胡星斗：對(duì)二元戶(hù)口體制及城鄉(xiāng)二元制度進(jìn)行違憲審查的建議書(shū)

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　依據(jù)憲法賦予的公民權(quán)利，在此我提出對(duì)二元戶(hù)口體制及城鄉(xiāng)二元制度進(jìn)行違憲審查的建議。

　　涉嫌違憲審查事項(xiàng)：１９５８年１月９日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》及由此衍生的城鄉(xiāng)二元隔離的種種規(guī)定、法律和制度安排。戶(hù)口登記條例第三條、第四條、第十條、第十三條等不僅違背“54憲法”關(guān)于保障公民遷徙自由的條款，而且也涉嫌違背現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》。

　　涉嫌違憲審查理由：《中華人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸�！钡谌�十三條規(guī)定“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”第三十七條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯�！钡谌�十八條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯�！钡谒氖�五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)�！钡谒氖�六條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)�！钡�是，《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》通過(guò)對(duì)居民常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等人口登記，以法律的形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制人口的正常流動(dòng)，成為如今中國(guó)嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)隔離及歧視制度的始作俑者。因此，我們認(rèn)為該條例涉嫌違背中華人民共和國(guó)憲法。

　　目前，世界各國(guó)雖然也有“人口登記”、“人號(hào)”、“社會(huì)保障號(hào)”、身份證、公民檔案甚至“戶(hù)籍”等管理措施，但極少存在城鄉(xiāng)二元戶(hù)口安排及城鄉(xiāng)嚴(yán)重隔離的制度。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（Lewis）、拉尼斯（Ranis）、托達(dá)羅（Todaro）、邁因特（Mint）早就注意到發(fā)展中國(guó)家的“二元結(jié)構(gòu)”的問(wèn)題，并對(duì)之進(jìn)行了深入的研究，但他們恐怕誰(shuí)也沒(méi)有想到中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)是以官方文件、法律和制度的形式超穩(wěn)定地固定下來(lái)的，因此，其嚴(yán)重性為世界第一。比如，在人均財(cái)產(chǎn)方面，城市人是農(nóng)村人的20~30倍（《南風(fēng)窗》）。在人均收入方面，城市是農(nóng)村的6倍，為世界之冠，有人稱(chēng)之為“斷裂社會(huì)”，遙遙領(lǐng)先于世界上城鄉(xiāng)差距第二大（3倍）的國(guó)家莫桑比克。

　　在中國(guó)，二元戶(hù)籍制度衍生出二元就業(yè)制度、二元醫(yī)療制度、二元社會(huì)保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度、二元稅費(fèi)制度、二元金融制度、二元電力制度、二元土地制度、二元人才制度、二元組織制度（城市有工會(huì)，農(nóng)村卻沒(méi)有農(nóng)會(huì)）、二元國(guó)有資產(chǎn)制度（“國(guó)有資產(chǎn)”、“全民所有制”竟然沒(méi)有農(nóng)民的份），而且，農(nóng)民在政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料供給、糧食銷(xiāo)售、燃料、住宅等方面都處于劣勢(shì)。

　　二元戶(hù)籍制度還導(dǎo)致中國(guó)的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，形成了“工業(yè)國(guó)家、農(nóng)業(yè)社會(huì)”的畸形狀況，如從1994年到1998年，我國(guó)工業(yè)化增長(zhǎng)了40~50%，但城市化率僅增加了1%。千百萬(wàn)農(nóng)民無(wú)法轉(zhuǎn)化為城市居民，他們只能像候鳥(niǎo)一樣穿梭于城鄉(xiāng)之間，飽受勞累和歧視，最終回到農(nóng)村結(jié)婚生子，形成了所謂的“民工潮”，也造成了目前中國(guó)南方的“民工荒”。民工潮的實(shí)質(zhì)是制度歧視，“民工荒”的實(shí)質(zhì)是戶(hù)口限制，農(nóng)民工無(wú)法成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民無(wú)法從身份制轉(zhuǎn)換為職業(yè)制。

　　由于二元戶(hù)口制度及其附加職能的不斷強(qiáng)化，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、社保、稅費(fèi)、金融、甚至選舉權(quán)等方面都受到種種的歧視。各級(jí)政府不為農(nóng)村的義務(wù)教育買(mǎi)單，不對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療、社會(huì)保障履行其應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)民人均收入極低但仍然需要繳納相當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)，農(nóng)民很難獲得貸款、農(nóng)民住房不能抵押、貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市但郵政儲(chǔ)蓄和銀行仍然每年吸走農(nóng)村6000億元資金用于城市建設(shè)，這些都致使中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系陷入惡性循環(huán)。據(jù)研究，建國(guó)50多年來(lái)，農(nóng)民對(duì)城市的無(wú)償貢獻(xiàn)折算成現(xiàn)值在20萬(wàn)億元以上。而現(xiàn)在農(nóng)民子弟進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)僅為工人子弟的4分之一、黨政干部子弟的31.7分之一；
某校錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，農(nóng)民子弟平均高于干部子弟24分（電氣工程）、29分（會(huì)計(jì)）、31分（計(jì)算機(jī)）、32分（電子）（見(jiàn)“我國(guó)教育公平的理論與現(xiàn)實(shí)”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集）。由于中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)過(guò)于向城市傾斜，農(nóng)民“小病撐、大病抗、重病等著見(jiàn)閻王”，中國(guó)的衛(wèi)生公平性在世界191個(gè)國(guó)家中排名倒數(shù)第4（世界衛(wèi)生組織《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》）。另?yè)?jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前全國(guó)政協(xié)委員中僅1人是真正的農(nóng)民。各級(jí)人大代表中僅9%是農(nóng)民。農(nóng)村人的選舉權(quán)只有城市人的八分之一，而在種族隔離時(shí)期的南非，黑人的選舉權(quán)也達(dá)白人的五分之三。

　　我們欣慰地看到，新的一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、降低稅費(fèi)、戶(hù)籍改革、保護(hù)民工權(quán)益等方面做了大量的工作，讓全國(guó)人民看到了希望所在。不過(guò)，我們認(rèn)為，由于歷史慣性和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的高度復(fù)雜性，二元戶(hù)口體制及城鄉(xiāng)二元制度并沒(méi)有從根本上被動(dòng)搖，因此，有必要對(duì)之進(jìn)行違憲審查，以推動(dòng)問(wèn)題的解決和中國(guó)的進(jìn)步。

　　違憲審查要達(dá)到的目的：?jiǎn)��?dòng)違憲審查機(jī)制，建設(shè)憲政中國(guó)、社會(huì)主義法治國(guó)家；
撤消或修改戶(hù)口登記條例，消解城鄉(xiāng)二元制度，進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍體制改革，加快城市化步伐，建立寬松、自由、統(tǒng)一的新的人口登記、一元戶(hù)籍或透明檔案管理制度，保證農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、稅費(fèi)、金融、電力、國(guó)有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等方面享受平等的國(guó)民待遇，維護(hù)社會(huì)公正，從而從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　以上建議，如被采納，全體農(nóng)民幸甚，全國(guó)人民幸甚！

　　敬請(qǐng)答復(fù)為盼！此致，

　　敬禮！

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