張鳴：也談“黃宗羲定律”

　　什么叫“黃宗羲定律”？簡單地說，就是某些傳統(tǒng)王朝的賦稅改革，將前面濫征的各種攤派與附加，與正稅合在一起一并征收。然而改革之后，漸漸政府忘記了這一并征收的賦稅，本身已經包含了攤派和附加，再次另行攤派。結果是改一次，賦稅增加一回。最典型的莫過于明代的一條鞭法，改革后公私稱便，朝廷的歲入也大為增加，但是后來朝廷又增加各種新的攤派和附加，最后是民不聊生，引發(fā)了明末農民大起義，朝廷葬送了自家的卿卿性命。這種現(xiàn)象，是明末大儒黃宗羲首先提到的，所以得了此名。

　　嚴格來講，這算不上什么定律。只是一種歷史上出現(xiàn)過，但并不算太常見的現(xiàn)象。近世學者也注意過這個問題，錢穆先生曾經提及于此。但它名聲大噪，卻還要歸功于秦暉先生將之命名為“定律”，而此定律又得到了溫家寶總理的注意，以至于一時間，大報小報，嚷個沒完，連我當年學農機的同學，都來問我是不是又出了一個叫黃宗羲的數(shù)學家，搞出了一個什么定律。

　　說實話，這種現(xiàn)象或者說“定律”之所以能出現(xiàn)，關鍵在于政府開支的增加。中國古代是農業(yè)國度，國家的收入主要依賴取自農民的賦稅，來自工商業(yè)的稅收（除了鹽稅之外），主要用來支付皇家私人度用的開支。由于缺乏近代的金融系統(tǒng)，因此無論工商業(yè)發(fā)達與否，國家對其的監(jiān)管都沒有可靠的手段，用黃仁宇的話來說，就是無法在數(shù)目字上管理，因此，也就難以依賴這種其實并不小的財源。

　　但是這樣一來，就出現(xiàn)了問題，由于來自農業(yè)的收入相對來說比較穩(wěn)定（除了出現(xiàn)全國性的災荒），但增長速度卻慢，而且即使增長，由于政府稅收是依靠幾乎很難有多少變化的黃冊和魚鱗冊來征收的，也很難反映到稅收上。因此，那個時代的政府，基本上是量入為出，每個部門都有固定的款項，也有固定的開支，凡屬重大的事務，也都有固定的撥款，比如漕運、河道修繕等等。國家的機動開支很少，一般只準備兩項，一是備荒，二是應付戰(zhàn)事。比較起來，應付饑荒的儲備還算充足，但對付戰(zhàn)爭的準備就顯得相當有限，一旦戰(zhàn)事拖得久一點，儲備就會告罄，非得挪用它款方可。這種政府財政體制，最害怕的是兩種情況，一是突然事件以及額外的開支，二是曠日持久的戰(zhàn)事，兩者往往會引起一系列的拆東補西，一系列的財政緊張，一系列的拖欠，多少年都回復不了正常。如果連拆東補西都應付不了，那么只好增加稅收，一般是在正稅之外再加攤派。這就是為什么我們的古代號稱君主專制，但皇帝大修宮苑的時候總是會遭來大批的諫章，戶部，不，整個官僚體系都緊張得了不得，皇帝意志要想貫徹下去，總是大費周章。當然緊張歸緊張，這種開支有時還是非添不可，結果最后還是在攤派上打主意了賬。

　　其實，引起攤派增加的因素還有一個，而且相當重要，這就是政府機構的膨脹和自身的腐敗。我這么說，有人是會有異議的，因為總的來說傳統(tǒng)時代，特別是明清，國家機構是比較固定的，多少年機構不動，額員不增，引得那時候來中國的傳教士們羨慕得緊，回國就夸個沒完，害得歐洲啟蒙運動的時候，中華帝國居然是哲人們鼓吹效法的榜樣。直到現(xiàn)在，某些外國學者依然認為，中國古代用最少的行政官員，管理了一個過于龐大的帝國，有著非常高的行政效率。然而，實際上明清的政府機關并不像他們說的那樣精簡，那樣的有效率。政府機構雖然正常的額員增加起來較難，新機構的設置更是不多見，但并不意味著政府機構就不膨脹，人員就不擴張。膨脹的途徑一是添設臨時機構和人員，像晚清那樣，沒完沒了地設“局”，“委”員（這里的“委”是動詞，不過委員一詞的確也是從這里來的）。其途徑之二，更常見的膨脹情形則是政府屬吏的增加。

