牛軍：三次臺(tái)灣海峽軍事斗爭(zhēng)決策研究

　　1950年代及1990年代，中國(guó)人民解放軍曾經(jīng)三次在臺(tái)灣海峽地區(qū)采取軍事行動(dòng)，這些行動(dòng)從本質(zhì)上講都是中國(guó)政府不斷追求國(guó)家最終統(tǒng)一過程中的特殊階段和特殊方式。不同時(shí)期發(fā)生的三次軍事斗爭(zhēng)各有其具體目的和作用，而歷次決策則存在著一些共同的特點(diǎn)，如決策目標(biāo)的多樣性、有限性和政策調(diào)整的隨機(jī)性，由此導(dǎo)致了決策過程相當(dāng)復(fù)雜。從更廣泛的角度看，三次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)都是在中美關(guān)系惡化或很不穩(wěn)定的情況下發(fā)生的，中國(guó)的決策都含有對(duì)美國(guó)的政策做出反應(yīng)的成分。

　　關(guān)鍵詞：臺(tái)灣海峽/軍事/決策/統(tǒng)一

　　本文的目的是研究1954—1955、1958、1995—1996年三次臺(tái)灣海峽地區(qū)軍事斗爭(zhēng)過程中中國(guó)決策的基本特點(diǎn)。中國(guó)學(xué)術(shù)界在研究1950年代兩次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策方面取得不少成果，其共同特點(diǎn)是力圖比較細(xì)致地勾畫有關(guān)的決策過程，試圖揭示并詳細(xì)分析中國(guó)決策動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性。

　　最近出版的一些論著表明，這方面的研究正取得重要的進(jìn)展。①「戴超武：《敵對(duì)與危機(jī)的年代———1954—1958年的中美關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)出版社，2003年；
逄先知、金沖及主編《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2003年；
趙學(xué)功：《第二次臺(tái)灣海峽危機(jī)與中美關(guān)系》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2003年第3期；
侯曉佳：《炮擊金門決策與曲折進(jìn)程》，《中共黨史研究》2003年第2期�！共贿^也必須承認(rèn)，一些檔案未公開所造成的限制和由此而產(chǎn)生的種種問題仍然存在。迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還沒有研究1995—1996年臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的成果問世，一個(gè)重要原因是事件發(fā)生的時(shí)間比較近，因而不可避免地缺乏必要的歷史資料。這種情況近來略有改變，如新近出版的錢其琛的《外交十記》提供了重要信息。借助與美國(guó)學(xué)術(shù)界的交流和利用美國(guó)方面同樣相當(dāng)有限的歷史資料，固然可以幫助加深對(duì)有關(guān)問題分析，②「錢其�。骸锻饨皇�記》，世界知識(shí)出版社，2003年。美國(guó)學(xué)術(shù)界近年來發(fā)表的重要成果有：Michael D.Swaine ，Chinese Decision2Making Regarding Taiwan，1979—2000.In David M.Lampton （ed.），The Making of Chinese Foreign and SecurityPolicy in the Era of Reform.Stanford ：Stanford University Press ，2001；
RobertS.Ross ，The Stability of Deterrence in the Taiwan Strait .The National Interest，F(xiàn)all 2001；
Robert Ross S.Ross ，Navigating the Taiwan Strait：Deterrence，EscalationDominance ，and U.S.—China Relations.International Security ，vol.27，no.2（Fall 2002）；
Thomas J .Christensen，Posing Problems Without Catching Up ：China ‘s Rise and Challenges for U.S.Security Policy.International Security ，vol.25，no.4（Spring 2001）；
Suisheng Zhao （ed.），Across the Taiwan Strait：Mainland China，Taiwan，and 1995—1996Crisis.New York ：Routledge ，1999.一些參與美國(guó)決策的當(dāng)事人的回憶錄提供了有價(jià)值的信息，如：Robert L.Suettinger，BeyondTiananmen ：The Politics of U.S .—China Relation，1989—2000，D.C.：BrookingsInstitute Press ，2003；
艾什頓·卡特、威廉姆·佩里：《預(yù)防性防御：一項(xiàng)美國(guó)新安全戰(zhàn)略》，胡利平、楊韻琴譯，上海人民出版社，2000年�！共贿^總的說來美國(guó)學(xué)者的研究能夠提供的借鑒也是相當(dāng)有限的。

　　基于上述情況，本文將在現(xiàn)有公開的歷史文獻(xiàn)和借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，著重探討三次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的三個(gè)基本問題。盡管這三個(gè)問題是非常基本的，但并不意味著它們不重要或已經(jīng)被完全梳理和解釋清楚了。

　　第一，完成國(guó)家的最終統(tǒng)一是中國(guó)政府始終不渝的政治訴求，也是一個(gè)在實(shí)踐中不斷努力實(shí)行的過程，包括準(zhǔn)備在某種條件下使用軍事手段，解決統(tǒng)一臺(tái)灣問題，或使用軍事手段阻止事態(tài)向臺(tái)灣與大陸分離的方向發(fā)展等等。三次軍事斗爭(zhēng)都是這個(gè)持續(xù)不斷地追求統(tǒng)一過程中的特殊階段和特殊方式，故具有相同的本質(zhì)。在這個(gè)前提之下，進(jìn)一步分別探討歷次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)的具體作用和目的，對(duì)于理解中國(guó)的有關(guān)決策具有重要意義。

　　第二，三次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)都是在中美關(guān)系惡化或很不穩(wěn)定的情況下發(fā)生的，中國(guó)的決策都含有對(duì)美國(guó)的政策做出反應(yīng)的成分。當(dāng)然，歷次軍事行動(dòng)在多大程度上是對(duì)美國(guó)政策的反應(yīng)，以及是哪些因素導(dǎo)致中國(guó)決策層認(rèn)為必須并可以采取軍事行動(dòng)，的確需要做更細(xì)致深入的研究。

　　第三，中國(guó)在臺(tái)灣海峽采取軍事行動(dòng)的歷次決策，存在著一些共同的特點(diǎn)，包括決策目標(biāo)的多樣性、有限性和政策調(diào)整的隨機(jī)性，正是這些特征導(dǎo)致了決策過程相當(dāng)復(fù)雜。由于受到無法充分利用歷史檔案的限制，迄今為止中國(guó)決策過程中還有未被揭示清楚之處，故對(duì)中國(guó)決策特點(diǎn)的概括和探討很難說是充分的和完整的。

　　本文之所以用“軍事斗爭(zhēng)決策”作為研究的核心概念，而不使用“臺(tái)海危機(jī)管理”一類概念，主要是為了表明中國(guó)決策的本質(zhì)與美國(guó)決策是有明顯區(qū)別的。對(duì)中國(guó)決策者來說，軍事行動(dòng)不過是解決各種復(fù)雜問題的多種手段之一，甚至是為了防止危機(jī)的發(fā)生，1995—1996年的軍事演習(xí)就是預(yù)防性軍事威懾的典型。顯然，中國(guó)在臺(tái)灣海峽采取軍事行動(dòng)并不必定就是美國(guó)決策理論定義的“國(guó)際危機(jī)管理”。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)中國(guó)決策與美國(guó)決策的區(qū)別，并不意味著有關(guān)國(guó)際危機(jī)管理的理論對(duì)中國(guó)的臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策完全沒有解釋力。實(shí)際上中國(guó)在臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策中，通常包括兩方面的內(nèi)容，即在謀劃軍事行動(dòng)的過程中，力求預(yù)先設(shè)計(jì)出有效預(yù)防與美國(guó)發(fā)生軍事沖突的主要措施；
在兩岸軍事沖突過程中美國(guó)軍事力量開始介入后，力求控制中美之間的危機(jī)，避免其升級(jí)為中美軍事沖突。這些內(nèi)容從本質(zhì)上說無疑是國(guó)際危機(jī)管理，的確需要進(jìn)行專門的研究。這里要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際危機(jī)管理不是臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)的全部?jī)?nèi)容，臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策中包含著國(guó)際危機(jī)管理的內(nèi)容，是決策的組成部分，是大陸與臺(tái)灣軍事沖突過程中出現(xiàn)的問題，有其特殊性。簡(jiǎn)單地套用美國(guó)有關(guān)研究中的概念，有可能誤導(dǎo)中國(guó)學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究。

　　一、軍事斗爭(zhēng)在統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略中的作用

　　定義中國(guó)在三次臺(tái)灣海峽軍事斗爭(zhēng)中的決策的性質(zhì)，首先必須確定軍事斗爭(zhēng)在中國(guó)完成國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程中的地位和作用。完成國(guó)家的最終統(tǒng)一既是中國(guó)政府始終不渝的政治訴求，也是一個(gè)持續(xù)的實(shí)踐過程。這是理解臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)的基本背景。軍事斗爭(zhēng)———包括炮擊金門、攻占沿海島嶼、各種規(guī)模的軍事演習(xí)等，都是完成國(guó)家統(tǒng)一的一種手段，而不是國(guó)際危機(jī)管理的方式。

　　進(jìn)一步說，中國(guó)歷次軍事斗爭(zhēng)從一開始就包含著防范國(guó)際危機(jī)發(fā)生的意圖和措施，即盡可能地避免臺(tái)海兩岸的矛盾甚至軍事斗爭(zhēng)，最終導(dǎo)致國(guó)際間的軍事沖突。

