金熙德：日本聯(lián)合國(guó)外交的定位與演變

　　【內(nèi)容提要】　二戰(zhàn)后,日本從聯(lián)合國(guó)的“原敵國(guó)”地位出發(fā),致力于提高其國(guó)際地位,并確定了爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)。日本在實(shí)現(xiàn)“常任夢(mèng)”方面已取得了一定進(jìn)展,但還存在著一味追隨美國(guó)、否認(rèn)侵略歷史等致命弱點(diǎn)。日本能否圓其“常任夢(mèng)”,主要取決于聯(lián)合國(guó)改革能否取得突破以及日本能否贏得廣泛支持等因素。

　　【關(guān)鍵詞】　日本;聯(lián)合國(guó)外交;常任理事國(guó)

　　2004 年以來(lái),日本向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位發(fā)起了新一輪沖擊。2005 年,日本能否如愿以償?shù)貓A其“常任夢(mèng)”? 本文擬透過(guò)日本聯(lián)合國(guó)外交的定位與演變過(guò)程,對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析和展望。

　　一　日本聯(lián)合國(guó)外交的最初定位

　　所謂聯(lián)合國(guó)外交,是指一個(gè)國(guó)家“對(duì)聯(lián)合國(guó)開展的外交”和“在聯(lián)合國(guó)內(nèi)開展的外交”的總和。對(duì)日本而言,聯(lián)合國(guó)外交是與大國(guó)外交、周邊外交、能源外交、經(jīng)援外交等一道共同構(gòu)成其整個(gè)戰(zhàn)后外交的重要組成部分。日本聯(lián)合國(guó)外交的定位和演變,是與其國(guó)家戰(zhàn)略和對(duì)外政策的調(diào)整進(jìn)程同步進(jìn)行的。在目標(biāo)設(shè)定上,日本從擺脫被占領(lǐng)地位、重返國(guó)際社會(huì)的最初目標(biāo)出發(fā),經(jīng)過(guò)拓展國(guó)際空間、追求更大利益的中間目標(biāo),形成了爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的更高目標(biāo)。在理念定位上,日本逐步超越本國(guó)和本民族生存與發(fā)展的概念,日益把“國(guó)際貢獻(xiàn)”作為重要理念。在外交態(tài)勢(shì)上,日本起初被動(dòng)接受國(guó)際社會(huì)的安排,其后日益影響國(guó)際社會(huì),為圓“常任夢(mèng)”而積極創(chuàng)造條件。

　　聯(lián)合國(guó)是由反法西斯同盟國(guó)于1945 年創(chuàng)建的,其初衷之一就是要防范法西斯勢(shì)力的東山再起�！堵�(lián)合國(guó)憲章》第53 條和第107 條的“原敵國(guó)條款”不時(shí)喚醒著人們對(duì)法西斯侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的記憶。日本于1945 年8月15 日宣告投降,被打著盟軍旗號(hào)的美軍占領(lǐng)。[1] 日本的聯(lián)合國(guó)外交,以戰(zhàn)敗和被占領(lǐng)為起點(diǎn),從“原敵國(guó)”地位出發(fā),以重返國(guó)際社會(huì)為最初目標(biāo)。

　　在被占領(lǐng)期間,日本的惟一“外交”對(duì)象是美軍占領(lǐng)當(dāng)局,其首要目標(biāo)是早日與美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)勝國(guó)一方實(shí)現(xiàn)媾和。如何為未來(lái)對(duì)外路線定位,成了日本制定媾和方針的中心課題。在美軍占領(lǐng)當(dāng)局的扶持下,戰(zhàn)時(shí)曾受軍部打壓的親英美派官僚幣原喜重郎、吉田茂、蘆田均等人相繼成為日本首相和外相。他們上臺(tái)后,在接受“戰(zhàn)后改革”、與軍國(guó)主義劃清界限的同時(shí),在對(duì)外路線上實(shí)現(xiàn)了與“亞洲門羅主義”的決裂和向“國(guó)際協(xié)調(diào)主義”的回歸。[2]他們謀求以此及早結(jié)束日本的孤立狀態(tài),重歸國(guó)際社會(huì),同時(shí)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)代國(guó)際上的強(qiáng)者———美英勢(shì)力為伍的目的。在他們看來(lái),聯(lián)合國(guó)是由美英主導(dǎo)勢(shì)力的同盟國(guó)所創(chuàng)立,與美英為伍和以聯(lián)合國(guó)為中心是一致的。于是,日本決策層逐漸形成了恢復(fù)外交權(quán)后加入聯(lián)合國(guó)并置身于聯(lián)合國(guó)機(jī)制監(jiān)督之下的外交構(gòu)想。美軍占領(lǐng)當(dāng)局起初也曾考慮把日本改造成一個(gè)像瑞士那樣的和平中立國(guó)家,使其置身于聯(lián)合國(guó)監(jiān)督之下。在具體操作上,美國(guó)惟恐失去駐日軍事基地,因而并不急于實(shí)現(xiàn)對(duì)日媾和。