　　現(xiàn)在我們有些學者一談到眼下的政府機構臃腫問題，往往會拿傳統(tǒng)時代做比較，說是那時候一個縣只有兩三個政府官員，而縣以下連一個都沒有。其實，這樣說是不符合實際的，縣以下沒有政府機構無疑是實情，但縣上的政府官員絕對不可能只有兩三個。稍微了解一點中國古代制度都知道，明清地方基層政府除了正印官之外，還設有六房書吏和三班衙役。這與中央政府對應的吏、戶、禮、兵、刑、工六房，每房都設置若干司吏、更多的典吏和書手。事務比較繁忙的戶、刑兩房甚至還加設科，每科設置一個專門的司吏和一群輔助人員。六房書吏之外還三班衙役，其中有站班跟班的皂隸，有負責追捕人犯的捕快，還有獄卒、門子、庫兵等等一干雜役。書吏和衙役加起來，每個州縣至少得有近百人。這些都是名副其實吃政府飯的人，實際上都等于我們今天所謂的“國家干部”，雖然在法律上，衙役屬于三代不能科考的下等人，但在實際的政務操作中，農民見了他們依然怕得要死，都得尊稱他們?yōu)椤安段獭焙汀鞍辔獭�。所以，不能說不拿俸祿就不是政府官員。

　　書吏的額員雖然按理也是有定數(shù)的，但實際上遠沒有“朝廷命官”那樣嚴格，而且書吏薪俸極其微薄，收入主要依靠陋規(guī)，他們的膨脹一般不會引起上級政府財政上的問題，所以，每當一個朝代年頭久了，整個政權機器開始運轉不靈的時候，書吏就會像氣吹的一樣膨脹起來。衙役就更是如此，他們連工資都沒有，只有一點微不足道的補貼，所以人員的擴張就更方便。一般在正役之外，首先加上“幫役”，然后幫役之外再加“白役”，成十上百地加上去，很快一個縣的衙役就會逾千。雖然國家規(guī)定衙役法律地位低下，但現(xiàn)實卻并非如此，在一個大多數(shù)人都要靠在土里刨食的情況下，想要不吃苦而且過得好一點，混入政府絕對是個比較好的出路。往往是越是王朝末季，吏治越腐敗，賦稅越重，因而流離人口也就越多，各種案件也就越多，所以也就有越多的理由添加衙役。而添加的衙役越多，卻只能使社會狀況更加惡化，形成了解不開的惡性循環(huán)。除了書吏和衙役之外，一個衙門里還有正印官自己出錢雇的師爺、長隨等人員，雖然是官員自己出錢，但羊毛出在羊身上，實際上也等于是政府開支。

　　明清兩代，凡這種性質的政府機構膨脹，無論中央機關還是地方政府，從表面上看都不需要增加財政的壓力，隨便添上上萬個書吏和衙役，戶部的帳面上也沒有什么反映。但是，這些吏和役進入政府，都是要吃飯的，而且還想著吃得比一般人更好一點，沒有利益的話，是不會有人拼命地往政府里擠。書吏和衙役吃的都是陋規(guī)，人數(shù)增加了，或者將陋規(guī)增大分額，或者是增添新的陋規(guī)，否則就難以安排。這些收入最后當然都要落到老百姓的頭上，直接刮地皮的當然是縣里的人，然后層層孝敬，各級政府都添丁進口，皆大歡喜。

