艾滋孤兒安置面臨困境

　　前言

　　在過去的半年多時(shí)間里，河南省上蔡縣邵店鄉(xiāng)的艾滋孤兒———13歲的高麗婭和12歲的弟弟高亞洲幾經(jīng)悲喜。去年底，他們被重慶一商人接去一起生活，并打算在那里上學(xué)。但僅過40天，他們就黯然回鄉(xiāng)�；貋砗�，他們傻眼了：鄉(xiāng)民政所取消了原來一直有的資助，該商人寄了幾個(gè)月的生活費(fèi)后也杳無音信。他們陷入了困境。7月19日，記者從上蔡縣邵店鄉(xiāng)陽光家園（以下簡稱邵店鄉(xiāng)陽光家）負(fù)責(zé)人任清華處得知，當(dāng)?shù)卣�府已�?jīng)開始資助姐弟倆，每人每月160元。根據(jù)記者在河南多日調(diào)查，麗婭姐弟倆的悲喜轉(zhuǎn)換背后，隱藏和凸顯的各種觀念紛爭與利益糾結(jié)，構(gòu)成了艾滋孤兒安置中復(fù)雜而真實(shí)的多層面。

　　艾滋孤兒面臨危機(jī)

　　一名艾滋孤兒打工屢次被拒，為了生存他綁架他人被判刑。高耀潔稱艾滋孤兒面臨生存教育和心理三大危機(jī)。

　　在邵店鄉(xiāng)和上蔡縣，像高家姐弟這樣的艾滋孤兒分別有200多名和700多名，整個(gè)河南省艾滋孤兒的官方數(shù)字是2026人，但不少人士認(rèn)為，真實(shí)數(shù)字遠(yuǎn)不止于此。

　　據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐中國辦事處的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國目前大約有4萬至5萬名艾滋孤兒，預(yù)計(jì)到2010年，將增加為15萬人，若艾滋病蔓延未獲有效控制，該數(shù)字則會(huì)升高至25萬人。

　　一直以來，最讓“民間防艾第一人”高耀潔這位老人揪心的是艾滋孤兒的生存、教育和心理“三大危機(jī)”。記者前不久在河南省38個(gè)艾滋病高發(fā)村之一———上蔡縣文樓村，聽說村里一個(gè)大男孩因綁架被判刑。原來他幾次外出打工，招工方聽說是文樓來的，堅(jiān)決不要他。為了生存，他和幾個(gè)伙伴最后不惜以身試法。這些孩子都是艾滋孤兒。

　　高耀潔主張對(duì)艾滋孤兒分散撫養(yǎng)，其中包括領(lǐng)養(yǎng)和助養(yǎng)兩種。“孤兒有了父母，有人疼愛，生活有著落，教育有保障，也免受社會(huì)歧視，和正常兒童在一起，能慢慢消除他們的心理陰影，有利于孩子的成長”。

　　今年4月30日，河南省艾滋病防治幫扶辦、省婦聯(lián)、省民政廳聯(lián)合下文，制定艾滋孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)工作新機(jī)制，并對(duì)收養(yǎng)過程中婦聯(lián)和民政兩部門的職責(zé)作了明細(xì)分工。

　　對(duì)此，有輿論認(rèn)為是高耀潔一定程度上影響了政府決策。但高耀潔本人不敢太樂觀，長期深入艾滋病患者家庭，她深知艾滋孤兒撫養(yǎng)安置的復(fù)雜。

　　艾滋孤兒難出河南

　　被外省家庭收養(yǎng)的河南艾滋孤兒目前還寥寥無幾。

　　高耀潔認(rèn)為主要原因是，“當(dāng)?shù)嘏潞⒆觽兂鋈ァ畞y說’�！�

　　“讓孩子們走出河南�！�

　　———打前年起，高耀潔極力推薦艾滋孤兒分散撫養(yǎng)的方法，她稱之為“解救”。

　　這項(xiàng)主張得到一些學(xué)者的支持。長期研究福利制度和慈善事業(yè)的中國社科院研究員楊團(tuán)曾在央視演播室里說過，河南的艾滋孤兒走出河南，走進(jìn)河南以外的正常家庭，實(shí)際是遠(yuǎn)離艾滋病人群，這是有非常重要意義的。

