加快發(fā)展：政策背景及趨向分析

　　摘 要 近年來國家層面推動職業(yè)教育發(fā)展的政策特點主要表現(xiàn)為：強化目標導向，強化系統(tǒng)推進，強化制度保障，強化服務大局，強化質量核心。但在政策執(zhí)行上的層級困境、合作困境仍未發(fā)生根本轉變，問題也基本由此產(chǎn)生。今后一個時期職業(yè)教育政策推動總的取向是：要更加突出職業(yè)教育戰(zhàn)略位置，要打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系升級版，要更加明確職業(yè)教育辦學方向，要全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，要切實發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，要匯聚更多社會力量興辦職業(yè)教育，要進一步增強職業(yè)教育吸引力。
　　關鍵詞 職業(yè)教育現(xiàn)代化；政策推動特點；政策發(fā)展趨向
　　中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）36-0019-05
　　于2016年12月2日召開的推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會，是繼2014年國務院召開的全國職業(yè)教育工作會議之后的又一次高規(guī)格的職業(yè)教育會議。李克強總理專門為會議和職業(yè)教育工作作出重要批示，劉延東副總理出席會議并作重要講話，這樣的“規(guī)格”表明了會議的重要性。劉延東在講話中特別強調，“這次會議將對開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新局面產(chǎn)生非常重要的影響”。如果說，2014年，習近平總書記對職業(yè)教育工作專門做出指示、國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》并召開全國職業(yè)教育工作會議，意味著中央圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略決策作出了清晰的“頂層設計”[1]，那么，3年后召開的這次座談會則是進一步落實“頂層設計”的推進會。不過，我們注意到劉延東在闡述這次會議的任務時，在“推進”的前面還用了“謀劃”一詞，釋放出更為積極的政策信息。本文試圖對這次會議的政策背景做出分析，并在此基礎上預判今后一個時期職業(yè)教育的政策趨向，以此作為理解和把握這次會議精神的一個視角。
　　一、近年來職業(yè)教育政策推動特點和問題
　　2012年，我國進入全面建成小康社會決定性階段，協(xié)調推進“四個全面發(fā)展”戰(zhàn)略布局，適應經(jīng)濟新常態(tài)，黨中央對職業(yè)教育發(fā)展做出新的部署，十八大報告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，十八屆三中全會進一步強調“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”。2014年，以習總書記做出重要指示、國務院印發(fā)決定并召開全國職教工作會議為標志，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略框架形成。按照中央的戰(zhàn)略部署，一系列政策措施持續(xù)出臺，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐全面提速，劉延東在講話中把這段進程稱之為“進入職業(yè)教育黃金時期，站在了新的起點上”。
　　從這3年來政策設計和實施的角度看，有這樣幾個特點：一是強化目標導向。1985年發(fā)布的《中共中央關于教育體制改革的決定》首次把“逐步建立職業(yè)技術教育體系”作為發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標。此后，在每個時期出臺的職業(yè)教育戰(zhàn)略決策中“建立職業(yè)教育體系”都作為總的發(fā)展目標，一直沒有改變，始終堅持這一目標導向。2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要首次明確提出，到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年發(fā)布的國務院決定對這一目標做出進一步強化，并圍繞“中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”提出了一系列任務要求；同時發(fā)布的教育部等六部門聯(lián)合編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本架構、建設重點和制度保障等做出了全面的謀劃，其后的配套政策全部圍繞這一核心展開。政策目標的進一步強化、細化、具象化，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的統(tǒng)領和導向作用更加突顯和有效。二是強化系統(tǒng)推進。事實上，在2010年國家教育規(guī)劃綱要頒布后，職業(yè)教育政策出臺的頻次和力度就持續(xù)躍升，體現(xiàn)出強烈的國家推動意志。2014年后在中央新的戰(zhàn)略部署拉動下，政策推動的強度再次出現(xiàn)新的躍升，見圖1。從近3年出臺的有關政策內容上來分析，可以發(fā)現(xiàn)這些政策在圍繞“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”這一核心戰(zhàn)略展開的具體訴求上，主要集中在6個主題上，分別是：構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化辦學體制機制改革、推進產(chǎn)教深度融合校企合作、提升人才培養(yǎng)質量、加強教師隊伍建設、提高發(fā)展保障水平。上述6大主題的內容構成了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的完整的戰(zhàn)略體系：構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系表明的是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體目標要求，推進辦學體制機制改革表明的是根本動力要求，推進產(chǎn)教深度融合校企合作表明的是發(fā)展途徑要求，提升人才培養(yǎng)質量表明的是核心任務要求，加強教師隊伍建設表明的是重點環(huán)節(jié)要求，提高發(fā)展保障水平表明的是條件能力要求，見圖2。職業(yè)教育政策推動的整體性、系統(tǒng)性十分明顯。三是強化制度保障。制度保障的核心是法制建設。2015年，全國人大常委會對職業(yè)教育法實施情況組織開展覆蓋全國的執(zhí)法檢查，是職業(yè)教育法實施19年以來全國人大常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查。張德江委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長、作執(zhí)法檢查報告、組織專題詢問。以依法治教為引領，職業(yè)教育的制度體系建設全面提速，學校設置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習、經(jīng)費投入、信息化建設、職業(yè)教育督導、教學工作診斷與改進、年度質量報告等標準、制度進一步豐富和完善，初步形成了以職教法為核心，以其他相關法律為補充，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套，以各類相關制度和標準為基本內容的職業(yè)教育制度保障體系。四是強化服務大局。緊緊圍繞服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求辦學，是職業(yè)教育發(fā)展的重要辦學經(jīng)驗，也是基本辦學原則。近3年來這一特點在政策上得到進一步強化，相繼出臺了推進職業(yè)院校服務經(jīng)濟轉型升級、面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育、推進職業(yè)學校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、推進社區(qū)教育發(fā)展、推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)、加強制造業(yè)技術技能人才培養(yǎng)、支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育、提高職業(yè)學校學生國家助學金標準等一系列服務產(chǎn)業(yè)振興、結構調整、區(qū)域發(fā)展和民生改善的重要政策舉措。五是強化質量核心。2010年國家教育規(guī)劃綱要特別提出發(fā)展職業(yè)教育要“把提高質量作為重點”，表明職業(yè)教育發(fā)展重心實現(xiàn)戰(zhàn)略轉移。2014年印發(fā)的國務院決定把“提高人才培養(yǎng)質量”作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的四大重點任務之一，做出專門闡述和規(guī)定。2014年12月教育部召開全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量工作會議，2015年印發(fā)《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，提出新的發(fā)展階段全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的目標任務和政策措施。近3年中，修訂了《中等職業(yè)學校德育大綱》，印發(fā)《教育部等七部門關于進一步開展中等職業(yè)學校“文明風采”競賽活動促進活動育人的意見》，落實德育首位要求；出臺了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》，推進人才培養(yǎng)模式改革；召開全國職業(yè)院校管理經(jīng)驗現(xiàn)場交流會，發(fā)布《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，促進院校提高管理水平。

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