陶慶：黨代表大會(huì)常任制的內(nèi)在動(dòng)因、外部局限和精神實(shí)質(zhì)探析

　　內(nèi)容摘要：黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是社會(huì)變遷格局下政治參與形態(tài)隨之“與時(shí)俱進(jìn)”的客觀反映，是一個(gè)極其復(fù)雜、敏感的當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)象。本文僅選擇試點(diǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)因（黨員群眾和人民群眾）、外部局限（既得利益集團(tuán)）和精神實(shí)質(zhì)（執(zhí)政合法性）等三個(gè)主要方面加以探討，試圖從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)拓展黨代表大會(huì)常任制的學(xué)理空間。

　　關(guān)鍵詞：黨代表大會(huì) 常任制 內(nèi)在動(dòng)因 外部局限 精神實(shí)質(zhì)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨的代表大會(huì)年會(huì)制與黨代表的常任制結(jié)合起來(lái)，形成了黨代表大會(huì)常任制——一個(gè)必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展的重大改革制度[1](p233)，馬克思、列寧都主張年會(huì)制，年會(huì)制固然有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，但是還有很大缺點(diǎn)；
這種常任制和年會(huì)制結(jié)合，是對(duì)馬列主義的新發(fā)展，也是我們黨的一個(gè)發(fā)明創(chuàng)造[2](p460)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來(lái)，特別是上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，十分重視和倡導(dǎo)黨代表大會(huì)常任制，有計(jì)劃、有目的的展開此項(xiàng)試點(diǎn)工作。黨的十六大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”[3](p50)，從而，試點(diǎn)工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。試點(diǎn)工作是社會(huì)變遷格局下政治參與形態(tài)隨之“與時(shí)俱進(jìn)”的客觀反映，是一個(gè)極其復(fù)雜、敏感的當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)象。所以，本文僅選擇試點(diǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)因（黨員群眾和人民群眾）、外部局限（黨內(nèi)既得利益集團(tuán)）和精神實(shí)質(zhì)（執(zhí)政合法性）等三個(gè)主要方面加以探討，試圖從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)拓展黨代表大會(huì)常任制的學(xué)理空間。

　　一、黨員群眾和人民群眾是內(nèi)在動(dòng)因

　　民主的動(dòng)力何來(lái)？民主的推進(jìn)，有可能導(dǎo)致一部分所謂“政治精英”權(quán)力的削弱以致喪失。從這個(gè)角度講，卻很難從“政治精英”內(nèi)部找到民主的動(dòng)力。實(shí)踐證明，在這種情況下，民主政治的發(fā)展，必須在具備足夠的外部壓力（“政治精英”之外）的條件下才有可能[4](p228)。這也歷史唯物主義觀點(diǎn)在黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作中的運(yùn)用和體現(xiàn)。因?yàn)�，“共產(chǎn)黨人在人民群眾的解放事業(yè)中，應(yīng)該到處是、也只能是人民群眾的引導(dǎo)者和向?qū)В�而不�?yīng)該是、也不可能是代替人民群眾包打天下的‘英雄好漢’�！盵5](p35)