　　但被外省家庭收養(yǎng)的河南艾滋孤兒，目前還寥寥無幾。高耀潔估計(jì)，不超過10個(gè)。

　　高耀潔認(rèn)為主要原因是，“當(dāng)?shù)夭蛔尦�，怕孩子們出去‘亂說’，丟政府的臉�！彼�說，在河南一些地方，一些有意將孩子送往外省收養(yǎng)的家庭，會(huì)被告知孩子到外省后將可能很受罪，基層政府和有關(guān)部門向上匯報(bào)時(shí)，往往也會(huì)夸大孩子出省的難度，會(huì)說送重慶重慶不要，送山東但個(gè)個(gè)沒學(xué)上。

　　任清華否定“當(dāng)?shù)卣�府不讓孩子出”的觀點(diǎn)，而認(rèn)為是民間的觀念使然。他稱，在絕大多數(shù)寄養(yǎng)家庭，雖然寄養(yǎng)條件和環(huán)境不理想，但親戚們往往會(huì)堅(jiān)持自己把孩子拉扯大，如果把孩子送給人家收養(yǎng)，極可能遭受鄰里唾罵，怕被指稱虐待孩子。

　　一方面事實(shí)反映艾滋孤兒難以送出去，但另一方面事實(shí)是，往邵店鄉(xiāng)陽光家園、上蔡縣民政局和高耀潔家打電話、發(fā)電子郵件，打聽收養(yǎng)艾滋孤兒事宜的人很多。

　　收養(yǎng)被利益異化

　　幫助安置艾滋孤兒的王鎖德說，收養(yǎng)被搞得烏煙瘴氣，他也被村民們議論，“不愿再管這事了�！薄「咭珴嵪群蟆敖饩取绷�6名河南艾滋孤兒到自己的老家———山東省菏澤市曹縣蘇集鎮(zhèn)高新莊。2002年5月，新蔡縣古呂鎮(zhèn)的高闖被高托人帶到了山東，他的姐姐高麗也很快在鄰莊找到新家。

　　在高麗的新爸爸王鎖德的幫助下，周邊4個(gè)村莊的4戶人家也收養(yǎng)了古呂鎮(zhèn)的4個(gè)艾滋孤兒。

　　近兩年過去，高麗姐弟的憂郁逐漸遠(yuǎn)去，完全融入了新的家庭和新的玩伴圈里�？墒牵瑑扇说年P(guān)系并不好，雖只隔2公里，姐弟倆卻從不來往，高耀潔來看望他們，兩人碰上也不說話。

　　原來，高麗來到曹縣時(shí)，身上帶有外界捐助的幾千塊錢，高闖的新舅舅提出“分一半”給高闖的新家，但高麗把錢全交給自己的新家。雙方大人弄得都不愉快，而姐弟倆為此也心存芥蒂。

　　高新莊6戶山東農(nóng)民收養(yǎng)河南艾滋孤兒的事情，是媒體持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)愛心人士也經(jīng)常光顧這里，除了香港一家基金會(huì)為6個(gè)孩子支付學(xué)費(fèi)，不少人也給孩子們寄去錢物。

　　王鎖德一直是外界和高新莊之間的熱心聯(lián)絡(luò)人，但他表示已“心灰意冷”、“不愿再管這事”了。他對(duì)記者說，一些人居心不良，搞得“烏煙瘴氣”。他把矛頭直指村領(lǐng)導(dǎo)，本來收養(yǎng)艾滋孤兒的手續(xù)和辦理落戶是免費(fèi)的，但村領(lǐng)導(dǎo)向每個(gè)孩子收取300元錢，派出所一半，自己留一半，后來有記者質(zhì)問，就把錢退回來，戶口也不辦了�！�

　　6個(gè)孩子來山東近兩年，戶口還在河南，和新家的收養(yǎng)關(guān)系也沒有建立。“本來我可以‘解救’更多的孩子，但現(xiàn)實(shí)讓我很失望�！蓖蹑i德說。與此同時(shí)，村里也有人如此議論王鎖德，說他們夫婦熱心介紹村民收養(yǎng)河南孤兒也是沖著錢去。王感嘆，“人言可畏啊，我?guī)蛣e人跑車，一個(gè)月能有2000來塊錢，犯得著這樣委屈自己嗎？”

　　孤島式家園受質(zhì)疑

　　在柘城縣陽光家園，孩子們除了上學(xué)、洗澡外不得走出大門。有民間防艾人士稱，這樣讓小孩失去自由和快樂。

　　今年2月省直干部進(jìn)駐38個(gè)艾滋病高發(fā)村之后，在他們的督促下，由省財(cái)政撥款的20家陽光家園全新亮相。除了少許老人，陽光家園里住的幾乎都是附近村莊的艾滋孤兒。據(jù)新華社今年6月22日?qǐng)?bào)道，有251名艾滋孤兒住在這里。這種方式稱為集中供養(yǎng)，它是除家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)以外，河南艾滋孤兒的另一種安置途徑。

　　河南第一家陽光家園在商丘市柘城縣郊，占地30畝，造價(jià)180萬元，建成只用了18天，它快速建成后，即把8公里外雙廟村民朱進(jìn)中創(chuàng)辦的“關(guān)愛之家”里的38名艾滋孤兒強(qiáng)行接來，并接收了中央電視臺(tái)剛剛匯給“關(guān)愛之家”的百萬元捐款，成2003年初輿論焦點(diǎn)。一種說法是，政府此舉是為了爭奪這筆巨額捐款，但縣民政局官員予以否認(rèn)，并舉證說政府早有興建陽光家園的計(jì)劃。

　　柘城縣陽光家園的孩子們反映那里的伙食極差，很少有肉吃，達(dá)不到每月150元的生活標(biāo)準(zhǔn)�？照{(diào)每個(gè)房間都裝了，但“為了省電”，只用了1個(gè)月不到，圖書室、醫(yī)療室、娛樂室也只有在領(lǐng)導(dǎo)過來視察時(shí)才開放。嚴(yán)格的外出制度和探視制度也引起孩子們和他們親屬的不滿。

　　孩子們除了上學(xué)、洗澡外不得走出大門。親屬探訪只能3個(gè)月一次，每次不得超過半小時(shí)，且不能攜帶零食和零花錢，后來才放寬些。

　　民間防艾人士胡佳稱“這種孤島般的教育，讓孩子們失去了生命中應(yīng)有的自由和快樂�！睂�(shí)際上，外界對(duì)陽光家園這種集中供養(yǎng)方式的質(zhì)疑一直沒有停止。

　　民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司副司長閆青春在接受媒體采訪時(shí)，肯定陽光家園是政府負(fù)責(zé)任的一種姿態(tài)，但“從孩子的角度來考慮，并不是理想的養(yǎng)育方式”。閆青春認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣�府的這一做法還停留在傳統(tǒng)思維中。

　　“過去，我們對(duì)孤殘兒童的養(yǎng)育主要是由政府興辦兒童福利機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在這種方式已經(jīng)越來越顯示出其弊端。”據(jù)悉，民政部曾就河南艾滋孤兒的養(yǎng)育問題多次與當(dāng)?shù)卣�府溝通，指出“要安全，要慎重”�?/p>

