李寒秋:上海合作組織的喜與憂

　　今年一月十五日上午，“上海合作組織”秘書處在中國首都北京舉行了成立儀式。一位俄國外交官員以結(jié)結(jié)巴巴的漢語主持了儀式全過程，而擔任上海合作組織首任秘書長的是中國的資深外交家，前駐俄大使張德廣先生。這個事例說明中國的外交影響力已非同小可，在中亞局勢中，中國正在逐漸起著主導作用。這個外交成就也是自“9·11事件”以來，中美俄三國在中亞地區(qū)（前蘇聯(lián)中亞地區(qū)的五個加盟共和國）進行大國博弈的合情合理的結(jié)果。

　　中亞地區(qū)本身是戰(zhàn)略交通要道，同時蘊藏著豐富戰(zhàn)略資源——石油。而且中亞問題并不是孤立的，歐亞大陸大國大博弈的幾個熱點地區(qū)——南高加索三國、阿富汗、伊拉克、伊朗、朝鮮和蒙古都與之息息相關(guān)。而且印度和巴基斯坦這一對冤家都對中亞地區(qū)有極大的興趣，這一切使得中亞問題更為復雜化。因此在中亞地區(qū)起主導地位對于中國來說，一則以喜，一則以憂。喜的是——中國外交影響力與控制力在中亞地區(qū)的逐漸增強，憂的是——中國面臨的挑戰(zhàn)與矛盾過于復雜，超出了中國的國家能力�！暗貐^(qū)反恐”，這是“9·11”事件后“上海合作組織”各國進行外交組合的有效名義，是為了消除美國的猜忌。對中國來說，這個名義同時起著消除美俄兩國的猜忌的作用。中國在俄國實際上也是中國的戰(zhàn)略邊疆地區(qū)中亞應該保持一個什么樣的存在，這是一個極為復雜微妙的問題。在中亞諸小國擴展影響對于中國是一個不小的誘惑，但必然引起中俄之間矛盾和競爭，由此引發(fā)一系列無法預料的后果。

　　在二十世紀英國著名的地緣政治學家麥金德的眼中，中亞地區(qū)是控制亞歐大陸“世界島”至關(guān)重要的“心臟地帶”（從東歐到西伯利亞）的最關(guān)鍵部分。歐亞大棋局，這是當今美國大戰(zhàn)略家布熱津斯基在其大作《大棋局》一書中反復提醒美國戰(zhàn)略決策者注意的一個基本框架。美國最為擔心的就是大陸國家結(jié)成謀種形式的反霸聯(lián)盟，終結(jié)美國的優(yōu)勢地位。為了先發(fā)制人，防范于未然，美國在歐亞大陸中心地帶必須保持有效存在以對各大國分而治之，因此美國勢力在中亞的存在是蓄謀已久的戰(zhàn)略決策，決不會主動撤走。

　　美國假“反恐怖主義”之皮悍然發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，在中亞各小國駐軍，摧毀反美的阿富汗“塔利班”政權(quán)，扶植美國石油利益的代理人卡爾扎伊上臺，一方面是對抗與拆散“上海合作組織”，進入中亞這個戰(zhàn)略要地，同時遏制中俄兩個大國。另一方面就是有效地控制中亞石油的生產(chǎn)和輸送，敷設(shè)一條經(jīng)過阿富汗和巴基斯坦通向出海口的石油管道。去年三月份美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以及隨后美國對伊拉克的全面占領(lǐng)，去年十一月份格魯吉亞的領(lǐng)導人謝瓦爾德納澤被美國策動的民主派政變哄下臺，由美國支持的全面親美派政治家取而代之，都是美國的歐亞大陸地緣大戰(zhàn)略和能源大戰(zhàn)略的組成部分。