　　1949年春取得渡江戰(zhàn)役勝利以后，攻占臺(tái)灣，完成國(guó)家統(tǒng)一，逐步成為中國(guó)人民解放軍（以下簡(jiǎn)稱解放軍）的作戰(zhàn)重點(diǎn)之一。特別是1949年10月中華人民共和國(guó)成立以后，解放臺(tái)灣被確定為需要較早完成的戰(zhàn)略任務(wù)。①「周恩來：《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》，1949年12月22、23日，中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第73頁；
毛澤東：《關(guān)于同意粟裕調(diào)四個(gè)師演習(xí)海戰(zhàn)等問題給劉少奇的電報(bào)》，1950年2月10日，中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國(guó)以來毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第257頁。」根據(jù)中共中央這一時(shí)期的設(shè)想，解放臺(tái)灣包括三個(gè)內(nèi)容：其一是建立現(xiàn)代化的海軍和空軍，奪取臺(tái)灣海峽的制海權(quán)和制空權(quán)；
其二是逐步解放浙江和福建等省尚被國(guó)民黨軍隊(duì)控制的沿海島嶼，保障大陸沿海港口和航線的安全，并建立攻占臺(tái)灣的軍事基地；
其三是在1950—1951年發(fā)動(dòng)跨海峽作戰(zhàn)，完成國(guó)家統(tǒng)一。這三個(gè)內(nèi)容原計(jì)劃應(yīng)在50年代初畢其功于一役，但由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，逐步演變成“兩步走”戰(zhàn)略，即先奪取沿海島嶼，再解放臺(tái)灣。至于這“兩步”要“走”多長(zhǎng)時(shí)間，并沒有明確的規(guī)定。當(dāng)然，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這時(shí)也在考慮使用非軍事手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，但那主要還是一種設(shè)想而已。②「可參閱何迪"The Last Campaign to Unify China"：The CCP"s UnmaterializedPlan to Liberate Taiwan ，1949-1950.Chinese Historians，vol.5，no.1，Spring，1992；
毛澤東《關(guān)于爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問題給張治中的電報(bào)》，1950年3月11日，《建國(guó)以來毛澤東文稿》第1冊(cè)，第271頁�！�

　　1950年6月25日爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，杜魯門政府在兩天后宣布，派遣美國(guó)第七艦隊(duì)封鎖臺(tái)灣海峽，并向臺(tái)灣派駐美國(guó)空軍。美軍封鎖臺(tái)灣海峽和朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展最終導(dǎo)致中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定推遲原定的作戰(zhàn)計(jì)劃，但這只是暫時(shí)的。實(shí)際上解放軍從沒有停止與國(guó)民黨軍隊(duì)在大陸沿海地區(qū)的軍事沖突，只是規(guī)模并不很大。如1953年1月解放軍對(duì)金門進(jìn)行過小規(guī)模的炮擊。

　　這期間解放軍在東南沿海的主要作戰(zhàn)行動(dòng)是清剿國(guó)民黨軍隊(duì)支持的海匪，并突破國(guó)民黨軍隊(duì)的海上封鎖，包括奪取一些沿海島嶼等，這些均屬防御性的。③「楊國(guó)宇：《當(dāng)代中國(guó)海軍》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第198、166頁。」

　　1953年夏季以后，解放軍海軍和華東軍區(qū)下達(dá)了在東南沿海地區(qū)“力量向前延伸”和主動(dòng)打擊國(guó)民黨海空軍的命令。④「楊國(guó)宇：《當(dāng)代中國(guó)海軍》，第189頁�！狗揽哲娨嘞嗬^進(jìn)駐上海、廣州、北京和青島等地區(qū)，完成對(duì)重點(diǎn)城市的防空部署。1954年3月海軍航空兵在東南沿海參戰(zhàn)，并于7月取得了浙東沿海地區(qū)的制空權(quán)，從此揭開了第一次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)的序幕。大致也是在這個(gè)時(shí)期，中共中央軍委制定了奪取沿海島嶼的戰(zhàn)略方針，即“從小到大、由北向南、逐島進(jìn)攻”的作戰(zhàn)方針。⑤「鄭文翰：《秘書日記里的彭老總》，軍事科學(xué)出版社，1998年，第32頁；
林曉光：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策的歷史演進(jìn)》，《黨史研究資料》1997年第3期，第3頁�！�

　　上述過程表明，從1954年9月炮擊金門到1955年1月攻占一江山島，不過是解放軍奪取沿海島嶼戰(zhàn)略的實(shí)施而已，甚至可以說是一項(xiàng)軍事計(jì)劃自然發(fā)展的結(jié)果，而且當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)攻防兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)行動(dòng)，其目的一方面是為了直接配合中共中央發(fā)出的“一定要解放臺(tái)灣的號(hào)召”，其中的特殊原因?qū)⒃谙挛姆治觯?br>另一方面也是為了打破國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)大陸港口的封鎖和阻止其在大陸沿海地區(qū)的軍事攻擊。從有關(guān)記載看，由于艾森豪威爾政府于1953年2月起推行“放蔣出籠”政策，國(guó)民黨軍隊(duì)開始加強(qiáng)對(duì)大陸沿海的軍事攻擊。⑥「"放蔣出籠"政策的主要內(nèi)容見艾森豪威爾1953年2月2日國(guó)情咨文中有關(guān)對(duì)華政策的講話，參閱U.S.StateDepartment，American Foreign Policy ：Basic Document 1950-1953.Washington D.C.：Government Printing Office，1957，pp.61-65.」如國(guó)民黨軍隊(duì)于7月16—17日集結(jié)112萬部隊(duì)進(jìn)攻福建東山島等。

　　1955年初奪取浙江沿海島嶼的軍事行動(dòng)沒有延伸到福建沿海的金門和馬祖，現(xiàn)有的文獻(xiàn)表明，其原因是解放軍當(dāng)時(shí)沒有完成攻占金門、馬祖的軍事準(zhǔn)備。解放軍總參謀部1953年10月擬定了攻占金門的作戰(zhàn)計(jì)劃，未獲華東軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的贊成。毛澤東本人亦認(rèn)為所需經(jīng)費(fèi)過高，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　而且沒有必勝的把握，于12月下旬否定了攻占金門的作戰(zhàn)計(jì)劃。①「毛澤東對(duì)總參謀部作戰(zhàn)部關(guān)于攻擊金門作戰(zhàn)費(fèi)用概算報(bào)告的批語，1953年12月22日，轉(zhuǎn)引自逄先知、金沖及主編《毛澤東傳》（上）第583頁。」可以合理地推測(cè)，所謂“從小到大、由北向南、逐島進(jìn)攻”的作戰(zhàn)方針在時(shí)間上是有彈性的，有一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

　　1955年春夏之交臺(tái)海局勢(shì)緩和以后，中國(guó)立即加強(qiáng)奪取金門、馬祖的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。7月8日中央軍委召開會(huì)議討論奪取金門的作戰(zhàn)方案。7月14日毛澤東批準(zhǔn)了會(huì)議的決定。在9月10日的廈門會(huì)議上，彭德懷提出奪取金門戰(zhàn)役的計(jì)劃，獲中央軍委批準(zhǔn)。②「鄭文翰：《秘書日記里的彭老總》，第32-33、44-45頁。」為適應(yīng)作戰(zhàn)需要，1956年春南京軍區(qū)進(jìn)行大調(diào)整，為直接指揮進(jìn)攻金門、馬祖，專門增設(shè)了福州軍區(qū)。1957年鷹廈鐵路修建完成。1958年春，中央軍委討論了解放軍空軍進(jìn)駐福建的計(jì)劃、時(shí)機(jī)以及可能引起的各種反應(yīng)（包括美國(guó)方面的反應(yīng)），7月決定空軍立即按計(jì)劃進(jìn)入福建前沿機(jī)場(chǎng)。根據(jù)中央軍委的計(jì)劃，1958年8月23日開始炮擊金門，并準(zhǔn)備相機(jī)奪取金門。③「逄先知、金沖及主編《毛澤東傳》（上），第858-859頁；
廖心文：《1958年毛澤東決策炮擊金門的歷史考察》，《黨的文獻(xiàn)》1994年第1期；
另參閱戴超武《敵對(duì)與危機(jī)的年代》第329-330頁�！�

　　1958年10月臺(tái)海緊張局勢(shì)緩解的主要原因是毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始重新考慮金門、馬祖這兩個(gè)沿海島嶼在統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略中的作用。從1958年夏季炮擊金門的全過程看，解放軍在事前并沒有確定實(shí)施登陸作戰(zhàn)，并在10月實(shí)際上停止了大規(guī)模炮戰(zhàn)。以此為標(biāo)志，中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略中的攻占沿海島嶼階段基本結(jié)束。

　　10月以后大陸與臺(tái)灣沒有在福建沿海島嶼發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突，中國(guó)的統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略則轉(zhuǎn)變到一個(gè)新的更加復(fù)雜的階段。在這個(gè)階段，解放軍在福建沿海對(duì)金門持續(xù)的間歇性炮擊極具象征意義。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過這一獨(dú)特的軍事行動(dòng)向世界表明，國(guó)共之間的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)仍然沒有結(jié)束，從而抵制了美國(guó)隔離臺(tái)海兩岸的企圖。1962年夏季解放軍在東南沿海的大規(guī)模戰(zhàn)備則是防御性的軍事部署，目的是擊敗臺(tái)灣當(dāng)局企圖利用大陸暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)東南沿海發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻。④「參閱牛軍《1962：中國(guó)對(duì)外政策"左"轉(zhuǎn)的前夜》，載《歷史研究》2003年第3期�！箖砂哆@時(shí)的軍事對(duì)抗客觀上強(qiáng)化了臺(tái)灣海峽的現(xiàn)狀，即國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的確尚未結(jié)束。

　　1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系走上了正�；�的軌道。1979年中美建交，隨后中國(guó)政府逐步形成并公開提出了“和平統(tǒng)一”的方針。1981年9月30日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表“和平統(tǒng)一祖國(guó)的九條方針”。⑤「《人民日?qǐng)?bào)》1981年10月1日。」以此為標(biāo)志，中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略完成了從主要靠武力統(tǒng)一到主要運(yùn)用政治策略爭(zhēng)取和平統(tǒng)一臺(tái)灣的轉(zhuǎn)變。

