生活中的許多制度安排和技術(shù)設(shè)計，如議會制度、責(zé)任內(nèi)閣制度、政黨制度、文官制度、軍事制度、警察制度等等，幾乎都可以說是在英國首先開始發(fā)端的。

　　構(gòu)成英國現(xiàn)代憲政制度的，是其長期的政治生活中創(chuàng)造并積累下來的慣例和具有法律意義的文本�！按髴椪隆本褪亲钤缫彩亲顬橹匾�的一例，因為它開創(chuàng)了人類政治生活的一個非常實質(zhì)性的先例。

　　所謂“大憲章”，是英國貴族代表脅迫英王約翰簽署的一個文件的名稱。當(dāng)時的情況是：諾曼王朝的無地王約翰因干涉教會選舉、侵占附庸土地、干預(yù)領(lǐng)主法庭、濫征苛捐雜稅以及對外征戰(zhàn)失利等極為糟糕的政治敗績，引起了一些既得利益者的不滿。特別是，上述政治敗績直接影響到了貴族的直接利益。在這種情況下，一些領(lǐng)主、教士、騎士以及城市市民就聯(lián)合起草了一個“大憲章”，迫使約翰王簽字�！按髴椪隆毖笱�63條，主要條款的精神是：教會的自由不受侵犯；
保障領(lǐng)主和騎士的采邑繼承權(quán)，不得征收額外繼承稅或其他貢金、代役稅；
尊重領(lǐng)主法庭的管轄權(quán)，國王官吏不得任意受理訴訟、不得任意逮捕、監(jiān)禁自由民，等等。如果進(jìn)一步高度概括的話，上述精神主要集中在兩個方面，即在很大程度上限制了國王的財權(quán)和人權(quán)。由于約翰王當(dāng)時迫于內(nèi)政外交特別是財政上的困難，最后不得不在這個文本上簽了字。這個“大憲章”后來幾經(jīng)廢棄幾經(jīng)頒行，直至到17世紀(jì)初，新興的資產(chǎn)階級給予其新的解釋，以此作為建立資產(chǎn)階級憲政制度的重要依據(jù)。

　　“大憲章”在現(xiàn)代政治文明進(jìn)程中的意義在于：它開創(chuàng)了通過立法來限制王權(quán)的政治先例，由此拉出了作為現(xiàn)代政治文明進(jìn)程的關(guān)于平衡權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的一條主線。在人類的歷史上，很多國家經(jīng)歷了一個君主專制主義的時代，但是對絕對君主的權(quán)力給予法律上的限制，應(yīng)該說是人類政治文明的重大成果。正是有了這樣的開端，就決定了從此以后的英國的政治發(fā)展走向。到了1688年英國的“光榮革命”，最后奠定了英國立憲君主制的基礎(chǔ)。又通過以后多年的政治實踐，議會逐步逐步地將國王的權(quán)力限制到了“0”為止，使英國的國王純粹成了一個象征性的職位，用恩格斯的話說，從此以后的國王就成了一個叫做“統(tǒng)而不治”、“理朝不理政”的政治人物。

　　由于國王退出了實際的政治舞臺，一系列的政治制度和政治技術(shù)就成了政治實踐的需要。于是，選舉制度、政黨制度、責(zé)任內(nèi)閣制度、文官制度等等的制度安排，就在政治實踐中應(yīng)運而生，現(xiàn)代政治文明就這樣逐步地發(fā)展起來。

　　政治文明演進(jìn)的一般走向

　　政治文明的概念反映了政治發(fā)展的一種走向。總體上來說，政治文明的發(fā)展使得人類的政治生活越來越平和、越來越合理、越來越能夠有效地解決人類的矛盾和沖突，從而也越來越有利于良好社會風(fēng)尚的形成。

　　從政治文明演進(jìn)的一般走向來看，我們注意到有以下一些主要的特征：

　　第一，從暴力政治走向協(xié)商政治。盡管暴力是政治的最后手段，但是非暴力的政治應(yīng)該是現(xiàn)代政治文明的主要特征。法國思想家盧梭曾說，“即使是最強者也決不會強得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)�！本褪钦f，一種持續(xù)穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序一定是基于權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的秩序，而不是基于暴力的政治。因此，現(xiàn)代政治文明注重以協(xié)商政治為導(dǎo)向，通過談判、妥協(xié)、讓步來獲得政治問題上的共識和認(rèn)同。

