何海兵：從制度建設(shè)著手提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要注重制度建設(shè)。從制度出發(fā)促進(jìn)社會(huì)公平和正義，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)政策體系，健全社會(huì)管理體制，整合社會(huì)利益，建設(shè)一個(gè)公正、健康、開放、和諧和充滿活力的社會(huì)。

　　1、消除制度障礙，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　“公平”二字，可以說是“和諧社會(huì)”的根基。沒有公平，就不可能形成和諧社會(huì)。在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，首當(dāng)其沖的就是要消除一些不合理的制度因素，確保每一個(gè)公民的平等發(fā)展權(quán)，也就是說要保證每一個(gè)公民的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，而不論其出身、性別、貧富等。機(jī)會(huì)平等是社會(huì)公平的最重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等可以使人們心平氣順，可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，可以激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。如今我們社會(huì)上存在多種不公現(xiàn)象，還沒有真正做到機(jī)會(huì)平等。如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民的一些權(quán)利，農(nóng)民子女受教育的機(jī)會(huì)顯然不如城里人；
在公務(wù)員招考中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部采取內(nèi)定的黑箱做法；
在就業(yè)領(lǐng)域中，常常出現(xiàn)性別歧視、年齡歧視和長(zhǎng)相歧視等。如果這個(gè)社會(huì)大多數(shù)人被排斥在機(jī)會(huì)之外，必然會(huì)帶來很大的社會(huì)怨氣，這樣的社會(huì)不僅不是和諧的，而且是具有很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的。因此，政府必須在制度建設(shè)上確立基本的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。

　　2、合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入階層。

　　改革開放至今，我國(guó)貧富分化的加劇、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立是不爭(zhēng)的事實(shí)，清華大學(xué)孫立平教授使用了“斷裂”這個(gè)概念來分析90年代以來中國(guó)社會(huì)的變化，“斷裂”的社會(huì)必然是不和諧的。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了比較明顯的利益分化、階層分化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小反而越拉越大，階級(jí)階層的分布形成了富少窮多的“洋蔥頭型”，但和諧的社會(huì)應(yīng)該是富少窮少、中等收入者多的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)是有利于穩(wěn)定的。因此，黨和政府需要制定相關(guān)的法規(guī)和政策，利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，調(diào)整收入再分配政策，減少貧困和低收入群體，逐步擴(kuò)大中等收入群體，使“洋蔥頭型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，形成和維持一個(gè)合理、有效、穩(wěn)定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

　　3、加快社會(huì)流動(dòng)，建立開放社會(huì)。

　　和諧社會(huì)是個(gè)有活力的社會(huì)，而有活力的社會(huì)一定是一個(gè)開放的流動(dòng)的社會(huì)。有序的社會(huì)流動(dòng)可以形成相對(duì)穩(wěn)定的富有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，化解社會(huì)階層之間的隔閡、矛盾及沖突。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)階層之間存在深厚的壁壘，社會(huì)結(jié)構(gòu)是剛性的，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)流動(dòng)。目前我國(guó)仍然存在不少有礙于社會(huì)流動(dòng)的因素，階層之間、城鄉(xiāng)之間沒有形成順暢的、開放的、平等的流動(dòng)機(jī)制，尤其對(duì)于農(nóng)民、下崗工人、貧困群體來說，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。比如，戶籍制度和土地制度限制了農(nóng)民向城市流動(dòng)，人事檔案制度限制了人才的流動(dòng)等。這些方面都需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立有序的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)流動(dòng)的程度，為所有的社會(huì)成員提供更多的機(jī)會(huì)和希望。

　　4、確立社會(huì)政策體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

　　維護(hù)社會(huì)的公平和公正，需要制度的保障。社會(huì)政策是社會(huì)公正理念的具體體現(xiàn)，它在提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求、提升民生質(zhì)量等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，目前我國(guó)的很多社會(huì)政策僅僅是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套政策，是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的。過于重視經(jīng)濟(jì)政策而忽視社會(huì)政策的結(jié)果是社會(huì)政策的嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比社會(huì)發(fā)展的明顯滯后，從而也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。盡管中央政府和地方政府在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)及社會(huì)保障等方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但是還沒有形成中國(guó)自己的社會(huì)政策理念和制度體系，社會(huì)政策開支在整個(gè)國(guó)民收入中所占的比例很少，社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正的作用還十分有限。今后在構(gòu)筑和諧社會(huì)的過程中亟待研究和完善我國(guó)的社會(huì)政策體系。

　　5、發(fā)展民間社會(huì)組織，健全社會(huì)管理體制。

　　民間組織是人與人、人與社會(huì)交往和互動(dòng)的載體，是社會(huì)和諧的基本單元。當(dāng)前我國(guó)民間社會(huì)組織的發(fā)展很不充分，公眾社會(huì)參與的程度很低，社會(huì)重建的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。為此，需要進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的職責(zé)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制。一方面，政府繼續(xù)深化自身的改革，轉(zhuǎn)移相關(guān)的職能；
另一方面，政府要建立法律法規(guī)，大力推動(dòng)和支持社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、群眾團(tuán)體等各類社會(huì)組織的發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)參與度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。

　　6、整合社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾。

　　社會(huì)的和諧，實(shí)際上是社會(huì)內(nèi)部各種群體之間關(guān)系的和諧，也就是說不同的利益群體能夠和諧共處，他們之間能夠達(dá)成權(quán)利的均衡而非失衡。新形勢(shì)下的我國(guó)人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同群體之間利益關(guān)系的矛盾，而這些利益的矛盾和沖突大都是由于各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益得不到很好的協(xié)調(diào)引起的。黨和政府需要對(duì)社會(huì)個(gè)體和群體的利益進(jìn)行調(diào)整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協(xié)調(diào)和均衡，形成和諧統(tǒng)一的社會(huì)利益整體。通過利益保護(hù)、利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)等整合機(jī)制的建立，有效地化解社會(huì)中顯現(xiàn)的或潛在的矛盾。與此同時(shí)，建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)。

　　7、塑造社會(huì)心理，提升社會(huì)風(fēng)氣。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還需要重視社會(huì)心理的和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立激發(fā)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活力，但是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了社會(huì)心理的失衡。比如，社會(huì)上普遍出現(xiàn)了浮躁的風(fēng)氣，個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義盛行，社會(huì)責(zé)任感淡漠，精神狀態(tài)迷惘，甚至還廣泛存在“仇官”、“仇富”心理等等。不健康的社會(huì)心理和社會(huì)風(fēng)氣，使得整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了人際信任危機(jī)、價(jià)值信仰危機(jī)及政府信用危機(jī)，增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，重視思想道德和精神文明建設(shè)，形成健康的社會(huì)心理和社會(huì)風(fēng)氣。

　　作者單位：上海行政學(xué)院城市社會(huì)研究所

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