　　“和平統(tǒng)一”方針的提出導(dǎo)致了軍事手段在統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略中的作用相對(duì)下降，即從“解放臺(tái)灣”的主要方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楸３謶?zhàn)略威懾的手段。軍事斗爭(zhēng)作為威懾手段必須保留在統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略中（不論是主要的還是輔助的），最初是為了在中美關(guān)系正常化進(jìn)程中向美國(guó)強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政，其解決方式美國(guó)無權(quán)干預(yù)，從而突出中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。⑥「魏史言：《尼克松訪華》，外交部外交史研究室編《新中國(guó)外交風(fēng)云》第3輯，世界知識(shí)出版社，1991年；
《中華人民共和國(guó)政府政府聲明》，1978年12月16日，《人民日?qǐng)?bào)》1978年12月17日�！购髞硎聭B(tài)的發(fā)展使軍事威懾的內(nèi)容逐步豐富，最終在2000年《一個(gè)中國(guó)的原則與臺(tái)灣問題》白皮書中，做出了完整的表述，即：反對(duì)外國(guó)勢(shì)力的干涉、反對(duì)臺(tái)獨(dú)及“無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統(tǒng)一問題”。①「國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室等：《一個(gè)中國(guó)的原則與臺(tái)灣問題》白皮書，2000年2月21日，《人民日?qǐng)?bào)》2000年2月22日。」可以大致推斷，在實(shí)施“和平統(tǒng)一”政策的不同時(shí)期，軍事威懾的重點(diǎn)有所不同。概括地說包括三個(gè)方面的內(nèi)容。其一是阻止外國(guó)重新插手臺(tái)灣問題，至于什么是“插手”或“插手”到什么程度，就會(huì)導(dǎo)致中國(guó)使用武力或恢復(fù)主要以武力方式解決統(tǒng)一臺(tái)灣的問題，是值得研究的。合理的推論大致可以說是外國(guó)與臺(tái)灣的政治軍事關(guān)系明顯地造成臺(tái)灣獨(dú)立勢(shì)力膨脹，或在特定時(shí)期明顯地?fù)p害中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣的戰(zhàn)略。其二是臺(tái)灣獨(dú)立勢(shì)力膨脹到一定程度，有可能造成臺(tái)灣宣布獨(dú)立或使獨(dú)立成為難以用其他方式阻擋的趨勢(shì)，這包括在國(guó)際上以“務(wù)實(shí)外交”為名為臺(tái)獨(dú)爭(zhēng)取國(guó)際合法性的行動(dòng)。其三是與上一問題相聯(lián)系的，在談判和平統(tǒng)一問題上“久拖不決”。這方面由于中國(guó)政府并沒有提出明確的時(shí)間表，迄今為止沒有成為突出的內(nèi)容。②「國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)防部：《2000年中國(guó)的國(guó)防》白皮書，2000年10月16日，《人民日?qǐng)?bào)》2000年10月17日；
《一個(gè)中國(guó)的原則與臺(tái)灣問題》白皮書，2000年2月21日；
參閱國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室新聞局局長(zhǎng)張銘清2003年11月26日在新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言，見《國(guó)務(wù)院臺(tái)辦新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄》，2003年11月26日，www.gwytb.gov.cn.」

　　1995—1996年解放軍在臺(tái)灣海峽地區(qū)的軍事演習(xí)表明，軍事手段在“和平統(tǒng)一”戰(zhàn)略中，是一種重要的“預(yù)防性”威懾手段，其目的是在“和平統(tǒng)一”這個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過程中，防止事態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重的逆轉(zhuǎn)，以致破壞統(tǒng)一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

　　二、中美關(guān)系與中國(guó)軍事斗爭(zhēng)決策

　　中國(guó)三次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)的決策都含有對(duì)美國(guó)的政策做出反應(yīng)的成分。1950年代的兩次軍事行動(dòng)是在與美國(guó)軍事對(duì)峙的背景下發(fā)生的，1995—1996年的軍事斗爭(zhēng)不過是1989年后嚴(yán)重惡化的中美關(guān)系在諸多領(lǐng)域中一個(gè)比較尖銳的矛盾、沖突而已。

　　臺(tái)灣問題之所以成為一個(gè)“問題”，同當(dāng)時(shí)中美對(duì)抗有直接的關(guān)系。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從開始為解放臺(tái)灣進(jìn)行動(dòng)員起，就非常關(guān)注美國(guó)的政策。當(dāng)時(shí)他們雖然在政治動(dòng)員中稱臺(tái)灣是“美帝國(guó)主義侵略中國(guó)的最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)”，但認(rèn)為美國(guó)直接進(jìn)行軍事干涉的可能性不大。③「《中共中央關(guān)于慶祝"五一"勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)》，1950年4月26日，《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第210頁；
韓懷智、譚旌樵主編《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第285-286頁�！�1950年早些時(shí)候的這種判斷由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美國(guó)封鎖臺(tái)灣海峽而根本改變，此后中國(guó)的任何軍事行動(dòng)都同對(duì)美國(guó)的政策直接聯(lián)系在一起。

　　1954—1955年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決心在臺(tái)灣海峽展開軍事斗爭(zhēng)，主要是兩個(gè)因素促成的。一是大陸與臺(tái)灣爭(zhēng)奪中國(guó)沿海島嶼的軍事行動(dòng)急劇升級(jí)，其背景之一如前所述，是艾森豪威爾政府推行“放蔣出籠”政策；
二是美國(guó)開始同臺(tái)灣當(dāng)局就簽訂《共同防御條約》展開磋商。以往的研究已經(jīng)大致揭示了這兩個(gè)因素的作用，但對(duì)兩者之間的關(guān)系缺乏合理的解釋。

　　解放軍領(lǐng)導(dǎo)人從1952年即開始著手策劃奪取浙江和福建沿海蔣占島嶼，他們?cè)诔�鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前后即決定展開奪取沿海島嶼的軍事行動(dòng)，并著手制定攻占金門的軍事計(jì)劃。④「逄先知、金沖及主編《毛澤東傳》（上），第582頁；
《當(dāng)代中國(guó)海軍》，第189-192頁�！共贿^到1953年夏季朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字后，臺(tái)海形勢(shì)的一個(gè)新特點(diǎn)是，在艾森豪威爾政府“放蔣出籠”政策的鼓動(dòng)下，國(guó)民黨軍隊(duì)加強(qiáng)了在浙江沿海地區(qū)的軍事行動(dòng)。在此背景下，解放軍1953年夏季展開奪取沿海島嶼的軍事行動(dòng)，既是實(shí)施統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略的既定方針，也包含著打破美國(guó)支持蔣介石在沿海采取攻擊行動(dòng)的目的，后者的影響甚至有可能是更直接的。因?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)將臺(tái)灣當(dāng)局的軍事行動(dòng)與美國(guó)在臺(tái)灣海峽的軍事活動(dòng)聯(lián)系在一起，定義為美國(guó)敵視中國(guó)政策的組成部分。①「中央文獻(xiàn)研究室編《周恩來年譜（1949-1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第405頁；
參閱《建國(guó)以來毛澤東文稿》第4冊(cè)第495頁。」

　　從中美關(guān)系的角度看，解放軍在東南沿海的軍事行動(dòng)是防御性的。從沿海島嶼爭(zhēng)奪戰(zhàn)的過程看，解放軍奪取浙江沿海的軍事行動(dòng)早在1953年夏季就開始了。②「《當(dāng)代中國(guó)海軍》，第191-192頁�！�

　　解放軍在1954年采取的軍事行動(dòng)與7月下旬大規(guī)模展開的“解放臺(tái)灣”的宣傳結(jié)合起來，主要是因?yàn)槊绹?guó)同臺(tái)灣當(dāng)局磋商簽署軍事同盟條約這一事件對(duì)中國(guó)決策層產(chǎn)生了重大的影響。

　　7月初周恩來利用日內(nèi)瓦會(huì)議休會(huì)期間，回國(guó)向決策層匯報(bào)會(huì)議情況。毛澤東在6日的政治局會(huì)上專門提到，要爭(zhēng)取阻止美國(guó)同臺(tái)灣簽訂軍事條約，要采取宣傳和外交兩種辦法，包括抨擊美國(guó)的政策和與美國(guó)進(jìn)行外交接觸等。③「毛澤東：《同一切愿意和平的國(guó)家團(tuán)結(jié)合作》，1954年7月7日，《毛澤東文集》第6冊(cè)，人民出版社，1999年，第333-334頁�！�

　　有論著描述說，這次會(huì)議討論了美臺(tái)關(guān)系及其影響，與會(huì)者顯然對(duì)美臺(tái)軍事關(guān)系的發(fā)展深感擔(dān)憂。④「廖心文：《1958年毛澤東決策炮擊金門的歷史考察》，《黨的文獻(xiàn)》1994年第1期�！�

　　從目前公布的歷史文件看，國(guó)際上出現(xiàn)的由聯(lián)合國(guó)安排臺(tái)灣地位的議論等，促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，有必要采取更為明確和堅(jiān)決的行動(dòng)，宣示中國(guó)在臺(tái)灣問題上的立場(chǎng)。⑤「周恩來：《推進(jìn)中英關(guān)系，爭(zhēng)取和平合作》，1954年8月12日，中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第84頁�！�7月23日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《一定要解放臺(tái)灣》的社論后，中國(guó)媒體開始大規(guī)模的宣傳。中共中央于7月27日在給周恩來的電報(bào)中稱：“在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后我們沒有及時(shí)（約遲了半年時(shí)間）地向全國(guó)人民提出這個(gè)任務(wù)，沒有及時(shí)地根據(jù)這個(gè)任務(wù)在軍事方面、外交方面和宣傳方面采取必要措施和進(jìn)行有效的工作，這是不妥當(dāng)?shù)�，如我們現(xiàn)在還不提出這個(gè)任務(wù)，還不進(jìn)行工作，那我們將犯一個(gè)嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤”。⑥「中共中央致周恩來電，1954年7月27日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳》（上）第585頁�！惯@反映了中共中央的確有一種緊迫感，擔(dān)心臺(tái)灣問題從此“國(guó)際化”。

