秦前紅：憲政視野下的國家安全問題

　　美國911事件之后，世界各國對國家安全問題的關(guān)注更加顯性化，乃至政治、軍事、外交、經(jīng)濟、文化等活動都被置于對國家安全問題的關(guān)注之中。近年來我國政府和民間對國家安全問題的重視尤為突出，但從理論梳理到制度安排都尚存許多缺失。

　　在當(dāng)下這個法治理念彰顯、公民權(quán)利意識高揚的時代，國家安全問題其實首先是一個憲政問題，其原因在于：

　　第一，從語義修辭學(xué)的角度而言，國家一詞有著多重的語境。它既可指政治意義的有機體，又可指民族聯(lián)合意義的載體，還可是鄉(xiāng)土意義上的物質(zhì)指涉。從國際秩序諧和的角度而言，國家安全中的“國家”只能是世俗意義的政治主權(quán)國家和鄉(xiāng)土意義的有形國家。如從純粹民族意義上來看待國家并提出安全訴求，未免會陷入“民族沙文主義“的泥沼，為干預(yù)其他國家的內(nèi)政提供冠冕堂皇的借口，從而最終動搖國家安全的根基。

　　第二，近代以降的人文主義國家理念，強調(diào)國家是理性、自律、原子式個人共同契約意志的產(chǎn)物，是人為了關(guān)照和解決自身問題而所做的一種有意識安排。如果說以前國家要服從“神法”和“自然法”的安排的話，那么在契約國家形成之后，基于人民主權(quán)學(xué)說的內(nèi)在要求，那么國家必定要服從人民契約轉(zhuǎn)換形式—憲法的規(guī)制。這樣的國家要服務(wù)于人民本身追求自由、幸福和保護財產(chǎn)的需要，所以說國家安全問題當(dāng)然地成為一個憲政問題。國家安全的提出，意味著對過去那種僅把國家安全視為提升個人福址的工具理性觀的顛覆和解構(gòu)，強調(diào)國家有外生于個人的獨立價值，強調(diào)國家價值與個人價值的共同棲息和互相伴生的關(guān)系。在這一點上，正好回應(yīng)了新憲政主義對秩序和自由的這一對人類終極矛盾的兼顧，而彌補了古典憲政主義過于偏重自由的缺憾。

　　第三，從我國憲法文本的角度來進行審察，國家安全其實就是國家利益的另外一種表達，是公共利益的形式表達。國家利益可以在兩個層面上使用，即觀念意義上的國家利益和規(guī)范意義上的國家利益。觀念意義的國家利益是國家范圍內(nèi)的集體利益的認同感，它與歷史記憶和文化譜系密切相關(guān)，包含許多非理性的認知因素。規(guī)范意義的國家利益應(yīng)該排除國家利益作為觀念使用時的不確定性，合理界定國家利益的邊界和范圍。

　　現(xiàn)代國家盡管也不能脫離階級國家的窠臼，要執(zhí)行維護階級利益的功能，但為了順利地履行其階級職能，國家也必須履行某些社會職能。同時人類社會因分工而產(chǎn)生的共同交往關(guān)系，也自然導(dǎo)致了人的相互依存，這些都是國家利益為什么必須而且能夠表達公共利益的理由，也是為什么可以援引國家利益或國家安全來限制個人人權(quán)的重要理由。

　　國家安全可以分解為兩個層面：國家為了自我保存而產(chǎn)生的安全利益；
國家為了履行其基本職能而產(chǎn)生的安全利益。按照國家法人人格學(xué)說，國家是一個擬制的生命體，與自然人一樣有同樣的生命需求。自然人具有追求自由、生命、財產(chǎn)的天然正當(dāng)性，那么國家追求生存、獨立和財富也具有不容質(zhì)疑的合理性。

　　國家安全利益和個人人權(quán)經(jīng)常因某些社會情勢而陷于沖突之中，在以人為本的法治場境中，國家安全利益并不具有針對個人人權(quán)的天然優(yōu)位性。一般而言，憲政國家必須借助立法的周詳安排和司法的審慎權(quán)衡，來合理地協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，并應(yīng)嚴格地服從某些價值準則：

　　第一，國家安全必須是公共利益的真實表征，不能是虛假或偽裝的國家安全利益。否則，脆弱的個人人權(quán)在強大的國家權(quán)力面前恰如汪洋中的一葉浮萍，載沉載浮，無所歸依。憲政對國家公權(quán)的防范，既要防止國家對個人公開的赤裸裸的侵犯，更要防范國家盜用公共利益的名義對個人產(chǎn)生的隱蔽威脅。

　　第二，維護國家安全必須有體現(xiàn)正義的實體理由。近代以來的國家觀和憲政觀對構(gòu)成國家安全的內(nèi)容已達成了許多共識：首先生存是國家當(dāng)然的安全利益，不可忽略。國家如果面臨外敵入侵，涉及生死存亡的關(guān)鍵時刻，公民的某些人權(quán)如政治自由和人身自由必然要受到限制。比如公民可被強制性地服兵役，即使對因自己的良心而拒絕服兵役者進行強制也不構(gòu)成對公民政治表達自由的侵犯。在特殊的時刻國家可要求公民不惜自己的生命來維護國家的安全。其次，獨立是國家尊嚴所系，不可輕視。排除外力的干擾獨立地選擇自己的國家制度和社會生活方式，是國家主權(quán)價值的重要表現(xiàn)。當(dāng)國家主權(quán)受到干涉時，國家為抵制這種干涉，可以限制個人人權(quán)。再次，資源和財富乃國家生命之源，不可慢待。國家為保護資源，維持國家可持續(xù)發(fā)展，合理協(xié)調(diào)人權(quán)的代際沖突，可以限制個人的經(jīng)濟人權(quán)，禁止公民個人為了追求自己財富的增長而掠奪資源、破壞環(huán)境；
國家為獲得財政收入，對公民個人的財政權(quán)予以限制而強行要求公民繳稅。最后，國家安全利益不能體現(xiàn)完美的正義，而只能體現(xiàn)次優(yōu)的利益。雖然國家安全利益力求代表和體現(xiàn)社會每一個人的利益，但在通常情況下卻只能體現(xiàn)社會大多數(shù)的利益。不過何謂多數(shù)，何謂少數(shù)，要以科學(xué)的憲政民主程序來決定，并要尊重多數(shù)的同時貫徹保護少數(shù)的憲政原則。