　　第二，從權(quán)力政治走向權(quán)利政治。傳統(tǒng)的政治以權(quán)力為導(dǎo)向，政治活動的主要領(lǐng)域幾乎都是圍繞權(quán)力的問題而展開的。隨著政治文明的發(fā)展，權(quán)力政治的傾向逐步為權(quán)利政治所取代。我們說政治文明的發(fā)展有一條關(guān)于平衡權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的主線，反映的就是這方面的變遷�，F(xiàn)代政治文明往往以權(quán)利為政治的核心，權(quán)力服從權(quán)利，權(quán)力保障權(quán)利，權(quán)利制約權(quán)力，權(quán)利是權(quán)力的目的，如此等等。

　　第三，從無序政治走向有序政治。政治文明的進(jìn)程實際上也是一個政治制度化、政治秩序化的進(jìn)程�，F(xiàn)代政治文明結(jié)束了過去那種政治生活的變幻無常、隨心所欲以及動蕩不安、政權(quán)不穩(wěn)的時代，建立了一整套保證政治穩(wěn)定的制度規(guī)則和行為規(guī)則，從而使政權(quán)的交替、政策的變革等等，都能夠在一種既定秩序下進(jìn)行。

　　第四，從垂直政治走向平面政治。傳統(tǒng)政治的一個重要特征就是垂直的權(quán)力關(guān)系，而現(xiàn)代政治文明條件下權(quán)力的關(guān)系實現(xiàn)了分散化、平面化。如地方自治政府的建立，政府、非政府以及公民的“多中心治道”，官民的協(xié)同治理等等，都體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明的發(fā)展取向�，F(xiàn)代政治文明既注重公民的權(quán)利，也注重公民的責(zé)任，強調(diào)政府與公民對于社會公共事務(wù)管理的共同責(zé)任和共同利益。

　　現(xiàn)代政治文明的基本結(jié)構(gòu)

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　　就其包含的基本內(nèi)容來看，現(xiàn)代政治文明的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括如下內(nèi)容：

　　一是價值取向。政治發(fā)展中的價值取向問題，反映的是人類對于美好政治生活的期望和向往。確立什么樣的政治價值觀，是政治文明的重要標(biāo)志。追求政治的價值觀，是古希臘思想家的傳統(tǒng)。柏拉圖的“正義”與亞里士多德的“善”，對人類的政治生活都帶來了重要的影響。資產(chǎn)階級革命時期關(guān)于民主、自由、平等、法治等等的政治價值觀，至今依然影響到人類的政治生活。

　　二是制度設(shè)計。解決人類政治問題的最為有效的辦法，就是所謂制度安排。人類通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，把人類的政治活動規(guī)范在制度的框架之內(nèi)，從而實現(xiàn)了政治的穩(wěn)定性。應(yīng)該說，制度文明也是古希臘政治學(xué)說的傳統(tǒng)，亞里士多德就通過對眾多城邦制度的研究，提出了政治學(xué)術(shù)正是要解決一定的政治制度如何適合一定的人民的問題。這種注重制度的傳統(tǒng)隨著文明的發(fā)展沿襲下來，以至于到目前為止，人們還是認(rèn)為，制度文明是政治文明的核心。

　　三是觀念形態(tài)�，F(xiàn)代關(guān)于政治文化的研究把政治文化視為政治體系的心理方面的問題，因而非常注重這種政治文化對于政治結(jié)構(gòu)和功能的影響。政治的觀念形態(tài)對于一國政治的發(fā)展確實能夠起到至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代政治文明的條件下，現(xiàn)代政治觀念通過其普識化、世俗化的途徑廣為流傳，直接間接地影響到人們的政治行為。

　　四是治理技術(shù)。有效地治理社會、治理人民，同樣需要技術(shù)手段。事實上，政治領(lǐng)域的很多問題，既有價值取向的問題，又有政治技術(shù)的問題。譬如說，關(guān)于治理腐敗的問題，無論是防止腐敗還是抑制腐敗抑或糾正腐敗，占主導(dǎo)性的問題當(dāng)屬技術(shù)問題。隨著政治文明的推進(jìn)，人類在解決政治問題方面的技術(shù)也在不斷地得到發(fā)展。

　　現(xiàn)代政治文明演進(jìn)的啟示

　　通過上述的分析，我想進(jìn)一步概括一下政治文明所要解決的幾個基本問題，即：一是努力將人類對美好政治生活的構(gòu)想付諸實踐；
二是通過科學(xué)合理的制度安排和技術(shù)設(shè)計，提高非暴力狀態(tài)下解決政治矛盾和沖突的有效性；
三是使所有社會成員在一種文明祥和的政治狀態(tài)下各得其所，互愛互信，共存共榮。