　　以往不少論著認(rèn)為，中國(guó)采取的宣傳和軍事行動(dòng)是為了阻止美國(guó)與臺(tái)灣簽訂《共同防御條約》，并以此推論，中國(guó)在東南沿海的軍事行動(dòng)不僅沒有達(dá)到目的，甚至加速了美臺(tái)條約的簽訂過程。⑦「代表這種觀點(diǎn)的論述見章百家、賈慶國(guó)《對(duì)抗中的方向盤、緩沖器和測(cè)試儀：從中國(guó)的角度看中美大使級(jí)會(huì)談》，收入姜長(zhǎng)斌、Robert Ross 主編《從對(duì)峙走向緩和：冷戰(zhàn)時(shí)期中美關(guān)系再探討》，世界知識(shí)出版社，2000年，第175頁。」不能說這種說法全無道理，但現(xiàn)在看來顯然是過于簡(jiǎn)單化了。首先就很難使人相信，毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人真的認(rèn)為，通過在報(bào)紙上發(fā)表宣言和在沿海采取有限的軍事行動(dòng)，就足以阻止美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂軍事條約。他們畢竟有足夠豐富的政治和軍事經(jīng)驗(yàn)，而且剛同美國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)三年的朝鮮停戰(zhàn)談判，前不久還明確地指出，阻止美臺(tái)簽約需要外交接觸。⑧「毛澤東：《同一切愿意和平的國(guó)家團(tuán)結(jié)合作》，1954年7月7日，《毛澤東文集》第6冊(cè)，第333-334頁�！�

　　問題的癥結(jié)很可能是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是如何理解美臺(tái)條約適用范圍的，即在他們看來，美臺(tái)條約將包括浙江和福建的沿海島嶼，而且有可能將封鎖中國(guó)大陸的范圍擴(kuò)大到“廣東沿海及東京灣地區(qū)”。⑨「《周恩來年譜》（上）第405頁�！蛊浣Y(jié)果不但會(huì)造成臺(tái)灣的長(zhǎng)期分離，而且會(huì)對(duì)中國(guó)大陸構(gòu)成更加嚴(yán)重的安全威脅，解放軍甚至無法完成預(yù)定的奪取沿海島嶼的計(jì)劃。從這個(gè)意義上說，奪取國(guó)民黨軍隊(duì)控制的沿海島嶼，是攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略行動(dòng)，既是為統(tǒng)一臺(tái)灣創(chuàng)造條件，也是為了防止沿海島嶼被包括進(jìn)擬議中的美臺(tái)《共同防御條約》，從而成為美國(guó)進(jìn)攻中國(guó)大陸的據(jù)點(diǎn)。

　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人突出“解放臺(tái)灣”的宣傳和加強(qiáng)對(duì)美臺(tái)協(xié)商軍事條約的反應(yīng)，一方面是通過宣傳和軍事行動(dòng)，凸顯中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，反對(duì)將臺(tái)灣問題國(guó)際化，當(dāng)然首先就是堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂軍事條約；
同時(shí)也是通過強(qiáng)化奪取沿海島嶼的軍事行動(dòng)，在美臺(tái)《共同防御條約》簽訂之前，奪取浙江沿海的大陳等島嶼。11月11日，解放軍總參謀長(zhǎng)粟裕在給華東軍區(qū)的命令中，指示有關(guān)部隊(duì)須積極作戰(zhàn)，以迫使美臺(tái)《共同防御條約》不能適用于大陸蔣占島嶼。①「徐焰：《金門之戰(zhàn)》，中國(guó)廣播電視出版社，1992年，第180頁。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　」

　　11月30日，解放軍總參謀部下達(dá)的作戰(zhàn)命令表明，解放軍決定盡早攻占浙江沿海島嶼，主要是為了防止美臺(tái)《共同防御條約》包括大陸的沿海島嶼。②「江英：《50年代毛澤東外交思想述論》，見姜長(zhǎng)斌等主編《從對(duì)峙走向緩和》，第587頁。」奪取一江山島戰(zhàn)役發(fā)起的過程表明，解放軍領(lǐng)導(dǎo)人的確對(duì)美臺(tái)條約可能影響沿海島嶼形勢(shì)深感擔(dān)憂。③「關(guān)于當(dāng)時(shí)軍事準(zhǔn)備的情況，可參閱聶鳳智《三軍揮戈戰(zhàn)東海》（解放軍出版社，1986年）第71-72頁；
另可參閱王焰《彭德懷年譜》（人民出版社，1998年）第583頁�！�

　　以上分析表明，在1954—1955年臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)的決策中，政治與軍事目標(biāo)是相互配合的，而奪取國(guó)民黨軍隊(duì)控制的浙江沿海島嶼顯然是實(shí)質(zhì)性的，它是宣示中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)、完成奪取沿海島嶼計(jì)劃（包括阻止美臺(tái)《共同防御條約》包括大陸沿海島嶼）、消除美臺(tái)利用沿海島嶼威脅大陸沿海安全等的最重要的行動(dòng)。

　　由于奪取沿海島嶼既是解放臺(tái)灣的戰(zhàn)略步驟，又是迫在眉睫的安全問題，合理的推測(cè)是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)心的是美臺(tái)條約是否包括大陸的沿海島嶼。從這個(gè)角度理解毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所說的“阻止美臺(tái)簽約”，對(duì)他們決策的評(píng)價(jià)至少不應(yīng)該簡(jiǎn)單地說是失敗的。問題在于他們當(dāng)時(shí)很可能還沒有意識(shí)到，美國(guó)會(huì)支持保衛(wèi)臺(tái)灣本島，同時(shí)為避免與大陸的軍事沖突而鼓勵(lì)或迫使蔣介石放棄沿海島嶼，而這種政策的后果很可能是大陸與臺(tái)灣更加疏離。

　　關(guān)于中國(guó)1958年炮擊金門的決策，國(guó)內(nèi)及美國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)有相當(dāng)多的論述，90年代以來研究的主要特點(diǎn)是傾向于從中國(guó)國(guó)內(nèi)政治中尋找決策的動(dòng)機(jī)，并發(fā)表了一些有價(jià)值的研究成果。④「Thomas J .Christensen，Useful Adversaries：Grand Strategy，Domestic Mobilization，and Sino -American Conflict ，1947-1958.Princeton ：Princeton University Press，1996，chapter 6；
Chen Jian ，Mao"s China and the Cold War.Chapel Hill ：Universityof North Carolina Press ，2001.pp.171-186；
宮力：《兩次臺(tái)灣海峽危機(jī)的成因與中美之間的較量》，章百家：《通向緩和的崎嶇之路：變動(dòng)的國(guó)際環(huán)境與中國(guó)對(duì)美政策（1954-1971）》，均見姜長(zhǎng)斌等主編《從對(duì)峙走向緩和》，第56、433頁；
戴超武：《敵對(duì)與危機(jī)的年代》，第266-274頁�！�

　　不過其缺陷也是明顯的，主要是沒有揭示1958年的軍事行動(dòng)與1954—1955年的軍事行動(dòng)之間的因果關(guān)系，特別是中美關(guān)系在其中所起的作用。

　　1954—1955年的軍事行動(dòng)遺留的問題就是沒有完成奪取沿海蔣占島嶼，而且也沒有能最終確定，美臺(tái)《共同防御條約》是否包括福建沿海的蔣占島嶼。所以，在奪取并穩(wěn)定地控制了廣東及浙江沿海島嶼以后，進(jìn)一步采取軍事行動(dòng)解決福建沿海蔣占島嶼，對(duì)中國(guó)決策層來說有其必然性，而選擇軍事行動(dòng)的時(shí)機(jī)主要取決于兩個(gè)因素，即軍事準(zhǔn)備情況和中美關(guān)系的狀況。其他如國(guó)內(nèi)政治的需要（大躍進(jìn)等）、中蘇關(guān)系的影響、毛澤東本人的意識(shí)形態(tài)問題等等，都不是首要的原因。而且很難進(jìn)一步說明，這些被羅列的因素在決策過程能起多大的作用。

　　從1958年夏季的情況看，解放軍顯然沒有完成攻占金門、馬祖等的軍事準(zhǔn)備。不過從7月解放軍空軍進(jìn)入福建以后，與其他軍事力量相配合，基本完成了福建有關(guān)地區(qū)的防空建設(shè)，并開始奪取制空權(quán)的戰(zhàn)斗。解放軍雖然還無法攻占金、馬，但具備了展開有限攻擊行動(dòng)的條件。

　　此時(shí)中美關(guān)系的狀況和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的判斷，就成了關(guān)鍵性因素。