　　第一，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。從權(quán)力的來(lái)源來(lái)說(shuō)，我們黨的執(zhí)政權(quán)力，特別是現(xiàn)行各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政權(quán)力，來(lái)自黨員群眾的政治信任和權(quán)力委托。他們是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的最直接的發(fā)出者、監(jiān)督者和管理者，也擁有對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的最終“話語(yǔ)權(quán)”。目前，少數(shù)地方、基層黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)自上而下，沒(méi)有充分相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，沒(méi)有充分地尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾變成了不知結(jié)局的“常任制”演員。個(gè)別地方、基層的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，甚至把試點(diǎn)工作全部包攬下來(lái)，既不向人民群眾、黨員群眾甚至一部分干部說(shuō)明試點(diǎn)工作的理由、任務(wù)、程序、要求和結(jié)果，也不把試點(diǎn)工作的權(quán)利和義務(wù)交給人員群眾、黨員群眾；
只把它當(dāng)作一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作，既不向上報(bào)告有關(guān)情況，也不向本單位有關(guān)工作部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，把試點(diǎn)工作當(dāng)成了少數(shù)人聯(lián)合攻關(guān)的嚴(yán)密的科學(xué)試驗(yàn)任務(wù)。人民群眾的參與熱情雖然很高，但苦于無(wú)法詳細(xì)了解組織上的具體意圖是什么，只能是跟著黨組織的指揮棒“瞎轉(zhuǎn)”——讓干什么就干什么，讓說(shuō)什么就說(shuō)什么，基本上處于服從、服務(wù)的配角地位�？傊�，不發(fā)動(dòng)人民群眾特別是黨員群眾、而只依靠少數(shù)人坐在辦公室里策劃的這場(chǎng)改革，不是真正意義上的黨內(nèi)民主實(shí)踐。因?yàn)闊o(wú)論結(jié)果如何，黨內(nèi)民主的成份仍沒(méi)有增加多少，還是在靠黨內(nèi)的高度集權(quán)來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)民主的開展。黨代表大會(huì)常任制是一場(chǎng)政治體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場(chǎng)觸及人們靈魂深處的革命，要害在于根治權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義甚至是家長(zhǎng)制的“總病根”[6](p328)，建立健全充分反映黨員群眾和基層黨組織真實(shí)意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，要相信勞動(dòng)者能夠自己解放自己[7](p136)，黨員群眾和人民群眾是黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的“主力軍”和“同盟軍”，也是試點(diǎn)工作的真正動(dòng)力。

　　第二、正面宣傳和引導(dǎo)，盡可能地壯大改革“主力軍”。一是黨員享有的法定權(quán)利決定了黨員是試點(diǎn)工作的“主力軍”。中國(guó)共產(chǎn)黨“七大”通過(guò)的《黨章》制訂“黨員的義務(wù)、權(quán)利”內(nèi)容，第一次正式確立了黨員的權(quán)利，[8]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》從黨的法規(guī)的高度詳細(xì)規(guī)定了黨員權(quán)利：黨員有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)；
參加表決的黨員有表示贊成、反對(duì)的權(quán)利，也可以棄權(quán)；
每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何候選人和另選他人的權(quán)利，等等。[9](p160)可見，如果在唯一執(zhí)政黨黨內(nèi)不能做到人人平等，不能保證普通黨員的民主權(quán)利，黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨(dú)立的意見和建議，不能對(duì)掌握權(quán)力的人獨(dú)立行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，黨組織不能調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，那么，黨內(nèi)民主的所有內(nèi)容都有空的。[10](p290)所以，“要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與�！盵11]

　　二是必須對(duì)廣大黨員群眾“啟蒙” 黨內(nèi)民主。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史來(lái)看，幾乎所有的社會(huì)主義革命都發(fā)生在封建專制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家里，這樣的國(guó)家，資本主義不發(fā)達(dá)，有些還停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，封建主義、王權(quán)主義根深蒂固。雖然革命成功了，建立了社會(huì)主義制度，但專制主義文化仍未鏟除。而且這些社會(huì)主義國(guó)家都是依照蘇聯(lián)斯大林主義模式建立的，存在一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是沒(méi)有建立健全民主的機(jī)制和制度。[12]加之，在黨執(zhí)政的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，離開民主講集中，民主太少。[6](P114)因此，要大力宣傳黨內(nèi)民主思想，切實(shí)開展好對(duì)廣大黨員群眾的黨內(nèi)民主思想的教育、引導(dǎo)工作，把建立健全黨代表大會(huì)常任制度的過(guò)程，作為黨內(nèi)民主思想啟蒙教育的過(guò)程。這是決定黨內(nèi)民主建設(shè)，更是決定黨代表大會(huì)常任制度成敗的關(guān)鍵之處。

