吳敬璉：注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，謹(jǐn)防結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)片面追求重型化的傾向

　　我們今天討論的題目是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。這是個(gè)老話題了。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么這么難，增長(zhǎng)方式為什么轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，我認(rèn)為，關(guān)鍵在政府。圍繞這個(gè)，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　首先，我們應(yīng)搞清楚“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”問(wèn)題的由來(lái)。

　　二十世紀(jì)六十年代后期，蘇聯(lián)實(shí)行其在1959年黨代表大會(huì)通過(guò)的趕超美國(guó)的五年計(jì)劃后，發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于美國(guó)，但增長(zhǎng)質(zhì)量很差，經(jīng)濟(jì)差距并沒(méi)有縮小。于是得出一個(gè)結(jié)論，即增長(zhǎng)方式有問(wèn)題，提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從六十年代開始，蘇聯(lián)每個(gè)五年計(jì)劃都包含轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式內(nèi)容，但是直至蘇聯(lián)崩潰也未轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。我國(guó)在六十年代后期，由劉國(guó)光、董輔礽引入此概念后，曾有過(guò)一段時(shí)期的討論，但在政策上并沒(méi)有實(shí)際舉措，直至“九五”計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委擬定“九五”計(jì)劃時(shí)提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大問(wèn)題是增長(zhǎng)方式問(wèn)題，要從外延、粗放的增長(zhǎng)方式向集約、內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)化。中央吸取了蘇聯(lián)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變的教訓(xùn)(即不敢觸及體制問(wèn)題)，在制定關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中完善了計(jì)委的提法。

　　第二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主體究竟是誰(shuí)?

　　衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投入增加還是效率提高，如果主要靠投入增加，這叫粗放(或外延)增長(zhǎng)；
如果靠效率提高，則稱集約(或內(nèi)涵)增長(zhǎng)。粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，因此中央在“九五”計(jì)劃的建議中提出兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，二是體制轉(zhuǎn)變，其中體制轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵�！熬盼濉庇�(jì)劃期間增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘恍┏尚А５�“十五”�?jì)劃就有問(wèn)題。“十五”計(jì)劃把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，提法沒(méi)錯(cuò)，效率提高，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看就是資源配置效率的提高，也就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)調(diào)整，向什么方向調(diào)整，各地在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。按照“九五”計(jì)劃思路，要靠體制的改善來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，但變成了“十五”計(jì)劃的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。調(diào)整應(yīng)該有調(diào)整行為的主體。問(wèn)題在于，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，不管是宏觀總量還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，都由計(jì)劃、由政府來(lái)定；
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)該是政府管宏觀(即貨幣、財(cái)政收支、外匯收支、勞動(dòng)就業(yè)總量等關(guān)系全社會(huì)的總量)，市場(chǎng)管微觀(即資源在地區(qū)、部門、企業(yè)間的配置)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由政府直接進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是錯(cuò)位，政府只能通過(guò)完善市場(chǎng)來(lái)合理配置資源，間接發(fā)揮作用。十四大確定我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)此已作出明確規(guī)定，即市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。1990年我國(guó)已初步建立了市場(chǎng)機(jī)制，但現(xiàn)在又是政府在調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這就有問(wèn)題。

　　第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的方向是什么?

　　從全國(guó)情況看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在向重型方面轉(zhuǎn)化。十五屆五中全會(huì)決定我國(guó)走新型工業(yè)化道路，“十五”計(jì)劃時(shí)期全國(guó)從中央到地方都在說(shuō)我國(guó)已進(jìn)入以重化工業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要向重型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?原因之一是政府作為調(diào)整主體，財(cái)政收入、政績(jī)考核決定政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。舉例說(shuō)明，北京是世界上技術(shù)力量最集中的城市，所以應(yīng)是高新技術(shù)基地、創(chuàng)新基地，但發(fā)展了兩年，財(cái)政收入、GDP都上不去，于是要搞制造業(yè)。去年成功地選擇了汽車行業(yè)，創(chuàng)造了200天的“現(xiàn)代奇跡”。深圳在去年反思其發(fā)展道路時(shí)提出深圳的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)過(guò)輕，要向重化工業(yè)轉(zhuǎn)化。深圳是信息中心，有望成為世界型企業(yè)的2個(gè)企業(yè)也都在深圳，但卻要搞汽車和化工工業(yè)。最近去浙江調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從上到下都提出要向重型方向轉(zhuǎn)化，要支持發(fā)展大企業(yè)。我認(rèn)為浙江發(fā)展最好的是中小企業(yè)，政府的支持也很得力，但現(xiàn)在也要轉(zhuǎn)向了。原因之二是政府也有能力發(fā)展重型工業(yè)，因?yàn)樗鼡碛型恋睾唾J款權(quán) (現(xiàn)在我國(guó)的銀行并非真正意義上的銀行，相當(dāng)程度上受行政力量影響)這兩個(gè)最大的資源。現(xiàn)在60%以上的資本都是民間資本，根本就不應(yīng)再審批，除考慮環(huán)境、安全等因素外，其他可以由經(jīng)濟(jì)主體自己決定，自己承擔(dān)責(zé)任。但實(shí)際情況卻不是這樣。像鐵本這樣自己只投3億資金的項(xiàng)目為什么能上? 還不是政府意志決定銀行貸款?