　　第三，國家安全利益的確定應(yīng)是多元利益合理博弈的結(jié)果，也應(yīng)是不斷試錯的產(chǎn)物。為了防止國家安全利益厘定的錯誤，必須建立利益確定的科學(xué)過程、步驟，亦即要建立科學(xué)的利益辨識程序，并要建立良好的利益審查機制。由于國家安全利益常以行政機構(gòu)的能動來貫徹和實現(xiàn)，因此科學(xué)的違憲審查機構(gòu)和司法審查機制的建立，也是保證國家安全利益合軌而行的必由之道。

　　在當(dāng)下的中國，要維護國家的安全利益還必須正確處理好幾個憲法層面的問題：

　　要正確處理保護宗教自由與反對恐怖主義之間的關(guān)系。宗教，不僅僅是伊斯蘭教，極容易被利用來進行種種恐怖主義活動。從歷史發(fā)展來看，宗教在過去的苦難和今天的種種沖突中并非完全是無辜的。宗教制造并且激化了“我們”與“他們”的區(qū)分和區(qū)別�！　�

　　而現(xiàn)實世界利益的紛爭則使這種區(qū)分尤為頑固�！白诮痰幕ǘ涫㈤_在天國，宗教的枝干扎根于塵世�！弊诮叹哂袃芍匦裕阂环矫�，宗教表達了自己與現(xiàn)實世界的區(qū)別，是一個超越現(xiàn)實的無比美好的天堂世界；
另一方面，教徒生活在現(xiàn)實世界中，資源的稀缺、生存的緊張以及利益的紛爭，使宗教必須關(guān)注塵世。當(dāng)教徒發(fā)現(xiàn)非教徒的“他們”正是自己生存所需資源的競爭者時，宗教便不只是制造了“我們”與“他們”的區(qū)別，同時還埋下了斗爭的根源。

　　少數(shù)民族地區(qū)的人們大多信仰宗教，宗教使民族作為一個團體更穩(wěn)固，也使民族團體之間的區(qū)別更為明顯。但是，當(dāng)民族團體發(fā)現(xiàn)自己的利益不被重視甚至受到侵害、生存空間受到擠壓時，宗教使民族團體之間的區(qū)別轉(zhuǎn)化為一種異常頑固的民族矛盾。信仰不同宗教的民族之間的矛盾，輕易地便轉(zhuǎn)化為宗教之間的矛盾。而教徒對于宗教的虔誠則使這種矛盾十分難以化解。所以，以宗教為旗幟進行的恐怖主義在名義上顯得特別高尚，也特別鼓動人心。因此，宗教制造的身份區(qū)別被恐怖主義利用了，而宗教提供的對未來世界的信念，則使這種利用十分容易和便利。

　　但是，無論是考察宗教的歷史還是分析宗教的本質(zhì)，宗教與恐怖主義并無必然的聯(lián)系。從宗教的產(chǎn)生背景來看，宗教在本質(zhì)上反對恐怖主義。宗教從產(chǎn)生伊始，就表達了人類對一個沒有恐怖的世界的尋求。任何一種宗教都設(shè)置了一個遠離現(xiàn)實世界的彼岸世界，這個世界或者是上帝的天堂，或者是人性尚未墮落的伊甸園，或者是眾神皆樂的極樂世界。作為人類追求極樂世界的精神產(chǎn)品，宗教是和平的力量，它不喜歡暴力帶來的恐懼。

　　從宗教的本質(zhì)來看，作為上層建筑和意識形態(tài)，以繼承文化傳統(tǒng)、緩解社會矛盾、維護既有秩序為其使命，在政治上偏于保守而趨向溫和，在行動上崇尚中庸而抵制極端，在社會生活中大多譴責(zé)暴力，關(guān)愛生命，反對恐怖活動。

　　國家安全要求健全緊急狀態(tài)法制。大規(guī)模的動亂和騷亂威脅國家安全會要求國家公權(quán)啟動緊急狀態(tài)法制。我國2004年憲改雖然規(guī)定了緊急狀態(tài)條款，但必須有立法的跟進，將憲法的規(guī)定變成可操作的制度。另外，緊急狀態(tài)法制是一種超常規(guī)法制，其一旦啟動，公民權(quán)利甚至憲法規(guī)定的基本權(quán)利都會受到限制或克減。因此，國家安全保護在“合憲法原則性”與“合憲法規(guī)則性”方面的不同要求，以及相同事項發(fā)生憲法規(guī)則竟合適用時如何選擇憲法規(guī)則等問題，都需要在憲政理論層面上得到充分闡釋，在憲政制度上得到有效安排。（中國憲政網(wǎng)）

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