　　第三，積極營(yíng)造社會(huì)氛圍，擴(kuò)大改革的同盟軍。一是政治是社會(huì)的一個(gè)組成部分。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是社會(huì)與政治的相互作用的產(chǎn)物，社會(huì)變遷特別是社會(huì)文化變遷對(duì)試點(diǎn)工作也必然產(chǎn)生深刻的影響和作用。這也是黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)、不可分離之辯證關(guān)系的體現(xiàn)。對(duì)于黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作發(fā)展所形成的人民政治參與的擴(kuò)大，執(zhí)政黨完全有能力將其轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；
而黨代表大會(huì)常任制發(fā)展不僅具有促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能，而且具有增強(qiáng)黨在執(zhí)政中密切與社會(huì)關(guān)系的功能。二是黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作必須取得群眾的自覺(jué)與自愿。由于長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)人民群眾、黨內(nèi)群眾生活習(xí)慣了舊有的權(quán)力模式，即使黨內(nèi)的“精英層”——領(lǐng)導(dǎo)階層和學(xué)者階層認(rèn)識(shí)到這種危險(xiǎn)并主動(dòng)要求進(jìn)行一場(chǎng)革命式的“權(quán)力改革”，如果沒(méi)有人民群眾的理解和支持，也只能是孤軍奮戰(zhàn)。因?yàn)�，“凡是需要群眾參加的工作，如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗�！盵13]p1013三是能否相信群眾依靠群眾在根本上決定著黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的成敗。黨代表大會(huì)常任制工作本身實(shí)質(zhì)就是“還權(quán)與民”，是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的再分配、黨內(nèi)社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整，是一場(chǎng)建設(shè)黨內(nèi)民主的偉大試驗(yàn)，必須一切依靠人民群眾特別是黨員群眾。所以，“任何恩賜的觀點(diǎn)、代替群眾的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的�！盵14](p352)人民群眾是我們?nèi)�部力量的源泉，是所有改革事業(yè)的動(dòng)力�！爸灰�我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒�！盵13]p1096四是適度地發(fā)動(dòng)和組織好廣大人民群眾積極參與�！斑@里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來(lái)的需要；
一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”[13]p1013黨代表大會(huì)常任制是是最廣大人民群眾的事，還是僅僅是我們中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)事務(wù)？是廣大的黨員群眾自己的份內(nèi)事，還是僅僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的事務(wù)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和回答，就是對(duì)我們黨的性質(zhì)，也是對(duì)一名共產(chǎn)黨員的黨性的直接準(zhǔn)確的判斷�！爸灰�我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒。”[13]p1096人民群眾積極地理解、支持、參與黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，能夠在極大地程度上緩和，由各種社會(huì)危機(jī)、從根本上來(lái)說(shuō)也是由黨的政治體制改革嚴(yán)重滯后產(chǎn)生的民主政治危機(jī)所導(dǎo)致的黨群矛盾，我們的黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作所就必然會(huì)擴(kuò)大同盟軍，極大地減輕人民群眾強(qiáng)烈要求調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)危機(jī)的這一政治參與的政治壓力，即壓力變成了支持力。相反，如果把廣大人民群眾排斥在黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作之外，反而會(huì)激起不明真相的部分群眾的不滿和懷疑，人為地造成和加劇了黨群矛盾，即把支持力變成了壓力，在這種情況下，處于觀望、不滿和懷疑的人民群眾的政治參與就很容易被放大，而且它與政治體系之間的矛盾也容易被激化，從而在客觀上擴(kuò)大政治參與對(duì)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的壓力。相反，如果只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和一批工作人員在那里忙碌開展黨代表大會(huì)常任制工作，“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無(wú)廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。”[13](p898)

　　二、既得利益集團(tuán)是外部局限

　　“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。”[3](P65)這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)的整體概括，而不是對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)的總結(jié)。黨代表大會(huì)常任制是黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大實(shí)驗(yàn)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明即政治體制改革的偉大創(chuàng)舉�！罢�治體制改革的每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的人，主要是涉及廣大干部。”[15](p240)原因就在于民主化方向的改革必然會(huì)削弱過(guò)于集中在少數(shù)人手中的權(quán)力，而強(qiáng)化廣大黨員群眾和人民群眾政治參與的廣度、深度和力度。所以，黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度十分關(guān)鍵。

　　第一，改革的實(shí)質(zhì)是利益的再分配，社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整。黨代表大會(huì)常任制是新形勢(shì)下黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展，也是黨內(nèi)權(quán)力的再分配和黨內(nèi)各階層的社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整。政治體制改革“這個(gè)問(wèn)題太困難，每次改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙�！盵15](p176)不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主肯定會(huì)對(duì)地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束、制約作用。特別是涉及到監(jiān)督機(jī)制的有效性問(wèn)題，要想黨內(nèi)民主有真正的突破，沖破這個(gè)民主“瓶頸”，地方黨委有時(shí)無(wú)能為力，也不愿意給自己套上個(gè)“緊箍咒”。所以，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行常任制的認(rèn)識(shí)程度也就決定了改革的深度。實(shí)行常任制后，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化黨代表大會(huì)的作用，黨內(nèi)原有的三大會(huì)議制度的格局肯定會(huì)發(fā)生變化。原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)也要發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。正如有的學(xué)者指出的：“還有少數(shù)人為了維護(hù)原有體制下過(guò)度集權(quán)的權(quán)力格局，打著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性的旗號(hào)，有意無(wú)意地以各種借口阻攔黨建改革，冠冕堂皇地維護(hù)自己的既得利益�！盵16]