　　第四，應(yīng)警惕一些地方依據(jù)西方過(guò)時(shí)理論調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

　　薩繆爾森將工業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段，發(fā)展道路和增長(zhǎng)道路也分為三種。第一階段是起飛前階段，以英國(guó)為主。主要是依靠土地投入，局限性很大，易陷入“馬爾薩斯陷阱”(即土地資源被完全占用后，經(jīng)濟(jì)無(wú)法再繼續(xù)增長(zhǎng))。但十九世紀(jì)經(jīng)濟(jì)起飛后，英國(guó)并未陷入“馬爾薩斯陷阱”，原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是物質(zhì)資本投入，用機(jī)器代替人工，發(fā)展重工業(yè)�；舴蚵�出書將十九世紀(jì)英國(guó)、美國(guó)工業(yè)化初期和中期階段的增長(zhǎng)方式外推到工業(yè)化后期階段，表明重化工業(yè)還要發(fā)展得更快，要占支配性地位，這就是霍夫曼經(jīng)驗(yàn)定理。馬克思對(duì)其總結(jié)得更加精確。為什么馬克思在十九世紀(jì)末說(shuō)，資本主義喪鐘已經(jīng)敲響?這不是從政治角度提出，完全是通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析提出的。馬克思的主要代表論斷是利潤(rùn)率下降規(guī)律和無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化規(guī)律。無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化是如何產(chǎn)生的?因?yàn)槲镔|(zhì)資本比重增加，不變資本和可變資本有機(jī)構(gòu)成的比率不斷提高，即勞動(dòng)者可消費(fèi)的比重越來(lái)越��；
重工業(yè)創(chuàng)造勞動(dòng)崗位的能力越來(lái)越差，失業(yè)人口不斷增加；
同時(shí)發(fā)展重化工業(yè)就要搞大企業(yè)(尤其是有機(jī)構(gòu)成很高的大企業(yè))，自然會(huì)產(chǎn)生集聚和集中，壟斷企業(yè)出現(xiàn)。因此馬克思說(shuō)，原來(lái)是資本家剝奪小生產(chǎn)者，現(xiàn)在是大資本家剝奪小資本家，所以“資本主義喪鐘就敲響了”，“剝奪剝奪者”。但是從二十世紀(jì)二三十年代的發(fā)展情況看，并未實(shí)現(xiàn)霍夫曼定理，于是薩繆爾森將這段發(fā)展時(shí)期稱為現(xiàn)代發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是依靠物質(zhì)資本積累和資源的投入，而是效率的提高。工業(yè)化后期發(fā)展靠的是第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)能促成大量就業(yè)，其發(fā)展對(duì)于效率提高具有極大作用。我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)效率提高的重要原因也是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。諾斯將成本分為加工(或轉(zhuǎn)型)成本和交易成本。供應(yīng)鏈管理中有一概念叫“軟三元”，即加工成本只占1／4，交易成本占3／4�，F(xiàn)在加工成本難降，交易成本方面還有壓縮的空間。怎樣才能降低交易成本?一是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第二是發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)(交易成本中最主要的部分是信息成本，IT產(chǎn)業(yè)就是處理信息的)�？傊�，20世紀(jì)的發(fā)展(即現(xiàn)代發(fā)展)是集約增長(zhǎng)，主要依靠效率提高。