　　1955年夏季開始的中美大使級(jí)會(huì)談到1957年12月中斷。在大使級(jí)談判期間，美國(guó)不斷幫助臺(tái)灣加強(qiáng)軍事力量，包括1957年在臺(tái)灣部署地對(duì)地戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等。這種情況迫使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不得不重新考慮，如何進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)一臺(tái)灣的戰(zhàn)略。早在1956年3月中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)為，美國(guó)有可能利用中美談判凍結(jié)臺(tái)灣問題，并加強(qiáng)其在臺(tái)灣和金門、馬祖的軍事力量。故中國(guó)“不能無限期地拖延下去”。中美大使級(jí)談判中斷后不久，毛澤東于1958年6月中旬向外交部說明，有必要調(diào)整1954年以來的對(duì)美政策，應(yīng)該“堅(jiān)持和美國(guó)斗爭(zhēng)，不和美國(guó)政府發(fā)展關(guān)系”。6月30日，中國(guó)政府公開向美國(guó)發(fā)出限期恢復(fù)大使級(jí)談判的聲明，并突出了臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的嚴(yán)重性和中國(guó)“完全有能力解放臺(tái)灣”。毛澤東在一個(gè)批示中說明了炮擊金門與對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的關(guān)系，即炮擊的目的是“直接對(duì)蔣，間接對(duì)美”，是“要整美國(guó)一下。美國(guó)欺負(fù)我們多年，有機(jī)會(huì)為什么不整它一下“，”是偵察美國(guó)人的決心，是考驗(yàn)美國(guó)人的決心“。①「《周恩來軍事活動(dòng)紀(jì)要》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第381頁；
《張聞天年譜》（下），中共黨史出版社，2000年，第1097-1098頁；
《中國(guó)政府有關(guān)中美大使級(jí)會(huì)談的聲明》，1958年6月30日，《中美關(guān)系資料匯編》第2輯，世界知識(shí)出版社，第2626-2628頁；
毛澤東給彭德懷的信，手稿，1958年8月18日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳》（上）第857頁；
吳冷西：《憶毛主席——我親身經(jīng)歷的若干重大歷史事件片斷》，新華出版社，1995年，第76-77頁。」

　　如果將中國(guó)謀求統(tǒng)一臺(tái)灣作為一個(gè)持續(xù)不斷的過程，將中美大使級(jí)會(huì)談作為中國(guó)解決統(tǒng)一臺(tái)灣問題的一個(gè)途徑，那么合乎邏輯的結(jié)論是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在1958年夏季決定炮擊金門，不過是在中美談判這個(gè)途徑無法通行的情況下做出的一個(gè)軍事選擇。試想當(dāng)時(shí)要繼續(xù)推行統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略，包括奪取金門、馬祖，迫使美國(guó)繼續(xù)談判等，還有其他更好的辦法嗎？當(dāng)然，1958年炮擊金門的結(jié)果之一是毛澤東改變了盡快奪取金門、馬祖的方針，這將在以下專門論述。

　　1995—1996年的軍事斗爭(zhēng)發(fā)生在中美關(guān)系自1989年夏季開始的持續(xù)惡化時(shí)期�？v觀東歐劇變、蘇聯(lián)解體以后一直到1996年春季這個(gè)時(shí)期的中美關(guān)系，可以用波濤洶涌來形容。從中美關(guān)系的角度理解1995—1996年的臺(tái)海緊張局勢(shì)和中美在臺(tái)海的軍事對(duì)峙，有兩個(gè)基本前提不容忽視。首先是中美1996年春在臺(tái)海的軍事對(duì)峙是一個(gè)時(shí)期以來中美一系列矛盾沖突中的一個(gè)。這個(gè)時(shí)期整個(gè)中美關(guān)系處于風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)，中美在幾乎所有的領(lǐng)域，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)地位、美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁等等，都發(fā)生了矛盾�？梢哉f中美關(guān)系的各個(gè)重要領(lǐng)域都存在著對(duì)抗的氣氛。其次是所有領(lǐng)域的矛盾幾乎都是經(jīng)過對(duì)抗或采取對(duì)抗方式，才獲得解決的。如在人權(quán)領(lǐng)域持續(xù)不斷的對(duì)抗，以及由此導(dǎo)致的1993年開始的在美國(guó)是否延長(zhǎng)中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)地位問題上的對(duì)抗；
1993年開始的在武器擴(kuò)散問題上的分歧，以及由此導(dǎo)致的“銀河號(hào)”事件；
1994—1995年初中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上的分歧，以及由此導(dǎo)致的中美走到貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣；
等等。②「參閱牛軍《論克林頓政府第一任期對(duì)華政策的演變及其特點(diǎn)》，收入牛軍主編《克林頓治下的美國(guó)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年�！�

　　由于所有領(lǐng)域都發(fā)生了矛盾和所有矛盾幾乎都經(jīng)歷了從對(duì)抗到緩解的過程，隨后發(fā)生的臺(tái)灣緊張局勢(shì)也很難成為例外。在中美處于強(qiáng)烈不信任與對(duì)抗的氣氛中，美國(guó)政府在臺(tái)灣問題上的某些舉動(dòng)，包括給李登輝發(fā)訪美簽證，被中國(guó)決策層定義為是：“在國(guó)際上反華勢(shì)力的推動(dòng)下……測(cè)試一下中方在臺(tái)灣問題上的底線”，是“外交挑釁”。①「錢其�。骸锻饨皇�記》，第307、308、305、306頁�！�

　　當(dāng)然，中國(guó)決策層做出上述判斷，并不只是因?yàn)橹忻乐�間總的氣氛緊張。從導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)緊張的過程看，有兩個(gè)基本事實(shí)起了相當(dāng)重要的作用。一個(gè)是在美國(guó)政府宣布給李登輝簽證之前一個(gè)月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托弗曾經(jīng)向中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛保證，克林頓政府不會(huì)允許李登輝訪美。錢其琛在回憶中說，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)如此不講信義感到“震驚和氣憤”。②「錢其�。骸锻饨皇�記》，第307、308、305、306頁。」這表明中國(guó)決策層認(rèn)為，在臺(tái)灣問題上已經(jīng)不能再相信美國(guó)的承諾，必須采取行動(dòng)迫使美國(guó)收斂其言行。

　　另一個(gè)重要事件是中國(guó)政府曾經(jīng)一再與美國(guó)交涉，試圖通過外交方式消除李登輝訪美造成的消極影響，并修復(fù)被“嚴(yán)重?fù)p害了”的“中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)”。但克林頓政府不愿做出足夠的努力來挽救局勢(shì)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人由此斷定，克林頓政府存在某種幻想，以為只要美國(guó)稍作姿態(tài)，中國(guó)就會(huì)在李登輝訪美問題上讓步。因此中國(guó)政府需要給予有力的反擊，以使美國(guó)“真正意識(shí)到問題的嚴(yán)重性”。③「錢其�。骸锻饨皇�記》，第307、308、305、306頁�！箯�1995年秋季開始的一系列軍事演習(xí)，可以認(rèn)為是中國(guó)突出臺(tái)灣問題的“嚴(yán)重性”和向美國(guó)顯示中國(guó)的決心與能力的措施之一。用當(dāng)時(shí)中國(guó)政策分析圈內(nèi)的話語來表述，解放軍在臺(tái)灣海峽的軍事行動(dòng)的目的，就是“震懾臺(tái)獨(dú)，敲打美國(guó)”。

　　以上分析大致揭示了中美對(duì)抗對(duì)中國(guó)決策層歷次決心在臺(tái)海采取軍事行動(dòng)過程中的重大影響。換句話說，中國(guó)的軍事決定基本上都是中美在臺(tái)灣問題上處于尖銳對(duì)抗或兩國(guó)關(guān)系嚴(yán)重惡化的產(chǎn)物。當(dāng)然，在這個(gè)基本判斷下，仍然需要對(duì)中國(guó)決策過程（經(jīng)常是比較長(zhǎng)時(shí)間的）中的一些具體環(huán)節(jié)是如何受中美關(guān)系的影響等等，進(jìn)行深入、細(xì)致和專門的探討。如在歷次臺(tái)海緊張局勢(shì)中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在軍事決策的各個(gè)階段，是如何判斷美國(guó)的意圖，以及他們的判斷是如何形成并對(duì)決策產(chǎn)生了何種影響，等等。

　　得出上述結(jié)論難免要質(zhì)疑美國(guó)學(xué)術(shù)界所定義的“臺(tái)海危機(jī)”的確切含義和根源。進(jìn)一步說，防止中美在臺(tái)灣海峽地區(qū)遭遇國(guó)際危機(jī)的辦法有想像的那么復(fù)雜和困難嗎？美國(guó)政府能不能不做這樣古怪的事情，即像在1995—1996年那樣，自己先制造出一個(gè)本來完全可以避免的緊張局勢(shì)，然后又去尋找“國(guó)際危機(jī)法管理”的辦法，并樂此不疲。

　　三、臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的基本特點(diǎn)

　　毛澤東曾經(jīng)這樣表述他的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)原則，即“草鞋沒樣，邊打邊像”。簡(jiǎn)單地解釋，就是在確定了目標(biāo)以后，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和手段并不是固定不變的。在戰(zhàn)略層次上，中國(guó)完成統(tǒng)一臺(tái)灣的目標(biāo)是確定的“草鞋”，但實(shí)現(xiàn)的途徑、手段、過程的長(zhǎng)短等等，則是“沒樣”的，要“邊打邊像”。同樣，在戰(zhàn)術(shù)層次上，每次在臺(tái)海地區(qū)采取軍事行動(dòng)的目標(biāo)也是明確的“草鞋”，至于具體的過程，同樣是“邊打邊像”的。這大概可以說是理解中國(guó)臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的關(guān)鍵。

　　如前所述，中國(guó)三次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)的決策存在著一些共同的特點(diǎn)，包括：決策目標(biāo)的多樣性、有限性和政策調(diào)整的隨機(jī)性等。正是這些特征導(dǎo)致了決策過程相當(dāng)復(fù)雜并呈現(xiàn)出某種程度的模糊。在探討這些特點(diǎn)之前需要說明，中國(guó)決策的特點(diǎn)并不僅僅只是這些，這里限于篇幅只擇其要者。

　　所謂決策目標(biāo)多樣性，是指中國(guó)歷次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策都不僅僅是為了達(dá)到單一的軍事目標(biāo)，往往是追求外交、政治與軍事等多重目標(biāo)。