　　第二，任何形式的民主都是依據(jù)一定的民主理念對(duì)不同利益作出的制度性安排。民主與集中的關(guān)系歸根到底是各種利益關(guān)系在政治和法律上的表現(xiàn)。實(shí)行黨代表常任制，可以充分利用“代議制”的形式調(diào)整黨內(nèi)不同社會(huì)階層成員的利益，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同利益團(tuán)體的利益，使黨更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表”，使黨的決策更易于執(zhí)行�，F(xiàn)在社會(huì)階層分化加劇，6600多萬(wàn)的共產(chǎn)黨員不可避免地分散在社會(huì)各個(gè)階層之中。每個(gè)階層都有其特殊的利益需要訴求，只有在決策中充分考慮來(lái)自方方面面的利益，在黨內(nèi)充分表達(dá)、反復(fù)權(quán)衡，最終形成決策，這樣才能保證黨能代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。這是黨代表大會(huì)作為“最高決策機(jī)關(guān)”的一項(xiàng)重要功能。其他黨內(nèi)任何會(huì)議制度都難以替代。同時(shí)，黨內(nèi)也存在利益團(tuán)體，或是地方利益，或是部門利益，或是條線利益等。按國(guó)外學(xué)者的研究，在每個(gè)高度組織化的現(xiàn)代社會(huì)中，利益集團(tuán)是政治生活的重要因素。黨中央很早就注意到這個(gè)問(wèn)題。毛澤東在八大前發(fā)表的《論十大關(guān)系》[17](p288)就是正確處理黨內(nèi)利益團(tuán)體關(guān)系的指導(dǎo)性文件。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　黨內(nèi)權(quán)力的再分配，就是要改變當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)人手中，特別是集中在主要領(lǐng)導(dǎo)手中等不正常的現(xiàn)象和體制。這必然解決一個(gè)有權(quán)的一方即所謂的“權(quán)力精英”愿不愿意、以何種各方都能接受的方式、在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決依法辦事充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，在確保改革發(fā)展穩(wěn)定大局的前提下，積極穩(wěn)妥地重新分配黨內(nèi)權(quán)利，改善當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同階層的利益關(guān)系等一系列的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，估計(jì)不足這個(gè)問(wèn)題的艱難性，就不可能真正徹底地高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面準(zhǔn)確完整地貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，搞好當(dāng)前的黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