　　應(yīng)該說，一種文明的政治是現(xiàn)代社會正常發(fā)展的基礎(chǔ)，更是社會成員對于美好政治生活的期待。但是，與物質(zhì)文明的成果一樣，一國的政治文明也需要不斷地建設(shè)和推進(jìn)�？v觀人類政治文明的演進(jìn)，我們可以得到如下幾點啟示：

　　第一，政治文明是一個逐步演進(jìn)的過程。在某種程度上說，政治文明的發(fā)展要比物質(zhì)文明的發(fā)展緩慢得多。如果把“大憲章”作為現(xiàn)代英國憲政制度的開端，那么從“大憲章”到英國憲政制度的最后確立，經(jīng)歷了大約500年的時間。再如，作為現(xiàn)代政治文明重要成果的文官制度，在英國是其資產(chǎn)階級統(tǒng)治一個半世紀(jì)、在美國是其獨立以后近100年以后才得以確立的。再譬如，民主是人類最為原始的政治理想，但是人類的歷史發(fā)展到今天，民主的政治還沒有在實際上成為人類普遍的政治形式。這都表明了這樣的一個事實，即政治文明的演進(jìn)本身是需要過程的。

　　第二，政治發(fā)展的生態(tài)環(huán)境在政治文明建設(shè)中起到非常重要的作用。法國思想家孟德斯鳩在其經(jīng)典性的著作《論法的精神》中，分析了一國的地理、氣候、地形等自然環(huán)境以及習(xí)俗、慣例、宗教、生活方式等等人文環(huán)境對于一國政治和法律的影響機制，在政治思想史上具有很大的影響。的確，政治是由人的活動所構(gòu)成的，人的思維方式和行為方式是決定政治模式的最為直接的因素，而人的思維方式和行為方式在很大程度上要受到其生活其中的自然環(huán)境和人文環(huán)境的影響。這或許是能夠說明不同國家政治差異的一個重要因素。

　　第三，借鑒人類政治文明的成果有助于推進(jìn)政治文明的發(fā)展。一定生態(tài)環(huán)境因素決定制約政治文明發(fā)展的命題并不否認(rèn)人類政治文明的共同性以及普世性。事實上，由于人在很多方面的共同性以及人類交往方式的改變，人類政治文明成果中帶有共同性的因素日益增多。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，就充分肯定了資產(chǎn)階級在其發(fā)展中對于人類政治文明的作為，指出“資產(chǎn)階級的這種發(fā)展的每一個階段，都有相應(yīng)的政治上的成就伴隨著。”他們曾經(jīng)還說，無產(chǎn)階級的政權(quán)可以利用資產(chǎn)階級的現(xiàn)成的政治形式。列寧后來也充分肯定了資產(chǎn)階級的某些政治形式，如代議制度，他說，“如果沒有代議機構(gòu)，那我們就很難想像什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主”。

　　人類政治生活以及關(guān)于美好政治生活的理想有共同性，這是借鑒人類一切有益的文明成果以推進(jìn)一國政治建設(shè)的基礎(chǔ)。即使是一些注意到政治文明建設(shè)中生態(tài)環(huán)境因素的思想家，也并沒有否認(rèn)政治借鑒的可能性。英國的思想家密爾，在討論政治制度在多大程度上是一個選擇的問題時指出，一種政治模式需要滿足一定的環(huán)境條件，這是具有規(guī)律性的東西，但是他用“水往低處流”的規(guī)律作喻，說“水車是做成的而不是長成的”，意在說明，人類在借鑒政治文明成果方面，還是具有一定的主觀能動性。而且人類的政治實踐也表明，合理借鑒人類政治文明的成果來推進(jìn)一國的政治建設(shè)，是可以有所成就的。

　　講演者小傳

　　桑玉成

　　法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。1955年4月生，江蘇張家港市人。1987年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)�，F(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部主任。兼任中國政治學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長，上海政治學(xué)會副會長兼秘書長。發(fā)表論文《經(jīng)濟發(fā)展之政治觀》、《論政府管理的經(jīng)濟目標(biāo)與政治目標(biāo)》、《廉價政府：一種新的廉政觀》、《論政府成本意識的確立及其意義》等150多篇，出版著作《世界走向新秩序》、《自治政治》、《改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志》，《利益分化的政治時代》等20多部（含合著）。

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