中國扶貧經(jīng)典案例解讀：問渠哪得清如許？

　　孟樹臣參與執(zhí)行世界銀行在中國的改水改廁工程已有15年的歷史。作為中國疾控中心農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心改水改廁工程室的主任，他親眼目睹了中國農(nóng)村百姓飲水和修建廁所方面所發(fā)生的巨大變化。

　　上一周在上海舉行的全球扶貧大會，世界銀行在世界范圍選擇了100個成功的扶貧案例提交大會，中國被選中的9個項目中，就包括由孟樹臣執(zhí)筆的關(guān)于“中國農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生：擴(kuò)大對農(nóng)村貧困人口服務(wù)”的報告，這份報告作為5月28日平行會議宣講的案例之一，與來自全球關(guān)注這一領(lǐng)域的人士分享來自中國的經(jīng)驗。

　　“世行所有在中國的扶貧貸款項目中，中國農(nóng)村的改水改廁工程，是執(zhí)行得最好的項目之一。”就在全球扶貧大會在上海召開之前，孟樹臣剛?cè)シ侵迏⒓恿艘粋�關(guān)于地區(qū)性農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生的研討會，這個會議是為非洲各國落實“千年發(fā)展目標(biāo)”，在政府決策上提供技術(shù)性支持。會上所介紹的“中國經(jīng)驗”反響巨大，不少發(fā)展中國家將中國的做法稱之為“真經(jīng)”。

　　根據(jù)全國愛衛(wèi)辦的統(tǒng)計，截至2002年底，中國農(nóng)村改善飲水條件的累計受益人口已經(jīng)達(dá)到8.68億，占全國農(nóng)村總?cè)丝?.47億的91.6%；
農(nóng)村廁所糞便無害化處理率，2002年達(dá)到了52.63%。越來越多的貧困地區(qū)居民，實現(xiàn)了“喝衛(wèi)生水，用衛(wèi)生廁所，居住衛(wèi)生環(huán)境”這一基本的生存需求。

　　“中國農(nóng)村的改水改廁工程，無論是中國政府還是參與資金、物質(zhì)和技術(shù)支持的外國機(jī)構(gòu)，都給予了高度評價�！泵蠘涑几嬖V記者，這一項目之所以受到多方的好評，原因有兩個，一是百姓有強(qiáng)烈的需求，二是政府和國際社會的大力支持。

　　像白酒一樣干凈的水

　　飲用水在孟樹臣的記憶中，與大多數(shù)靠自來水生活的城市居民一定有很大的差異。有時它是泥漿似的稠黃，有時它是海藻色的濃綠，有時它還是散發(fā)出異味的棕紅。這些顏色看起來千奇百怪的存集在泥洼或溝窖中的水，曾經(jīng)是，甚至迄今仍是中國偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)居民的飲用水。

　　讓孟樹臣不能忘記的一次喝水的經(jīng)歷，是在內(nèi)蒙古的一個牧區(qū)。如果不加上大把的磚茶，當(dāng)?shù)氐乃�喝在嘴里你說不清是一種什么滋味，用磚茶煮過之后，孟樹臣喝了一口，濃烈的苦澀竟然在嘴里停留了半天的時間。10多年后的今天孟樹臣舊話重提，仍舊忍不住皺著眉咧了咧嘴。

　　“我曾經(jīng)看到過新華社記者在西部農(nóng)村拍到的一幅照片，畫面上是一位父親在為馬上要去上學(xué)的幾個孩子洗臉。這個臉是怎么洗得呢？先讓孩子站成一排，父親將一口水含在嘴里，然后噴在孩子們的臉上。在中國極度缺水的鄉(xiāng)村，現(xiàn)實的情況就是這樣。”

　　即使到了最近幾年，孟樹臣到甘肅考察當(dāng)?shù)仫嬎疇顩r時，仍會發(fā)生這樣的事。一位老農(nóng)從來沒有看到過清澈的水。他看到考察人員隨身帶來的礦泉水就好奇地問：你們這些領(lǐng)導(dǎo)走到哪里還隨身帶著白酒��？當(dāng)他聽說這是用來喝的水，竟然懷疑別人是在跟他開玩笑：喝的水哪有這么清的？直到自己親口嘗了一下，才長嘆一聲說：啥時候我也能喝到像白酒一樣干凈的水啊。