　　第三，黨內(nèi)既得利益集團(tuán)不愿改革。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的中華民族、中國(guó)人民和工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其先進(jìn)性顯而易見。但是，“黨內(nèi)無(wú)黨，帝王思想；
黨內(nèi)無(wú)派，千奇百怪。”[18]這一龐大的先進(jìn)群體，并不是全部利益都整齊劃一的。相反，由于各自所處的政治經(jīng)濟(jì)文化地位，占有著有區(qū)別的不同質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)文化資源，使之形成了形形色色的不同利益群體。有的學(xué)者指出，改革開放以后，根據(jù)各自所占有的政治經(jīng)濟(jì)文化資源的不同，可以將當(dāng)代中國(guó)社會(huì)劃歸十大社會(huì)階層[19](p9)。這十大社會(huì)階層均分布著廣大的共產(chǎn)黨員，即說(shuō)明了共產(chǎn)黨員的自身利益和所處的社會(huì)地位是有著質(zhì)的區(qū)別的；
而且，研究者把“國(guó)家與社會(huì)管理者階層”列入十大社會(huì)階層的第一位，也即這一階層占有著最豐富的政治經(jīng)濟(jì)文化資源。其中，極少數(shù)喪失了信仰和理想的人形成了所謂的既得利益集團(tuán)�！罢�黨的基本社會(huì)學(xué)規(guī)律”表明，“民主在經(jīng)歷了一種由優(yōu)異分子統(tǒng)治的政府形式之后，最終變成一種貴族統(tǒng)治。無(wú)論從物質(zhì)上還是從道德上，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該被認(rèn)為是些最能干、最成熟一群。所以，他們有權(quán)力和責(zé)任將自己置于領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅作為黨的代表，而且作為能夠清楚認(rèn)識(shí)自我價(jià)值的個(gè)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！盵20](p77)因此，即便是馬克思主義政黨，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下最容易犯的錯(cuò)誤是以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，最容易失去民心的是腐敗墮落，以至搞所謂“既得利益集團(tuán)”[21]。而黨代表大會(huì)常任制的目的就在于防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，就在于在黨內(nèi)“強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)”[6](p329)。所以，“作為改革，民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，實(shí)質(zhì)上也是利益的重新分配和調(diào)整。中國(guó)民主政治的特點(diǎn)是由黨代替人民當(dāng)家作主向支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。對(duì)絕大多數(shù)‘黨內(nèi)精英’來(lái)說(shuō)，這意味著權(quán)力的削弱。即使絕大多數(shù)人能夠主動(dòng)意識(shí)到這種分權(quán)、讓權(quán)的必要性，也仍然有一個(gè)感情上是否接受的問(wèn)題。因此，最現(xiàn)實(shí)的方法，就是為他們提供一個(gè)選擇：要么繼續(xù)以老的方式行使權(quán)力，但可能帶來(lái)的后果是，民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同持續(xù)下降；
要么放棄一部分權(quán)力，但這樣會(huì)提高黨執(zhí)政的合法性。只有在外部存在足夠壓力的情況下，這種選擇才成為現(xiàn)實(shí)�！盵4](p229)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，要害就在于分解一部分所謂“政治精英”手中過(guò)于集中但又不為人民謀利益的執(zhí)政權(quán)力，甚至在必要的時(shí)候，以黨代表大會(huì)會(huì)議或者其他的合法形式“召回”屬于黨員群眾、人民群眾的權(quán)力。以有效防止出現(xiàn)“個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具”[6](p329)這樣一種實(shí)際上的“寡頭統(tǒng)治”局面。

　　第四，增強(qiáng)干部民主意識(shí)，提高黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。政治體制改革“這個(gè)問(wèn)題太困難，每次改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙�！盵15](p176由于過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和官本位思想等因素的影響，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部形成了集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的思維定勢(shì)，習(xí)慣于行政命令，因而對(duì)黨員群眾和黨代表參與監(jiān)督、議事和決策等改革措施難以接受。極少數(shù)地方、基層的領(lǐng)導(dǎo)干部因此產(chǎn)生了種種顧慮甚至抵觸心理。主要表現(xiàn)在：認(rèn)為大權(quán)旁落，凡屬群眾普遍關(guān)心的一些重大問(wèn)題均須進(jìn)行事前民主討論，各項(xiàng)決策透明度增強(qiáng)，監(jiān)督力度加大，干部的主觀意愿不能象過(guò)去那樣直接付諸實(shí)施，權(quán)力不能隨意行使，違反原則和客觀規(guī)律的事不能辦；
認(rèn)為干部難當(dāng)，黨員群眾和黨代表參與議事、監(jiān)督和決策，要求黨員干部必須按民意辦事，容易引發(fā)干群矛盾、社會(huì)矛盾；
認(rèn)為操作繁瑣，黨組織的各項(xiàng)重要工作都要按照規(guī)定的程序辦理，降低了工作效率，等等。因此，要搞好黨代會(huì)代表常任制，首要的是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想。因此，要加強(qiáng)權(quán)力觀教育，增強(qiáng)試點(diǎn)工作中的民主意識(shí)。

　　三、執(zhí)政合法性是精神實(shí)質(zhì)

　　如果“黨內(nèi)民主是黨的生命”[22](p50)，那么，黨代表大會(huì)常任制就是維系“黨的生命”的制度保障。以社會(huì)學(xué)的學(xué)術(shù)理念考量這句多少有些感性成分的斷語(yǔ)，不難發(fā)現(xiàn)，黨的生命是執(zhí)政合法性的比喻表達(dá)。這是黨代表大會(huì)常任制的全部意義所在。