　　所謂決策目標(biāo)的有限性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是軍事行動(dòng)的目標(biāo)是有限的，即嚴(yán)格遵循戰(zhàn)略計(jì)劃，如在奪取沿海島嶼時(shí)采取逐步推進(jìn)、不貿(mào)然對(duì)福建沿海的金門、馬祖發(fā)動(dòng)攻占行動(dòng)，等等。其二是在歷次決策中均明確強(qiáng)調(diào)，不主動(dòng)攻擊美軍，盡可能避免與美國(guó)的軍事沖突。

　　中國(guó)決策層在歷次臺(tái)海用兵過程中，不論基于什么樣的具體原因，都將避免與美國(guó)直接沖突放在相當(dāng)重要的位置。例如中國(guó)決策層歷次臺(tái)海用兵都選擇在美國(guó)最不可能直接介入的時(shí)機(jī)（如1954年底和1958年夏季），解放軍歷次軍事行動(dòng)的目標(biāo)是以不導(dǎo)致美國(guó)直接介入為限度的（如1954—1955年攻占大陳列島和1958年炮擊金門），解放軍選擇的軍事行動(dòng)方式也被認(rèn)為是最不可能導(dǎo)致美國(guó)直接介入的（如1958年炮擊金門和1995—1996年的軍事演習(xí)）。

　　中國(guó)戰(zhàn)略思想中“少久多敗”的原則，一直深刻影響著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在軍事戰(zhàn)略方面的決策，特別是與美國(guó)的軍事斗爭(zhēng)的決策。

　　所謂政策調(diào)整的隨機(jī)性則是由目標(biāo)多樣性和有限性決定的，即在宏觀目標(biāo)管理下，根據(jù)特定時(shí)期和特定背景下所確定的不同目標(biāo)的輕重緩急和軍事行動(dòng)產(chǎn)生的影響，隨時(shí)修正軍事行動(dòng)的范圍和強(qiáng)度，并對(duì)軍事行動(dòng)追求的目標(biāo)保持一定程度的彈性，避免軍事行動(dòng)升級(jí)到無法控制的程度。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　上述三個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在歷次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)中。1954—1955年的軍事行動(dòng)試圖達(dá)到的目標(biāo)包括：第一是迅速奪取浙江沿海的大陳列島；
第二阻止美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局簽署《共同防御條約》。

　　這一點(diǎn)應(yīng)該做進(jìn)一步分析�；\統(tǒng)地可以說這個(gè)目標(biāo)是反對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣簽訂《共同防御條約》。

　　不過從軍事部署和實(shí)施情況看，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是防止美臺(tái)《共同防御條約》將浙江、福建等大陸沿海島嶼包括在內(nèi)，甚至擴(kuò)大到廣東沿海已經(jīng)被解放軍攻占的島嶼。第三在政治上宣示中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)和解放臺(tái)灣的決心，防止臺(tái)灣問題被國(guó)際化。①「尹啟明、程光亞：《第一任國(guó)防部長(zhǎng)》，廣東教育出版社，1997年，第198頁；
鄭文翰：《秘書日記里的彭老總》，第32頁；
《周恩來年譜》（上），第405頁；
逄先知、金沖及主編《毛澤東傳》（上），第585頁。」

　　中國(guó)決策層為追求上述三個(gè)目標(biāo)而采取的軍事行動(dòng)相當(dāng)慎重，其限度同要達(dá)到的目標(biāo)是比較協(xié)調(diào)的。在1954—1955年的軍事行動(dòng)中，中國(guó)決策層一開始就劃定了兩條明確的界限。

　　首先是集中攻占沿海島嶼，但不直接進(jìn)攻臺(tái)灣島。即使在是否奪取金門、馬祖等福建沿海島嶼問題上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。中國(guó)決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，由于美國(guó)的軍事介入，統(tǒng)一臺(tái)灣將是長(zhǎng)期和復(fù)雜的任務(wù)，即不可能通過當(dāng)前的軍事行動(dòng)一舉完成。②「《中共中央關(guān)于解放臺(tái)灣宣傳方針的指示》，1954年9月1日，見《周恩來年譜》（上）第412頁�！�

　　其次是盡可能避免導(dǎo)致與美國(guó)的軍事沖突。毛澤東曾經(jīng)估計(jì)，攻占浙江沿海的大陳列島，美國(guó)不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的軍事干涉。③「聶鳳智：《三軍揮戈戰(zhàn)東海》，第38頁�！�

　　這是解放軍選擇首攻大陳列島的重要原因。毛澤東在戰(zhàn)役發(fā)起前一再?gòu)?qiáng)調(diào)要避免與美軍發(fā)生軍事沖突，甚至表示，有必要重新考慮發(fā)起一江山島戰(zhàn)役的時(shí)間表。④「毛澤東：《關(guān)于攻擊上下大陳島時(shí)機(jī)問題的批語》，1954年8月21日；
《關(guān)于攻擊一江山島時(shí)機(jī)的批語》，1954年12月11日。見《建國(guó)以來毛澤東文稿》第4冊(cè)，第533、627頁�！怪袊�(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在外交上也采取了一些措施，表明解放軍的軍事行動(dòng)將限于大陸沿海島嶼等，在此不贅述。⑤「《周恩來年譜》（上），第421、478-479頁�！�

　　這一階段政策調(diào)整的隨機(jī)性主要表現(xiàn)在對(duì)金門等福建沿海島嶼的政策上。1954年夏季的軍事行動(dòng)展開時(shí)，解放軍尚未完成攻占金門、馬祖的軍事準(zhǔn)備，也沒有準(zhǔn)備立即實(shí)施登陸作戰(zhàn)。

　　1955年2月國(guó)民黨軍隊(duì)撤出大陳列島后，中國(guó)決策層便面臨如何處理金門、馬祖的問題。

　　毛澤東曾經(jīng)估計(jì)到這樣的可能性，即在一定的軍事壓力下，國(guó)民黨軍隊(duì)有可能像在大陳列島那樣自己撤出。他在3月14日給彭德懷的指示中說，如果“馬祖及其他任何島嶼敵人撤走時(shí)，我均應(yīng)讓其撤走，不要加以任何攻擊或阻礙”。周恩來亦向印度駐聯(lián)合國(guó)代表說明了中國(guó)決策層的設(shè)想，其中包括和平收復(fù)沿海島嶼。①「毛澤東：《關(guān)于馬祖等島嶼敵人撤走時(shí)我軍不要攻擊的批語》，1955年3月14日，《建國(guó)以來毛澤東文稿》第5冊(cè)，第51頁；
《周恩來年譜》（上），第478-479頁。」同時(shí)解放軍加快在福建部署空軍力量，一方面配合外交努力，另一方面為未來軍事行動(dòng)做準(zhǔn)備。②「毛澤東：《對(duì)粟裕關(guān)于部署部隊(duì)進(jìn)駐福建新建機(jī)場(chǎng)的請(qǐng)示的批示》，1955年5月19日，《建國(guó)以來毛澤東文稿》第5冊(cè)，第128頁。該電文注釋披露了解放軍總參謀長(zhǎng)粟裕提出的作戰(zhàn)建議。」這是2月28日解放軍完全占領(lǐng)大陳列島后沒有立即停止軍事行動(dòng)的原因之一。

　　也正是因?yàn)榻夥跑姰?dāng)時(shí)沒有立即將登陸作戰(zhàn)延伸到金門和馬祖的計(jì)劃，所以在大致確定臺(tái)灣海峽有可能爆發(fā)“國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)”后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人即決定停止大規(guī)模的軍事行動(dòng)，并開始將注意力轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取同美國(guó)談判。③「周恩來：《關(guān)于出國(guó)后在各地商談臺(tái)灣問題的報(bào)告》，1955年4月30日，參見《周恩來年譜》（上）第474頁�！�4月23日，周恩來在萬隆會(huì)議期間發(fā)表公開聲明，表示希望緩和中美關(guān)系。以此為標(biāo)志第一次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)基本結(jié)束。

　　近年來已經(jīng)有不少論著對(duì)1958年夏季炮擊金門的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)做了比較系統(tǒng)的探討，揭示了毛澤東等這時(shí)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的極度樂觀估計(jì)、國(guó)內(nèi)政治的考慮、外交思想的激進(jìn)化等等因素的影響，并認(rèn)為給大躍進(jìn)鼓勁和支援中東阿拉伯人民的民族解放運(yùn)動(dòng)是決定炮擊金門的主要目的。

　　這些觀點(diǎn)無疑都具有啟發(fā)性。④「Thomas J .Christensen，Useful Adversaries：GrandStrategy，Domestic Mobilization ，and Sino2American Conflict，1947-1958.Chen Jian，Mao"s China and the Cold War.宮力：《兩次臺(tái)灣海峽危機(jī)的成因與中美之間的較量》，章百家：《通向緩和的崎嶇之路：變動(dòng)的國(guó)際環(huán)境與中國(guó)對(duì)美政策（1954-1971）》，均見姜長(zhǎng)斌等主編《從對(duì)峙走向緩和》，第56-57、433-434頁；
戴超武：《敵對(duì)與危機(jī)的年代》，第266-274頁�！共贿^也應(yīng)該看到，已有的研究沒有合理地解釋一個(gè)明顯的疑問：為什么毛澤東認(rèn)為國(guó)際形勢(shì)如此之有利，以致中國(guó)能夠支援遠(yuǎn)在中東的民族解放運(yùn)動(dòng)，卻不能在自己家門口進(jìn)一步向前推動(dòng)統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略，即最后完成奪取沿海島嶼的戰(zhàn)略計(jì)劃？甚至他都不會(huì)產(chǎn)生這樣的愿望？這是一個(gè)很難回避的問題。