　　農(nóng)民群眾因飲水衛(wèi)生條件差、取水困難、使用臟陋廁所和環(huán)境衛(wèi)生條件差等，導(dǎo)致多種介水傳染病和地方病發(fā)病率很高，嚴(yán)重地威脅著人們的身體健康。因水致病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。衛(wèi)生部部長肖東樓在案例介紹會上指出，上述問題已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“解決飲水問題，是解決貧困地區(qū)居民的基本生存問題，中國政府對此是非常重視的。”孟樹臣告訴記者從1986年開始，中國政府就將改善農(nóng)村飲水條件的受益人口任務(wù)目標(biāo)，列入國家社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的五年計劃。1996年起，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改廁受益戶數(shù)任務(wù)目標(biāo)，也被列入了國家社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)五年計劃中。

　　推進(jìn)中國農(nóng)村改水改廁工程，最大的難題還是資金問題。根據(jù)全國愛衛(wèi)辦的統(tǒng)計資料，1981年到2002年末，中國農(nóng)村供水累計總投資705.75億元人民幣。與此同時，積極引進(jìn)國際社會對我國貧困農(nóng)村地區(qū)供水與環(huán)境衛(wèi)生改廁的援助，也是我國扶貧戰(zhàn)略的重要措施之一。

　　從1985年至今，中國已連續(xù)執(zhí)行了4期世行貸款項目。第一期項目只有農(nóng)村供水內(nèi)容，后三期增加了環(huán)境衛(wèi)生改廁和健康教育內(nèi)容。4期項目的總投資為68628.60萬美元，其中世行貸款就達(dá)33060萬美元，項目涉及到18個省自治區(qū)，供水受益人口達(dá)2437.71萬人。

　　在項目所需資金的組成中，世行提供的貸款基本占50%，地方各級政府財政撥款占25%，受益農(nóng)戶的籌資(包括投勞)占25%左右。世界銀行的貸款，在地方一般由省級財政層層轉(zhuǎn)貸，誰用貸款誰還款。貸款主要通過收取稅費(fèi)還貸。

　　四處透光的廁所

　　在中國北方農(nóng)村，老百姓有句罵人的俗話叫“吃家飯拉野屎”，是說在自家吃的東西不拉到自家的田里當(dāng)肥料，卻拉到了別處，意思是指“吃里爬外”。這話從另一個方面也反映出中國部分貧困地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面的真實情況。即使在今天，部分偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的居民仍沒有廁所可以使用，從而形成了“拉野屎”的生活習(xí)慣。

　　孟樹臣考察過的一些地區(qū)，即使有廁所，衛(wèi)生狀況也極其惡劣。他在安徽一個鄉(xiāng)村曾見過這樣的廁所：四面透光的茅草棚，里面放著一口大缸，缸上架著兩根圓木，村里人就蹲在圓木上如廁�！熬湍莾筛�木頭，我上去一準(zhǔn)掉進(jìn)缸里，可當(dāng)?shù)氐睦咸�太用起來卻駕輕就熟，農(nóng)民們還給這種上廁所的方式起了個特別形象的名字，叫‘觀音合手’，在我看來根本沒法走近的地方，蹲在里面可不是要用雙手捂住鼻子�！泵蠘涑伎嘈χ�說。

　　1996年改廁問題被列入國家五年發(fā)展計劃后，到2002年末，中國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改廁總投資已達(dá)202.11億元人民幣；
世行的4期項目投資中，也先后建設(shè)了衛(wèi)生公廁、校廁和戶廁6.45萬座。對于農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目，政府在資金方面是鼓勵農(nóng)戶投資建設(shè)，財政補(bǔ)貼的比例與改水相比相對較少，全國平均為14%左右，補(bǔ)貼的方式以實物補(bǔ)貼為主。