　　第一，黨的執(zhí)政合法性是試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容�！罢�權(quán)的一切和平的起源都是等于人民的同意的�！盵23](p78)黨的執(zhí)政權(quán)力也是如此。難以想象，一個(gè)缺乏執(zhí)政合法性的執(zhí)政黨能夠獲得有效的政治生命。中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)之初，有史以來(lái)把黨的執(zhí)政合法性提到應(yīng)有的高度——盡管中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史功勛、現(xiàn)實(shí)力量和遠(yuǎn)大理想足以提供可觀的執(zhí)政合法性，但是“所有經(jīng)驗(yàn)都充分表明，在任何情況下，統(tǒng)治者都不會(huì)自動(dòng)地使自己局限于訴諸物質(zhì)的或情感的動(dòng)機(jī)，以此作為自身生存的基礎(chǔ)。相反，任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對(duì)其合法性的信念�！盵24](p157)勿庸諱言，在黨內(nèi)，一些人“對(duì)‘合法性’這個(gè)用詞感到疑惑”，因?yàn)椤半y道我們堂堂這么一個(gè)執(zhí)政黨還非法嗎？還要去爭(zhēng)取什么合法性嗎？”[4](p166)這顯然是對(duì)學(xué)理意義上“合法性”概念的誤解。“合法性（legitimacy ）是政治科學(xué)中最重要的概念之一。它最初含義是指國(guó)王有權(quán)即位是由于他們的‘合法’出身。中世紀(jì)以來(lái)，合法性的意思增加了，它不再只是指‘統(tǒng)治的合法權(quán)利’，而且指‘統(tǒng)治的心理權(quán)利’�，F(xiàn)在合法性意指人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的。因此，即使我們對(duì)政府并沒(méi)有什么特別的好感，我們通常也要服從它�！盵25](p5)所以，它強(qiáng)調(diào)的是一種“內(nèi)心的同意”，即“心理認(rèn)同”。聯(lián)系到一個(gè)政黨的合法性，不管這個(gè)政黨所追求的理想是多么崇高遠(yuǎn)大，首要的就是它必須以某種制度形式得到自己成員的“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”，如此才能動(dòng)員黨員接受并踐行政黨倡導(dǎo)的遠(yuǎn)大理想。也即，任何一種形態(tài)的政黨都需要自己的合法性，執(zhí)政黨更是這樣。在這一方面，包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨有著追求此一合法性的光榮歷史傳統(tǒng)，最為顯著的就是包括黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)競(jìng)選在內(nèi)的黨內(nèi)民主制度建設(shè)。因?yàn)�，黨員群眾和黨員代表通過(guò)黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)競(jìng)選，可以充分表達(dá)自己的獨(dú)立意愿，并在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，最終達(dá)到“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”，再也沒(méi)有任何別的制度形式能夠如此構(gòu)成政黨自身的合法性。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，作為中國(guó)唯一合法執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨之所以具有執(zhí)政合法性，首先在于用民主選舉和黨內(nèi)競(jìng)選的辦法，選舉產(chǎn)生黨代表、黨的委員會(huì)和其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，黨員群眾的“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”構(gòu)成了黨執(zhí)政的初始合法性。