　　民間組織身陷困局

　　由于對(duì)政府的不信任，或是政府不愿意合辦，河南的民間艾滋孤兒救助組織從一開始就處于地下狀態(tài)。

　　隨著20家陽光家園的陸續(xù)建成使用，以及國家“四免一關(guān)懷”政策的推行，民間人士組建艾滋孤兒救助公益組織陷入困局。

　　東珍艾滋孤兒救助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李丹所辦的東珍學(xué)校是其中之一。今年3月17日，東珍學(xué)校被商丘市梁園區(qū)教育局以“未有任何合法辦學(xué)手續(xù)”勒令關(guān)閉，19個(gè)孩子被強(qiáng)行送往陽光家園，但其后，東珍學(xué)校的志愿者組織了一批艾滋孤兒前來學(xué)習(xí)；
7月7日，商丘市東清真寺對(duì)租借在寺里的東珍學(xué)校停電停水，東珍暑假補(bǔ)習(xí)班不得不終止；
7月9日晚上，商丘市和柘城縣有關(guān)方面派遣多人來到東珍學(xué)校臨時(shí)租住地，欲再次強(qiáng)行接走孩子，遭到志愿者和聞?dòng)嵹s來的孩子親屬的對(duì)抗，最后，對(duì)方帶走了學(xué)校的電腦和捐贈(zèng)物資，說是“代為保管”。

　　按照我國社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。但由于對(duì)政府的不信任，或是政府不愿意合辦，河南的民間艾滋孤兒救助組織從一開始就處于地下狀態(tài)。

　　中國科學(xué)院國情研究中心研究員，長期關(guān)注中國NGO（非政府組織———編者注）的專家康曉光在接受媒體采訪時(shí)指出，官辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)機(jī)構(gòu)共存，形成良性的競爭協(xié)作關(guān)系，是完善救助方式，提高救助效率的有效手段，如果某些地方政府在長期不作為的狀況之下刻意造成民間機(jī)構(gòu)的違法狀態(tài)，則是典型的“權(quán)法合謀”，政府“要意識(shí)到這些民間機(jī)構(gòu)都是協(xié)助政府工作的重要幫手，而不是相反�！�

　　另一名不愿透露姓名的專家則尖銳地指出，某些地方政府打壓民間艾滋孤兒公益組織，表面看是一種落后的觀念在作祟，實(shí)則是在維護(hù)傳統(tǒng)的官場利益。“畢竟，大量艾滋孤兒在民間集中一起，一是暴露當(dāng)?shù)匕�滋疫情，二是�?huì)讓部分外人產(chǎn)生歧視、恐懼感覺，影響當(dāng)?shù)匦蜗�，三是容易讓外界質(zhì)疑政府的愛心和撫養(yǎng)能力，讓地方官員感覺臉上無光。

　　“愛心”自律易生漏洞

　　NGO組織負(fù)責(zé)人被質(zhì)疑為“出名、撈錢”，一名艾滋孤兒公益組織負(fù)責(zé)人直言，賬目“漏洞還是很大”。

　　在政府從財(cái)力上加大孤兒救助力度的背景下，一些NGO組織在籌備復(fù)出的做法引起了爭議。記者和一些政府官員接觸，他們普遍認(rèn)為NGO組織負(fù)責(zé)人“別有用心，就是為了出名、撈錢”。

　　一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說法是，政府對(duì)某知名“愛心人士”的賬目檢查，發(fā)現(xiàn)“漏洞百出”。

　　對(duì)目前操作方式，李丹覺得“主要靠道德自律”，他承認(rèn)，學(xué)校以后要走上正規(guī)，確實(shí)需要建立規(guī)范的約束機(jī)制。曾在東珍學(xué)校工作過的一名志愿者在網(wǎng)上提出，要建立完善的合理、合情、合法的捐助制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)管制度，才能取信于人。

　　記者咨詢一名艾滋孤兒公益組織負(fù)責(zé)人，如何保障善款善用？他的回答也是“自律”。他直言，NGO組織都聘請(qǐng)了會(huì)計(jì)和出納，捐助組織也會(huì)定期查賬，但“漏洞還是很大”。

　　今年春節(jié)期間，一位與河南艾滋病NGO組織打過多次交道的北京志愿者和一名民間艾滋公益熱心人士座談時(shí)，看到這名熱心人士兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就接到5個(gè)表達(dá)捐助意愿的電話。有一次，有人當(dāng)面捐贈(zèng)幾萬元現(xiàn)金，熱心人士只打了張收條。

　　來源: 新京報(bào)

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