　　同時國家也為修建農(nóng)村衛(wèi)生廁所設(shè)立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：有墻、有頂，廁坑和貯糞池不滲漏，貯糞池密閉，廁內(nèi)清潔，無蠅蛆，基本無臭，糞便及時清除并進(jìn)行無害化處理。對于廁所的所有權(quán)，政府也作出明確規(guī)定：農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、校廁和公廁的建設(shè)投資不論來自何方，資產(chǎn)所有權(quán)分別歸農(nóng)戶、學(xué)校和村集體所有。

　　喝水也是要花錢的

　　關(guān)系到自身基本生存環(huán)境，改水改廁工程在中國貧困地區(qū)得到了當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極支持，使得相關(guān)項目得以順利推行。

　　孟樹臣曾到湖北恩師市的一個山區(qū)村落進(jìn)行考察，一戶人家3口人，70多歲的母親，還有兩個年近40娶不到媳婦的兒子，房子四面透風(fēng)，屋里只有一張木板床，還有一堆破棉絮。平日吃水要跑十多里地。

　　屋前有一個豬圈，在豬圈的一角用樹棍扎了一個小籬笆，把豬糞擋在外面。豬糞中滲出的水流到籬笆中的容器中，再用來喂豬。就是這樣一個家徒四壁的人家，聽說政府動員大家修水窖，老太太說就是借錢也要修，這樣缺水的日子沒法過。

　　孟樹臣深有感觸地說，農(nóng)村改水不僅改善了貧困地區(qū)居民的生存問題，還解決了很大一塊勞動力的問題。農(nóng)民說引水到家就好比是給家里送來了一個特別孝順的兒子，用水的時候再也不用像過去那樣，一定要出一個強(qiáng)勞力到幾里甚至幾十里的地方去背水。騰出的勞力外出務(wù)工，家里的生活就會發(fā)生明顯的改觀。

　　“農(nóng)民對改善飲水條件的需求非常迫切。聽說我們要辦這樣的工程，引我們上家去的時候先不進(jìn)家門，而是先鉆進(jìn)菜窖給我們拿水果。在甘肅一個村，工程完成后我們?nèi)セ卦L，全村人跑出村子來迎接。有個農(nóng)民很有意思，一把抓住世行一個項目經(jīng)理的手就不放，對著那個黃頭發(fā)藍(lán)眼睛的美國人不住口地說：感謝共產(chǎn)黨�！�

　　貧困地區(qū)修好了水站，喝上了干凈的飲用水，收交稅費(fèi)又成了一個比較棘手的問題。經(jīng)過20年來的摸索，中國在稅費(fèi)問題上也總結(jié)出了重要的經(jīng)驗。

　　“我們首先要提高農(nóng)民繳納稅費(fèi)的意識。要他們理解，平時抽煙要花錢，喝酒要花錢，現(xiàn)在喝水也是要花錢的。在項目執(zhí)行過程中，通過形式多樣的健康教育工作，廣泛傳播飲用衛(wèi)生水的重要意義和水也是商品的概念，這樣農(nóng)民接受起來也不是太難�！�

　　由于項目執(zhí)行地區(qū)多為國家、省重點扶貧的貧困縣，對供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，依據(jù)制水成本、償還貸款需要和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素來確定。各地執(zhí)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本能滿足工程運(yùn)行和償還貸款的需要，同時也保護(hù)了用水農(nóng)戶的利益。

　　當(dāng)今的中國，還有近8千萬農(nóng)村人口的飲水衛(wèi)生條件沒有任何改善；
飲用改良井水和窖蓄雨水的1.23億人，僅僅初步改善了飲水條件，水質(zhì)亟待提高；
還有近1.27億農(nóng)戶待建衛(wèi)生廁所。主要需求地區(qū)為我國農(nóng)村貧困地區(qū)。

　　扶貧投入有了回收，貸款可以及時得到償還，也就為國際社會資金援助計劃增強(qiáng)了信心。孟樹臣透露，世行目前針對中國農(nóng)村改水改廁工程已主動提出了新的貸款計劃，用于第五期投資。具體合作談判已納入中方的議事日程。

相關(guān)熱詞搜索：如許 扶貧 中國 解讀 案例