趙國(guó)鴻：從中國(guó)總理政府工作報(bào)告與美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告談起

　　前天溫家寶總理的政府工作報(bào)告在會(huì)場(chǎng)上贏得了20多次掌聲，反響很好。報(bào)告全面、務(wù)實(shí)、客觀，具體規(guī)劃了新的一年中如何穩(wěn)步推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自始至終貫徹了中共中央關(guān)于提高執(zhí)政能力和建設(shè)和諧社會(huì)等方面的精神，這從一個(gè)側(cè)面反映出執(zhí)政黨和政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高。與歐美等有著一、兩百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還很短，經(jīng)驗(yàn)也顯得不足，各方面還有待完善。由于政治制度的差異，中國(guó)總理與全國(guó)人大的關(guān)系同美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的關(guān)系迥然相異，政府工作報(bào)告與總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告和國(guó)情咨文也不盡一致，但是我們可以通過(guò)二者的比較來(lái)取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高完善我國(guó)政府的執(zhí)政能力，推進(jìn)政治文明建設(shè)進(jìn)程。

　　每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是審查和批準(zhǔn)包括政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，政府工作報(bào)告的主要作用一是向國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告過(guò)去一年的工作，二是提出新的一年里政府各方面的目標(biāo)、任務(wù)和措施，請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。通俗地說(shuō)，就是作為“國(guó)家大管家”的總理用政府工作報(bào)告向全體人民匯報(bào)前一年的工作情況和今年的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，爭(zhēng)取人民的支持。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理和美國(guó)總統(tǒng)分別是本國(guó)的行政首腦，溫家寶總理所作中國(guó)政府工作報(bào)告的內(nèi)容、性質(zhì)和功能頗像布什總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告和國(guó)情咨文二者的綜合體。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告每年在聯(lián)邦政府預(yù)算提交國(guó)會(huì)后10天內(nèi)對(duì)外公布，內(nèi)容包括當(dāng)前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和年度就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入和預(yù)算等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)�！皣�(guó)情咨文”的出現(xiàn)源于《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》第二條第三款，“總統(tǒng)應(yīng)隨時(shí)向國(guó)會(huì)報(bào)告聯(lián)邦情況，”，其具體形式和內(nèi)容幾經(jīng)變遷，目前國(guó)情咨文可以說(shuō)是關(guān)于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面基本情況的報(bào)告。歷史學(xué)家小阿瑟•施萊辛格在其所著《總統(tǒng)的國(guó)情咨文》一書中寫道，憲法上這段“針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的平常的文字，隨著時(shí)代的變遷，如今變成總統(tǒng)處理國(guó)會(huì)事宜的一個(gè)基本手段和發(fā)揮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)作用的有力方式”。

　　比較我國(guó)總理政府工作報(bào)告與美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告和國(guó)情咨文，我們可以得到一些啟示，對(duì)政府工作報(bào)告有關(guān)方面的完善，有助于充分發(fā)揮其作用。

　　其一，內(nèi)容和形式上政府工作報(bào)告有待完善。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)，有詳盡的事實(shí)、分析和數(shù)據(jù)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)情咨文也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面情況，而我國(guó)的政府工作報(bào)告相比之下內(nèi)容比較簡(jiǎn)略。由于此類報(bào)告是要向社會(huì)、公眾公開的，因此它還有將政府過(guò)去的成績(jī)和新年度里將采取的政策昭示于眾的功用，便于公眾評(píng)價(jià)政府作為，了解政府政策方向并形成理性預(yù)期。因此目前較為簡(jiǎn)略的政府工作報(bào)告難以全面達(dá)到上述目標(biāo)�？紤]到我國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開的特殊性，總理也不太可能做篇幅過(guò)長(zhǎng)的口頭報(bào)告，因此可以研究中央政府在每年人民代表大會(huì)召開前公布類似于美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告和國(guó)情咨文的總理年度國(guó)情報(bào)告書面版作為補(bǔ)充。