　　導(dǎo)致上述偏差的一個(gè)原因是忽略了1958年夏季炮擊金門與1954—1955年奪取浙江沿海島嶼戰(zhàn)役的聯(lián)系。從當(dāng)時(shí)“兩步走”的統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略看，最終奪取福建沿海的金門、馬祖等島嶼，是完成奪取沿海島嶼戰(zhàn)略的最后一步。實(shí)際上最有可能的是，毛澤東決定炮擊金門的主要目的仍然是通過軍事行動(dòng)，向前推動(dòng)統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略。如果了解了解放軍的戰(zhàn)略計(jì)劃和1955年春季以后持續(xù)不斷的軍事準(zhǔn)備，那么可以認(rèn)為，毛澤東在諸多談話中沒有突出統(tǒng)一臺(tái)灣這個(gè)目標(biāo)，原因很可能就是，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層中它已經(jīng)是不需要強(qiáng)調(diào)的了。例如從1955年到1957年12月毛澤東明確指示空軍準(zhǔn)備1958年進(jìn)入福建以前，彭德懷已經(jīng)五次向決策層建議在福建部署空軍。⑤「鄭文翰：《秘書日記里的彭老總》，第239頁�！�

　　毛澤東提出空軍準(zhǔn)備在1958年進(jìn)入福建以后不久，中共福建省委書記葉飛、空軍司令劉亞樓等軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人在1958年1月19日向毛澤東和中央軍委建議空軍進(jìn)入福建的時(shí)機(jī)時(shí)，全面分析了進(jìn)入福建后美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局可能做出的各種反應(yīng)。他們提出的應(yīng)對(duì)措施包括“抓住金門、馬祖這兩條小辮子”，即用空軍、海軍艦艇和炮兵進(jìn)行封鎖，結(jié)果是“有可能將金門、馬祖的敵人迫走”，至少可以迫使蔣介石“停止對(duì)福建地區(qū)的轟炸”。該建議提出，最早可在7月或8月展開軍事行動(dòng)。⑥「參閱沈衛(wèi)平《8·23炮擊金門》（上）（華藝出版社，1998年）第93-99頁�！乖陔S后不久召開的軍委例會(huì)上和給毛澤東的報(bào)告中，彭德懷指出解放軍已經(jīng)具備了用炮擊封鎖金門、馬祖的能力，并提出擬在7月或8月開始軍事行動(dòng)。⑦「鄭文翰：《秘書日記里的彭老總》，第232、239頁；
王焰：《彭德懷年譜》，第675頁。」

　　上述解放軍領(lǐng)導(dǎo)人的討論和后來毛澤東的一些論述可以大致說明，迫使國(guó)民黨軍隊(duì)撤出福建沿海島嶼，是炮擊金門的主要?jiǎng)訖C(jī)之一，或者說是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。前引毛澤東所說的“偵察美國(guó)人的決心，考驗(yàn)美國(guó)人的決心”等，當(dāng)然也是軍事行動(dòng)的目標(biāo)。不過它們表明的是，毛澤東當(dāng)時(shí)并沒有把握，炮擊金門就一定能夠迫使國(guó)民黨軍隊(duì)撤出福建沿海島嶼，其中的關(guān)鍵還是美國(guó)的政策，即美國(guó)是否決心直接介入福建沿海島嶼的軍事沖突。中國(guó)決策層內(nèi)也有人認(rèn)為，蔣介石不會(huì)輕易放棄金門、馬祖，而且堅(jiān)守不撤的可能性更大一些。①「逄先知、金沖及主編《毛澤東傳》（上），第858頁；
廖心文：《1958年毛澤東決策炮擊金門的歷史考察》，《黨的文獻(xiàn)》1994年第1期；
吳冷西：《憶毛主席》，第76-77頁；
《王尚榮將軍》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2000年，第423-424頁�！�

　　總之從目前公布的歷史文獻(xiàn)看，1958年炮擊金門概括地說有幾層目標(biāo)：最高一層是爭(zhēng)取迫使國(guó)民黨軍隊(duì)撤出金門、馬祖，徹底完成奪取大陸沿海島嶼的戰(zhàn)略目的；
其次是掌握美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)涉及福建沿海島嶼的政策底線，即美國(guó)可能進(jìn)行直接軍事干涉的底線在哪里；
當(dāng)然，毛澤東所稱的支援“中東人民革命”、在國(guó)內(nèi)為大躍進(jìn)“鼓勁”、給美國(guó)套上“絞索”等等，也都是附帶的政治目標(biāo)。

　　1958年夏季炮擊金門的軍事行動(dòng)仍然有兩個(gè)界限。首先是作戰(zhàn)行動(dòng)限制在沿海島嶼地區(qū)。

　　在解放軍空軍進(jìn)入福建后，中央軍委就空軍的作戰(zhàn)范圍做出明確規(guī)定，即主要在金馬上空，主要任務(wù)是奪取福建地區(qū)的制空權(quán)，對(duì)臺(tái)灣本島實(shí)施空中打擊的前提是國(guó)民黨空軍轟炸大陸的沿海城市，如上海、杭州等。炮擊金門開始后，中央軍委進(jìn)一步明確了�？哲姴贿M(jìn)入公海以及不攻擊臺(tái)灣島的方針。②「彭德懷在中央軍委戰(zhàn)備工作座談會(huì)上的講話，1958年7月26日，參見鄭文翰《秘書日記里的彭老總》第319-320頁；
對(duì)臺(tái)灣和沿海蔣占島嶼軍事斗爭(zhēng)的指示，參見石仲泉《周恩來的卓越貢獻(xiàn)》（中共中央黨校出版社，1993年）第368-373頁；
《毛澤東傳》（上）第859-860頁�！�

　　其次是不直接與美軍沖突，并避免有可能導(dǎo)致美軍直接介入的任何軍事行動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)避免與美軍直接沖突和避免采取有可能導(dǎo)致美軍直接介入的指示和部署等，已經(jīng)為眾多論著所描述。③「參閱逄先知、金沖及主編《毛澤東傳》（上）第857-861頁；
戴超武《敵對(duì)與危機(jī)的年代》第333-342頁�！菇夥跑娤拗谱鲬�(zhàn)范圍的主要原因之一，就是避免導(dǎo)致與美國(guó)直接的軍事沖突，這是中國(guó)決策過程中貫徹始終的原則。由此合理的推論是，毛澤東盡管用相當(dāng)積極的語言如“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”等，描述國(guó)際形勢(shì)是十分有利的，但并不能因此就說他已經(jīng)不能合理地判斷國(guó)際形勢(shì)。他心目中的“國(guó)際形勢(shì)有利”之“利”其實(shí)是相當(dāng)有限的，不過就是美國(guó)的力量被嚴(yán)重分散，以致中國(guó)可以在福建沿海島嶼采取有限軍事行動(dòng)時(shí)，美國(guó)難以進(jìn)行直接的軍事干預(yù)，如此而已。④「參閱戴超武《敵對(duì)與危機(jī)的年代》第342-343頁�！怪劣谲娛滦袆�(dòng)的限度在哪里，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是在軍事行動(dòng)中逐步測(cè)試出來的。

　　一個(gè)值得考慮的問題是，毛澤東在炮擊金門前促使赫魯曉夫訪華，是否包含著借助蘇聯(lián)威懾對(duì)美國(guó)的動(dòng)機(jī)。7月22日毛澤東就“長(zhǎng)波電臺(tái)”和“共同核潛艇艦隊(duì)”等問題，譴責(zé)蘇聯(lián)企圖繼續(xù)其“控制”中國(guó)的“大國(guó)主義”政策，并要求赫魯曉夫訪華予以澄清。⑤「韓念龍主編《當(dāng)代中國(guó)外交》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第114頁�！惯@一事件導(dǎo)致赫魯曉夫于7月31日到8月3日訪華，并與毛澤東共同發(fā)表了《毛澤東和赫魯曉夫會(huì)談公報(bào)》，其中包括宣布中蘇雙方“對(duì)于反對(duì)侵略和維護(hù)和平所應(yīng)采取的措施達(dá)成完全一致的協(xié)議”。⑥「《人民日?qǐng)?bào)》1958年8月4日�！姑珴蓶|至少也是在赫魯曉夫來到中國(guó)后有意地加以利用，以便在國(guó)際上造成蘇聯(lián)支持中國(guó)炮擊金門的印象。很難想像，在解放軍全力準(zhǔn)備炮擊金門的時(shí)刻，毛澤東寧愿為了“長(zhǎng)波電臺(tái)”和“共同艦隊(duì)”這樣兩個(gè)從哪個(gè)角度看也不值得興師問罪的事情，不惜冒有可能破壞在當(dāng)時(shí)特別顯得重要的中蘇同盟的風(fēng)險(xiǎn)。反之，中蘇最高領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)時(shí)刻在有雙方國(guó)防部長(zhǎng)參加的情況下會(huì)談，對(duì)美國(guó)決策層將產(chǎn)生壓力則是可以預(yù)期的。①「參閱沈志華《一九五八年炮擊金門前中國(guó)是否告知蘇聯(lián)？》，《中共黨史研究》2004年第3期。」順便指出，在1954年開始奪取浙江沿海島嶼作戰(zhàn)時(shí)，赫魯曉夫曾經(jīng)于10月率團(tuán)訪問北京。

　　1958年炮擊金門過程中，中國(guó)的政策調(diào)整是相當(dāng)明顯的。當(dāng)炮擊金門開始顯現(xiàn)其效果，美國(guó)也表明不愿被卷入兩岸在福建沿海島嶼的軍事沖突時(shí)，中國(guó)決策層斷然決定不攻占金門、馬祖，將它們同臺(tái)灣、澎湖列島一起“一攬子”解決，“一下子收回”。②「毛澤東：《杜勒斯是世界上最好的反面教員》，1958年10月2日，《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第356頁；
周恩來同安東諾夫談話記錄，1958年10月5日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳》（上）第878頁�！惯@個(gè)決定實(shí)際上意味著攻占沿海蔣占島嶼戰(zhàn)略宣告結(jié)束。政策調(diào)整的過程已有諸多論著詳細(xì)描述。導(dǎo)致這次重要的政策調(diào)整有三方面的原因。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　其一，美國(guó)針對(duì)臺(tái)海緊張局勢(shì)進(jìn)行的軍事部署規(guī)模是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所沒有預(yù)見到的，美軍大規(guī)模的軍事部署證明，毛澤東最初保持謹(jǐn)慎是完全必要的。③「毛澤東同赫魯曉夫談話紀(jì)要，1959年9月30日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳》（上）第855-856頁。」當(dāng)然從另一個(gè)角度說，毛對(duì)在福建沿海島嶼采取有限的軍事行動(dòng)將不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)直接介入的估計(jì)，也是準(zhǔn)確的。