　　隨著美蘇冷戰(zhàn)格局的形成,美國(guó)把以懲治與改造為主的“對(duì)日初期占領(lǐng)政策”調(diào)整為把日本扶植為“反共防波堤”的戰(zhàn)略,從而啟動(dòng)了對(duì)日媾和談判。1950年6 月25 日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,美國(guó)進(jìn)一步加快了對(duì)日媾和步伐。在原戰(zhàn)勝國(guó)陣營(yíng)發(fā)生分裂的情況下,日本的未來(lái)外交構(gòu)想開始在聯(lián)合國(guó)中心主義、在東西方之間的陣營(yíng)選擇以及依賴美國(guó)的前景這幾種外交思路之間動(dòng)搖不定。

　　在此背景下,日美媾和談判的焦點(diǎn)集中在如何為未來(lái)日美關(guān)系和日本與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系定位的問(wèn)題上。在冷戰(zhàn)升級(jí)、美國(guó)施壓以及早日媾和的愿望等因素的驅(qū)動(dòng)下,日本決策層放棄了以聯(lián)合國(guó)為中心的媾和方案,而形成了媾和后繼續(xù)依賴美軍保護(hù)、其后逐漸向聯(lián)合國(guó)安全機(jī)制過(guò)渡的思路。[3] 1947 年9 月,蘆田均外相向即將回國(guó)參與政策研究的駐日美軍第八軍司令艾克爾伯格中將提交了一封書簡(jiǎn),提議在美蘇關(guān)系好轉(zhuǎn)和聯(lián)合國(guó)發(fā)揮正常功能之前,美軍繼續(xù)駐留日本或通過(guò)日美協(xié)定把日本的防衛(wèi)委托給美國(guó)。[4] 1950 年5 月初,池田藏相受吉田首相密令訪美,再次向美方表明了該方案。[5]

　　從1950 年9 月到1951 年1 月,吉田茂首相曾令外務(wù)省先后準(zhǔn)備了A 、B、C、D 四套媾和方案。其中A方案體現(xiàn)了全面媾和、以聯(lián)合國(guó)為中心的思路,但該方案被吉田首相所否定;B 方案是日美安保條約草案;C方案為地區(qū)性集體安保方案;D 方案則側(cè)重于早日媾和(為此不惜與美國(guó)單獨(dú)媾和) ,并同意媾和后“在兩國(guó)間締結(jié)以遠(yuǎn)東安全為目的的協(xié)定”。1951 年1 月20日制定的D 方案修正案又把《日美安全條約》定位為聯(lián)合國(guó)集體安全體制確立之前的過(guò)渡措施。與日方相呼應(yīng),1951 年1 月美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)杜勒斯訪日時(shí)提示了“對(duì)日媾和七原則”,其中“安全保障”條款稱:在確立以聯(lián)合國(guó)為中心的機(jī)制之前, “和約應(yīng)考慮日本的設(shè)施與美國(guó)及其他軍隊(duì)之間繼續(xù)存在合作責(zé)任”。1951 年9 月8 日,日美在簽署《舊金山和約》的同時(shí)締結(jié)了《日美安全條約》。至此,日本確立了恢復(fù)外交權(quán)后繼續(xù)保留駐日美軍基地、依賴美軍保護(hù)自己的安全戰(zhàn)略,在此基礎(chǔ)上形成了“以日美關(guān)系為基軸”的對(duì)外路線。在被占領(lǐng)期間,日本決策層在“向美一邊倒”的現(xiàn)實(shí)主義路線和“以聯(lián)合國(guó)為中心”的理想主義方案之間進(jìn)行權(quán)衡之后,最終選擇了前者。

　　1951 年9 月8 日,日本在蘇聯(lián)、中國(guó)等主要戰(zhàn)勝國(guó)沒有出席的情況下, 與48 國(guó)簽署了片面媾和條約———《舊金山和約》(翌年4 月28 日生效) 。和約的序言稱:“日本表示申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)而且在任何場(chǎng)合都遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》原則的意志。聯(lián)合國(guó)歡迎日本國(guó)的意志�！庇纱�,加入聯(lián)合國(guó)成為日本的下一個(gè)外交目標(biāo)。在這一階段,日本加入聯(lián)合國(guó)主要有兩層意義:一是徹底實(shí)現(xiàn)重返國(guó)際社會(huì)的目標(biāo),二是以此為日美安全條約提供合法性。