　　其二，普通公眾對(duì)政府工作報(bào)告的興趣和了解需要進(jìn)一步提高。每年人代會(huì)在北京開得如火如荼，官方媒體報(bào)道熱烈，但一些普通民眾對(duì)政府工作報(bào)告和人代會(huì)其他情況知之不多，因此需要借助現(xiàn)代信息手段提高政府工作報(bào)告在公眾中的影響力，增強(qiáng)人民的參政議政意識(shí)。這一點(diǎn)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)電視機(jī)銷售量激增，林登•約翰遜總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到電視向廣大民眾傳遞總統(tǒng)信息的巨大效力，因此把歷來(lái)在午間發(fā)表的國(guó)情咨文改為在晚間電視黃金時(shí)段發(fā)表，國(guó)情咨文的電視轉(zhuǎn)播，特別是移到晚間黃金時(shí)間轉(zhuǎn)播，改變了國(guó)情咨文的根本性質(zhì)。布魯金斯學(xué)會(huì)的著名政治學(xué)家保羅.C•萊特評(píng)價(jià)道：“隨著聽眾范圍從華盛頓環(huán)城公路內(nèi)擴(kuò)展到環(huán)城公路外，國(guó)情咨文已從時(shí)常是空洞的政策演說(shuō)演變成一項(xiàng)重大的游說(shuō)宣傳，可以這么說(shuō)，國(guó)情咨文的主要聽眾如今是美國(guó)選民和更廣泛的海外聽眾，而不是美國(guó)的國(guó)會(huì)議員。”從這方面講，我國(guó)政府工作報(bào)告的受眾除了全國(guó)人大代表，更重要的是全國(guó)廣大民眾，要通過(guò)適當(dāng)手段，讓人民參與到促進(jìn)政治文明建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)，增強(qiáng)人民的民主意識(shí)和參政議政意識(shí)，鼓勵(lì)公民參與推進(jìn)依法行政。鑒于此，可以探討是否能將我國(guó)總理作政府工作報(bào)告的時(shí)間調(diào)整到電視黃金時(shí)段。

　　其三，政府工作報(bào)告與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告提交后，供人大代表審議的時(shí)間太短，難以保證認(rèn)真細(xì)致的審議。每年全國(guó)人大會(huì)議的會(huì)期就十天左右，在這期間還安排有其他議程，代表們限于時(shí)間很難對(duì)中央政府提請(qǐng)審議的報(bào)告作全面細(xì)致的審議，影響了審議質(zhì)量。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告公布前，政府向議會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告有長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間供議員們充分審議，確保預(yù)算的科學(xué)合理，反映各方面的訴求。這要?dú)w功于美國(guó)考慮到審議所需時(shí)間，財(cái)政年度與自然年度的不一致。隨著我國(guó)執(zhí)政行為的規(guī)范和法制化以及公共財(cái)政體制的完善，應(yīng)該考慮調(diào)整財(cái)政年度，提前較長(zhǎng)時(shí)間將需要審議的報(bào)告提交代表，便于全國(guó)人大的審議監(jiān)督。

　　其四，因應(yīng)新的環(huán)境，政府工作報(bào)告的視野要拓寬。隨著我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資關(guān)系的深化，國(guó)際和周邊政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)中國(guó)的影響越來(lái)越大，因此，作為最權(quán)威的官方報(bào)告，政府工作報(bào)告有責(zé)任向人大代表和全國(guó)人民報(bào)告對(duì)國(guó)際和周邊地區(qū)政經(jīng)形勢(shì)的判斷，及其對(duì)我國(guó)的影響和政府的應(yīng)對(duì)措施。政府工作報(bào)告應(yīng)該加強(qiáng)這方面的內(nèi)容。這一點(diǎn)，美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告和國(guó)情咨文考慮比較周到。

　　原文發(fā)表于2005年3月8日大公報(bào)。作者授權(quán)燕南發(fā)布。

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