　　其二，當(dāng)美國(guó)透露出有意不愿幫助蔣軍保衛(wèi)金門、馬祖時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確信，在臺(tái)灣問題由于美國(guó)的干涉將長(zhǎng)期化后，臺(tái)、澎、金、馬“一攬子”解決的方案，更有利于阻止將臺(tái)灣從中國(guó)分離出去。④「毛澤東：《杜勒斯是世界上最好的反面教員》，1958年10月2日，《毛澤東外交文選》，第356頁；
周恩來同安東諾夫談話記錄，1958年10月5日，轉(zhuǎn)引自《毛澤東傳》（上）第878頁�！箯恼�策調(diào)整的過程看，這可能是最主要的原因。其三，通過炮擊金門，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大致掌握了美國(guó)對(duì)福建沿海島嶼的政策并不是進(jìn)攻性的，甚至有可能不再幫助臺(tái)灣當(dāng)局防衛(wèi)這些島嶼。因此他們相信，從軍事安全的角度看，已經(jīng)沒有迫在眉睫的來自福建沿海島嶼的安全威脅，即美國(guó)不大可能利用它們攻擊中國(guó)大陸，國(guó)民黨軍隊(duì)則沒有這個(gè)能力。⑤「吳冷西：《憶毛主席》，第84頁�！惯@種判斷極大地緩解了使用武力奪取這些島嶼的壓力。

　　關(guān)于1995—1996年以解放軍軍事演習(xí)為主要內(nèi)容的軍事行動(dòng)，限于檔案文獻(xiàn)，迄今還無法進(jìn)行更加深入的梳理和分析，不過從事態(tài)發(fā)展的進(jìn)程看，前述中國(guó)有關(guān)決策的三個(gè)基本特點(diǎn)同樣存在。

　　錢其琛回憶錄比較清楚地概括了中國(guó)決策層對(duì)1995年李登輝訪美的性質(zhì)和影響的判斷。

　　中國(guó)決策層認(rèn)為，克林頓政府決定給李登輝發(fā)放入境簽證的目的，是要“測(cè)試一下中國(guó)在臺(tái)灣問題上的底線”，并相信只要略加安撫，中國(guó)“就會(huì)吞下李登輝訪美苦果”�？肆诸D政府這種行動(dòng)有兩個(gè)背景：一是美國(guó)長(zhǎng)期推行“以臺(tái)制華”的既定政策；
二是國(guó)際上的一些反華勢(shì)力在推波助瀾。至于李登輝訪美的后果，中國(guó)決策層認(rèn)為是相當(dāng)嚴(yán)重的，包括嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系正�；�以來的“政治基礎(chǔ)”，鼓勵(lì)了臺(tái)灣當(dāng)局的分離主義政策，同時(shí)也助長(zhǎng)了國(guó)際上的反華氣氛。⑥「錢其琛：《外交十記》，第307-308頁；
《全國(guó)人大外事委員會(huì)聲明》，1995年5月23日，《人民日?qǐng)?bào)》1995年5月25日；
《全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)聲明》，1995年5月24日，《人民日?qǐng)?bào)》1995年5月25日；
《忠實(shí)履行我軍神圣使命——紀(jì)念中國(guó)人民解放軍誕生68周年》（社論），《解放軍報(bào)》1995年8月1日；
遲浩田在國(guó)防部舉行的慶祝建軍68周年大會(huì)上致祝酒辭，《解放軍報(bào)》1995年8月1日；
《不攻自破的謊言》，《人民日?qǐng)?bào)》1995年6月9日；
《美國(guó)究竟要把中美關(guān)系引向何方？》，《人民日?qǐng)?bào)》1995年6月18日。」

　　根據(jù)上述中國(guó)決策層判斷，大致可以肯定，1995年7月至1996年3月解放軍一系列軍事演習(xí)至少有兩個(gè)目標(biāo)：首先是警告美國(guó)方面，對(duì)臺(tái)灣問題的重要性和敏感性應(yīng)有足夠的估計(jì)，對(duì)中國(guó)的底線不要有不切實(shí)際的幻想，同時(shí)也警告國(guó)際上反華政治勢(shì)力，不要蓄意在臺(tái)灣問題上挑戰(zhàn)中國(guó)的底線；
①「錢其琛：《外交十記》，第308頁；
《忠實(shí)履行我軍神圣使命》（社論），《解放軍報(bào)》1995年8月1日；
遲浩田在國(guó)防部舉行的慶祝建軍68周年大會(huì)上致祝酒辭，《解放軍報(bào)》1995年8月1日。」其次是影響臺(tái)灣的政治局勢(shì)，阻遏其內(nèi)部分離主義傾向的發(fā)展。當(dāng)然在不同的具體階段針對(duì)不同的議題，可能有具體的考慮，這需要更多的歷史文獻(xiàn)去證明。②「《"民主"外衣下的"臺(tái)獨(dú)"——再評(píng)李登輝最近關(guān)于兩岸關(guān)系的談話》，《解放軍報(bào)》1996年3月7日；
《"顯性臺(tái)獨(dú)"與"隱性臺(tái)獨(dú)"的雙簧戲——評(píng)彭明敏近期言行》，《解放軍報(bào)》1996年3月8日�！�

　　后來的發(fā)展表明，1995年7月至1996年3月解放軍展開的一系列軍事演習(xí)，固然凸顯了軍事斗爭(zhēng)在和平統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略中的特殊作用，但其本質(zhì)就是軍事威懾，是為了防止臺(tái)灣海峽局勢(shì)演變成國(guó)際危機(jī)的重要步驟。解放軍軍事行動(dòng)的限度也是一清二楚的，既不準(zhǔn)備攻擊臺(tái)、澎、金、馬的任何一部分，更沒有任何與美國(guó)發(fā)生軍事沖突的意圖和可能。同50年代中國(guó)兩次臺(tái)海用兵相比，沒有任何理由能使人們相信，解放軍公開宣布了目的、規(guī)模、時(shí)間和地點(diǎn)的軍事演習(xí)，會(huì)導(dǎo)致中美之間的軍事沖突。

　　不過仍然有幾個(gè)值得進(jìn)一步研究的問題，它們是互相關(guān)聯(lián)的。如：中國(guó)決策層是否預(yù)見到，美國(guó)在1996年3月的軍事演習(xí)過程中，會(huì)做出派遣兩個(gè)航空母艦編隊(duì)這類的軍事反應(yīng)？③「如果根據(jù)蘇格的論述，從邏輯上推論中國(guó)政府應(yīng)該已經(jīng)預(yù)見到美國(guó)會(huì)做出軍事反應(yīng)。他認(rèn)為，1996年3月解放軍的演習(xí)本身就包含著這樣的意圖，即針對(duì)1995年12月美國(guó)航空母艦通過臺(tái)灣海峽和臺(tái)灣不斷進(jìn)行軍事演習(xí)。參見蘇格《美國(guó)對(duì)華政策與臺(tái)灣問題》（世界知識(shí)出版社，1998年）第747-748頁。」中國(guó)決策層是否事先有所準(zhǔn)備，以應(yīng)付美國(guó)可能做出的軍事反應(yīng)？美國(guó)的軍事反應(yīng)是否和在多大程度上影響了中國(guó)決策目標(biāo)的調(diào)整？等等。這些問題顯然只能在獲得更多的歷史證據(jù)的基礎(chǔ)上，才能給予合理的解釋。

　　以上分別研究了軍事斗爭(zhēng)在統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略中的地位、與中美關(guān)系的聯(lián)系和相互影響，并初步分析了臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的基本特點(diǎn)。這三個(gè)方面是相互聯(lián)結(jié)、相互影響的，它們結(jié)合在一起構(gòu)成了分析臺(tái)灣海峽軍事斗爭(zhēng)決策的一個(gè)基本框架。當(dāng)然，這個(gè)框架的每個(gè)方面都還要做更全面地梳理、研究和概括；
每個(gè)方面所包含的各種因素在歷次軍事斗爭(zhēng)決策中的特殊作用以及它們之間的關(guān)系，都需要做更深入具體的分析。本文的探討只是初步的。由于種種條件的限制，學(xué)術(shù)界對(duì)歷次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的研究遠(yuǎn)不能說是足夠充分的。為了將這個(gè)如此重大的課題的研究推向前進(jìn)，一方面有必要更加詳盡地分析目前可以利用的歷史文獻(xiàn)，另一方面則需要更加充分的和多方面的理論準(zhǔn)備。最后要指出的是，臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的基本特點(diǎn)在本質(zhì)上是中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略的必然反映。

　　不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境固然在不同程度上影響著軍事斗爭(zhēng)的決策，但中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣的戰(zhàn)略是決定軍事斗爭(zhēng)在不同時(shí)期的作用和規(guī)模、強(qiáng)度和限度等的根本因素。它既是軍事斗爭(zhēng)的基本動(dòng)力，也是軍事斗爭(zhēng)決策的指導(dǎo)原則。從這個(gè)意義上說，透徹地理解統(tǒng)一臺(tái)灣戰(zhàn)略，是研究歷次臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)決策的關(guān)鍵所在。

　　來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第5期

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