　　第二，民主選舉、黨內(nèi)競(jìng)選是執(zhí)政合法性的直接來(lái)源。“反映民眾對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行選擇的最普遍形式、同時(shí)也是普遍為民眾所認(rèn)可的形式是選舉。因此，選舉是執(zhí)政黨獲得合法性的一個(gè)根本途徑�！�…在那些有比較規(guī)范的選舉制度的國(guó)家，執(zhí)政黨的合法性就強(qiáng)；
而在那些沒(méi)有建立規(guī)范的選舉制度的國(guó)家，執(zhí)政黨的合法性就弱，因?yàn)樵谀抢铮�選舉結(jié)果更容易受到質(zhì)疑。所以，一個(gè)執(zhí)政黨，特別是一個(gè)長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位的執(zhí)政黨，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法完善選舉制度，使之規(guī)范化、科學(xué)化。這也是政黨執(zhí)政方式的一個(gè)重要內(nèi)容�！盵26](p551)在現(xiàn)代社會(huì)的政黨政治里，黨內(nèi)民主只可能通過(guò)代議制形式實(shí)現(xiàn)，而代議民主制只可能通過(guò)選舉的方式來(lái)體現(xiàn)黨員群眾的主權(quán)。代議制民主下的選舉的理想目標(biāo)是能夠通過(guò)“真正”的選舉產(chǎn)生“真正”代表黨員群眾真實(shí)意愿，并治理黨內(nèi)事務(wù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在這一方面，西方選舉所遵循的普遍原則、直接選舉原則、秘密選舉原則等基本原則所暗含與顯示的政治文化上的意義，也完全能夠并應(yīng)該為黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作所學(xué)習(xí)和借鑒。黨代表和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上是廣大黨員的一種選擇、授權(quán)和委托的過(guò)程，理應(yīng)充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。黨員代表產(chǎn)生的合理性與合法性，不在于每開一次黨代會(huì)就規(guī)定一套黨員代表產(chǎn)生的辦法，而應(yīng)立足于建立各個(gè)層次的規(guī)范化、制度化的黨員代表遴選機(jī)制，從具有人治色彩的權(quán)宜之計(jì)走向反映黨員意志的黨規(guī)黨法。而在一些地方和基層，黨代表和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，并沒(méi)有充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)競(jìng)選的精神�！耙患�(jí)一級(jí)黨代表的產(chǎn)生，基本上是一級(jí)一級(jí)的黨組織安排的，在多大程度上體現(xiàn)了全體黨員的意愿，產(chǎn)生的黨代表又能在多大程度上代表全體黨員的意志，值得探討。”[27]最近，浙江溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)一位蔡姓廠長(zhǎng)寧愿“降格”當(dāng)人大代表，不愿“升格”被政治安排為“黨代表”的案例就能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。[28]所以，要從根本上增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，必須認(rèn)真適用民主選舉、黨內(nèi)競(jìng)選的辦法，選出真正符合黨員群眾意愿、確能發(fā)揮政治參與作用、保證黨代表大會(huì)常任制工作健康正常進(jìn)行的常任制黨代表；
并通過(guò)常任制代表的民主選舉和黨內(nèi)競(jìng)選，產(chǎn)生地方、基層黨的委員會(huì)和其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，圍繞黨內(nèi)政治生活的透明度、黨員（黨代表）對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及合乎法理的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，來(lái)設(shè)計(jì)黨內(nèi)民主的整體框架，再按照這一框架來(lái)梳理各個(gè)方面的黨內(nèi)關(guān)系；
建立一個(gè)保證全體黨員在有關(guān)黨的一切重大問(wèn)題問(wèn)題上有最終決策權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。這是黨內(nèi)民主建設(shè)的依據(jù)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)，更是從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位的合法化途徑。

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　　[28] [N]世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，http://finance.sina.com.cn 2004年06月27日 09:31 21。蔡廠長(zhǎng)一肚子委屈，因?yàn)檎憬瓬貛X市溫嶠鎮(zhèn)要推選他做鎮(zhèn)第十一屆黨代表，而此前擁有溫嶠鎮(zhèn)一間化工廠的蔡是鎮(zhèn)人大代表。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)游說(shuō)下，蔡廠長(zhǎng)最后接受并當(dāng)選為黨代表，可他念念不忘的是做溫嶠人大代表的“風(fēng)光”。蔡廠長(zhǎng)的委屈是有原因的。在其他地方，人大代表和黨代表的差別在于，人大代表除了行使選舉權(quán)外、在閉會(huì)期間比黨代表多了視察、質(zhì)詢等實(shí)權(quán)；
而在溫嶠，“人大代含金量更高”，溫嶠人大代表還通過(guò)民主懇談參與鎮(zhèn)重大決策、管理和監(jiān)督。村民代表和人大代表?yè)碛羞@么多實(shí)權(quán)，要蔡廠長(zhǎng)舍棄人大代表去做黨代表，自然有幾分不愿意。“人大代表的權(quán)力與威信上去了，黨代表顯得就落后了”。經(jīng)蔡一點(diǎn)破，葉學(xué)明（分管組織工作的鎮(zhèn)黨委副書記）如夢(mèng)初醒：“黨內(nèi)民主落后了”。

　　陶慶 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后

　　注：此文發(fā)表于《求實(shí)》2004年第10期）《新華文摘》2005年第1期轉(zhuǎn)摘

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