　　我們知道，在未能用數(shù)字管理的時代，政府的政務越是繁復，稅費征收的環(huán)節(jié)、次數(shù)越是復雜，經手人上下其手，從中舞弊的機會就越多。這就是為什么明朝張居正改革，實行一條鞭法之后，實際從數(shù)字上看農民交的錢糧是多了，但農民的負擔卻輕了，因為一條鞭法變繁政為簡政，從而減少了官吏的中飽。顯然，對于一個日益膨脹的政府內的成員來說，這種現(xiàn)象是不能長期容忍的。為他們的飯碗計，政務只能越來越多，手續(xù)必須日見煩瑣，讓皇帝和上司見了，覺得人人都在忙于公務，辛辛苦苦，勞勞碌碌，似乎只有獎賞的道理，沒有責罰的理由。所以，正稅之外的攤派和附加無論如何都是要加上去的，不加何以塞眾官之口，何以飽屬吏之欲？明代的張居正改革最后按“黃宗羲定律”演化了下去，當然首先有對后金的戰(zhàn)事無窮期的因素，因而引出“遼餉”（后金的女真人在遼東），但最根本的原因還是王朝末世的政府膨脹。個中的道理，其實不是像錢穆先生說的那樣，政府把改革已經加入的攤派給忘了，然后再行攤派，實際上是政府希望農民把這一點忘了，或者裝作自己忘掉了，攤派來好理直氣壯。

　　我們現(xiàn)在之所以擔心“黃宗羲定律”作怪，讓農民負擔有增無減，主要是針對現(xiàn)在正在進行的稅費改革，擔心它重蹈明朝的覆轍。顯然，這決非杞人之憂。我們現(xiàn)在進行的稅制改革，不僅出現(xiàn)了反彈，而且確有變本加厲加重農民負擔的可能，這一點已經為眾多的關于農村稅制改革的文章所證實。事實上，遏止農民負擔加重，從根本上掘鋤“黃宗羲定律”發(fā)作的道路只有兩條，一是讓農村變成工商型的社會，二是進行現(xiàn)代意義上的政府體制改革。前者使政府的開支不再依賴農業(yè)收入，后者則可以從根本上堵住政府自身膨脹的路。就目前而言，關鍵是后者。

　　改革開放二十多年，人們會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象。越是單純依賴農業(yè)，指望從農民嘴里摳食的地方，政府膨脹得就越快，而且由政府倡導的各種工程，興辦的各種企業(yè)就越多，也就是說越能生事，這種政府導向的生事，結果往往很差，除了浪費農民的血汗錢之外，百無一成。其實，這種工程和企業(yè)，從開始就沒打算辦好過，只不過是官員們借以撈錢和撈官的梯子。不管他們生事的旗號打得多大，口號有多響，借口多么冠冕堂皇，但梯子就是梯子，等桃子摘到了，梯子也就壽終正寢�！都t樓夢》里賈府如果不修大觀園，主事的和下面的嘍羅那兒來那么多機會發(fā)財？能折騰事兒才有借口弄錢，能折騰事兒才有機會出“政績”，這是古人就明白的道理，我們現(xiàn)在這些經過現(xiàn)代化熏陶，甚至還受過高等教育的官員豈能不知？

　　要想“黃宗羲定律”不再適用，政府須得走出自己的中世紀，去掉自己身上的陳年老味�，F(xiàn)在，政府，尤其是地方政府，已經到了非改不可的地步。如果一時還難以實現(xiàn)民選的話，至少，政府的事務要公開，稅收要體現(xiàn)民意，也就是說，沒有民意授權，就不能隨意增加稅費。當年，英國資產階級革命和美國獨立革命，都跟稅收的民意有關，從某種意義上說，經得民意機構允許才能征稅是現(xiàn)代行政的基礎，只有實現(xiàn)了這一基本原則，我們才算真正摸到了現(xiàn)代國家的大門，現(xiàn)代行政的大門。

　　跟眼下肆虐的SARS一樣，所謂的“黃宗羲定律”其實不是什么定律，只是一種古已有之的，只有政府才會感染的瘟病。

　　2003年5月8日，SARS肆虐時，于京北清林苑。

　　來源: 中國農村研究網　　　　

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