　　俄國由于一方面無法阻止美國借反恐之名強行進入中亞地區(qū)，另一方面指望減輕因打擊車臣分裂勢力而受到的國際壓力。因此俄國總統(tǒng)普京行險招，在外交上對美國主動采取了合作態(tài)度，兩國在戰(zhàn)術(shù)上互相利用。但是俄美兩國在戰(zhàn)略上的競爭和矛盾是不可調(diào)和的。俄國仍視中亞為其固有的勢力范圍，不放棄獨聯(lián)體國家重新一體化的外交努力。美國長期在中亞地區(qū)和外高加索地區(qū)保持存在，破環(huán)了地區(qū)力量平衡，削弱了俄國與這些國家的緊密聯(lián)系，不可能不深刻地影響俄美關(guān)系。中亞是俄美爭奪歐亞大陸中心地帶主導權(quán)的戰(zhàn)略熱點，這個爭奪過程由于中國以及周邊地區(qū)大國伊朗和巴基斯坦的參與變得更為錯綜復雜。

　　現(xiàn)在中亞地區(qū)正在上演三國演義：美國的軍事、政治和經(jīng)濟勢力在中亞地區(qū)咄咄逼人，不可能倉促驅(qū)除；
俄國的勢力已經(jīng)衰微，但還是保有一定的實力，決不會主動退出；
中國的勢力方興未艾，阻力也很大，因為美俄兩國都不希望中國勢力在中亞地區(qū)保持穩(wěn)定存在。在這種情況下，使戰(zhàn)略勢力保持平衡，防止發(fā)生導致其中任何一方退出競爭的急劇變動，才能更好的維護中國的利益。

　　中國在目前外交成就的水平上需要采取兩種準備：如果俄國借助獨聯(lián)體組織在中亞地區(qū)加強外交攻勢，美國在臺灣地區(qū)繼續(xù)通過操縱臺獨分裂勢力來從側(cè)翼對中國施加壓力。在這種情況下中國應該簡化外交格局和明確外交政策，可以考慮與俄國達成互惠性協(xié)議，中國同意俄國在中亞諸國享有特殊地位以及中俄合作打擊車臣分裂勢力，與此相對應，俄國應同意中國在外蒙古地區(qū)享有特殊地位以及中俄合作打擊臺獨分裂勢力。這樣可以使得中國對于中亞格局不至于過分敏感以及免于承受美國的正面壓力，同時也有利于遏制美國在這些敏感地區(qū)利用中俄矛盾以及分別削弱俄中兩國的能力。具體可以考慮目前的“上海合作組織”更名為“中亞安全與合作組織”，總部設(shè)在某個中亞國家，以保全俄國的體面和消除俄國對中國的猜忌。中國憑借與俄國事實上的聯(lián)盟關(guān)系以及在中亞事實上的存在照樣可以在其中起重要作用。中國應該謀求更為現(xiàn)實的外交目標——大規(guī)模能源輸入的安全，以保證經(jīng)濟高速增長的需要，這些妥協(xié)條件可以作為中俄和中哈間石油輸送管道的前提條件。

　　另一方面，既然中國外交已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的一步，改變了上海合作組織傳統(tǒng)的松散會議的形式，變?yōu)榱艘粋�有常設(shè)機構(gòu)和固定經(jīng)費來源的組織。那么開弓沒有回頭箭，而且匆忙之間改弦更張一貫是外交政策的忌諱，中國應該順勢走出“韜光養(yǎng)晦”外交政策的陰影，光明正大地推行“求大利益”的外交政策。中國可以考慮沿用“上海合作組織”的名義，將伊朗、土庫曼、蒙古、朝鮮、巴基斯坦甚至包括印度和越南都拉進來，組織一個以中國為軸心，以中俄聯(lián)盟為底線，以中俄印大三角關(guān)系或者中俄印伊四角關(guān)系為遠景的國際性組織，以有效地捍衛(wèi)中國的周邊地區(qū)利益，增強中國對美國討價還價的資本，使中國在全球范圍內(nèi)免于單獨承受來自美國的戰(zhàn)略壓力。

　　前后兼顧，進退自如，這樣中國才能保持外交行動的相對自由，才能謀求國家利益的最大化。

　　寫于“上海合作組織”秘書處成立之際

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