　　去年霍夫曼理論很紅，主張發(fā)展重化工業(yè)的人都以他的理論為依據(jù)，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和GOOGLE中都查不到霍夫曼理論，說(shuō)明其理論還未被證實(shí)。我國(guó)是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，要迎頭趕上，就不能按他的理論(屬19世紀(jì)時(shí)期的粗放增長(zhǎng)型理論)走，要總結(jié)別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　從目前來(lái)看，我們一些地方依據(jù)霍夫曼等人的理論進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果是很快出現(xiàn)資源短缺。近年浙江努力向重工業(yè)轉(zhuǎn)型，資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。浙江電力彈性系數(shù)是1.17，應(yīng)能滿足需求，但去年開始已普遍拉閘限電，現(xiàn)在是開四天停三天。浙江要發(fā)展重化工業(yè)，最好的地點(diǎn)是寧波，但寧波用水極度緊張，居民用水也是如此，有的縣是一周2天有水，有的縣早晚各1小時(shí)有水。經(jīng)驗(yàn)證明，重化工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力有限。浙江就業(yè)情況一直很好，現(xiàn)在也不行了，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率停止不動(dòng)，據(jù)說(shuō)還有升高趨勢(shì)。

　　第五，為什么增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)?怎樣才能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?

　　不要只談意圖、目標(biāo)怎樣，重要的是要談實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制和手段。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在政府。政府擁有過(guò)多的支配和配置資源的權(quán)力，最重要的是土地和貸款。我們可以建立一個(gè)考核干部的指標(biāo)體系，并使其完善化。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)表明，建立一個(gè)指標(biāo)體系自上而下地去考核擁有配置資源能力的計(jì)劃部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)，幾乎是不可能的。因此還是提出兩點(diǎn)，一是建設(shè)有限政府，除非必要，政府不要干微觀的事情，不要在地區(qū)、部門、企業(yè)間配置資源。即使在市場(chǎng)失靈條件下政府不得不對(duì)微觀領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)時(shí)，也要盡量同價(jià)格、市場(chǎng)等間接手段相配合。如在慈溪討論生產(chǎn)用水怎么辦時(shí)有兩種思路：一種思路是由政府、計(jì)劃部門來(lái)確定哪個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)是國(guó)家需要的、有效率的，然后給它配水；
另一種意見(jiàn)，提高生產(chǎn)用水的水價(jià)，使大量耗水的企業(yè)難以承受而關(guān)閉或遷到別處，這才是資源的有效配置。二是政府要把主要精力放到提供公共產(chǎn)品上。我國(guó)政府在提供公共產(chǎn)品方面差得很遠(yuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展不起來(lái)?其中存在很多問(wèn)題�，F(xiàn)在的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單概念，不只是商業(yè)，不只是從三線交易到以公司為中心的交易，也不是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的ERP。要建立一個(gè)好的市場(chǎng)體系，政府要做的事情很多，首先要提供法制，提供規(guī)則，要公正執(zhí)法。所以除了建設(shè)有限的政府外，還要建設(shè)一個(gè)有效的服務(wù)型政府。

　　第六，關(guān)于宏觀調(diào)控的手段問(wèn)題。

　　我的意見(jiàn)是，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)要盡量用總量手段，必須用行政手段時(shí)，應(yīng)與價(jià)格等手段相配合。現(xiàn)在有一種輿論認(rèn)為總量手段非�？膳�。其實(shí)總量手段就是指利率、準(zhǔn)備金率、匯率等，總量手段的作用就是要把需求總量調(diào)整到與資源支撐能力相適應(yīng)。至于應(yīng)該用在微觀結(jié)構(gòu)上的哪個(gè)企業(yè)、部門、地區(qū)，是由市場(chǎng)決定的。我們現(xiàn)在對(duì)行政手段還是用得多，但卻不能不用，因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)并不完善，所以在努力完善市場(chǎng)時(shí)，一定要注意行政手段的副作用和局限性。由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)判斷哪個(gè)該上哪個(gè)不該上，該不該給企業(yè)貸款，這是不可想象的。政府如果有如此資源配置的能力，我國(guó)應(yīng)該還在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在有一種提法說(shuō)總量手段是一刀切，微觀干預(yù)要區(qū)別對(duì)待。所謂區(qū)別對(duì)待，就是由行政機(jī)關(guān)來(lái)判斷項(xiàng)目該上與否，貸款該給與否，要該壓的壓，該支持的支持。這就意味著資源配置還是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定。結(jié)果之一是容易導(dǎo)致腐��；
二是算不準(zhǔn)，該下的不一定是效率最差的，該保的也不一定是效率高的；
三是由于指標(biāo)體系注定簡(jiǎn)單，各方嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，很容易產(chǎn)生一刀切。

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