　　1952 年6 月19 日,日本向聯(lián)合國(guó)提出了加入申請(qǐng)。然而,日本馬上被片面媾和的后遺癥所困擾。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第4 條第2 款規(guī)定,加入聯(lián)合國(guó)須由安理會(huì)5 個(gè)常任理事國(guó)一致推薦后由全體大會(huì)投票決定。在1952 年9 月18 日的安理會(huì)上,日本的申請(qǐng)?jiān)獾搅顺Ｈ卫硎聡?guó)蘇聯(lián)的否決。直至1955 年12 月13日,安理會(huì)對(duì)日本、蒙古等18 個(gè)國(guó)家的加入申請(qǐng)進(jìn)行審議。在臺(tái)灣對(duì)蒙古行使否決權(quán)的情況下,蘇聯(lián)對(duì)日本再次行使了否決權(quán)。鳩山一郎于1954 年12 月10日出任日本首相后,打起了“自主獨(dú)立外交”的旗幟,把改善對(duì)蘇關(guān)系作為外交重點(diǎn)之一。1956 年10 月,鳩山首相力排自民黨和政府內(nèi)的種種阻撓而出訪蘇聯(lián),于10 月19 日同蘇聯(lián)發(fā)表了寫入“蘇聯(lián)支持日本加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)”內(nèi)容的《聯(lián)合聲明》(12 月12 日生效) 。12 月18 日的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議,同意日本成為第77 個(gè)會(huì)員國(guó)。

　　1957 年,日本政府發(fā)表了首部《外交藍(lán)皮書》,其中提出了如下“外交三原則”:以聯(lián)合國(guó)為中心、與西方國(guó)家保持協(xié)調(diào)、堅(jiān)持亞洲一員的立場(chǎng)。對(duì)日本外交而言,這三原則之間自始便蘊(yùn)涵著內(nèi)在矛盾。在大部分外交實(shí)踐中, “對(duì)美協(xié)調(diào)”始終成為日本外交的首要原則, “聯(lián)合國(guó)中心主義”往往只是成為理想目標(biāo),“亞洲一員的立場(chǎng)”最容易被忽視。當(dāng)美國(guó)的外交意圖與聯(lián)合國(guó)的主流輿論恰好一致時(shí),日本的聯(lián)合國(guó)外交與對(duì)美協(xié)調(diào)就不會(huì)出現(xiàn)尖銳的矛盾。但每當(dāng)聯(lián)合國(guó)成員在重大問(wèn)題上出現(xiàn)對(duì)立時(shí),日本一般都倒向美國(guó)一邊。在裁軍等問(wèn)題上,日本的聯(lián)合國(guó)外交與對(duì)美關(guān)系的矛盾尤為突出。如在聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)核裁軍的投票中,日本往往屈從于向其提供著“核保護(hù)傘”的美國(guó)。二戰(zhàn)后日本向“國(guó)際協(xié)調(diào)主義”的回歸,并非建立在對(duì)其侵略亞洲歷史的深層反思之上,而是跪拜在美國(guó)的強(qiáng)大武力面前。因此,當(dāng)東亞迅速崛起時(shí),日本的“國(guó)際協(xié)調(diào)主義”日益顯得無(wú)所適從。

　　二　“政治大國(guó)”目標(biāo)與“常任夢(mèng)”

　　加入聯(lián)合國(guó)后,日本積極開展了旨在提高國(guó)際地位的聯(lián)合國(guó)外交。其第一步驟,是爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)非常任理事國(guó),并于1957 年首次如愿以償。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),日本越來(lái)越不滿足于每隔幾年當(dāng)一次非常任理事國(guó)。20 世紀(jì)60 年代末期崛起為西方第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)后,日本開始公開流露出欲成為常任理事國(guó)的意愿。然而,為此就須先刪除《聯(lián)合國(guó)憲章》中的“原敵國(guó)條款”以及修改關(guān)于安理會(huì)構(gòu)成的規(guī)定,而這須經(jīng)5 個(gè)常任理事國(guó)的一致同意和2/ 3 會(huì)員國(guó)的贊成。1957 年9 月19 日,藤山愛一郎外相在聯(lián)合國(guó)大會(huì)(簡(jiǎn)稱“聯(lián)大”) 上首次提出了修改《聯(lián)合國(guó)憲章》的問(wèn)題。日本的戰(zhàn)術(shù)是:先談擴(kuò)大非常任理事國(guó),后要求為此修改《聯(lián)合國(guó)憲章》,試圖以此造成修改憲章的先例,為其刪除“原敵國(guó)條款”和成為常任理事國(guó)鋪平道路。[6] 1963 年,聯(lián)大終于通過(guò)了同意擴(kuò)大安理會(huì)非常任理事國(guó)的決議案。

　　1969 年9 月19 日,愛知揆一外相在第24 屆聯(lián)大上提出了“重新研究《聯(lián)合國(guó)憲章》”的提案,并間接地表達(dá)了日本希望成為常任理事國(guó)的愿望。1970 年9月18 日,愛知外相在聯(lián)大演講時(shí)要求重新研究聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的構(gòu)成。20 世紀(jì)60 年代末70 年代初,日本的聯(lián)合國(guó)外交出現(xiàn)了新高潮。日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位指日可待、美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥沼,這些因素的合力促使日本加大了沖擊常任理事國(guó)席位的力度。日本除了強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外,還把以下兩條作為成為常任理事國(guó)的“資格”:一是“例外主義”,即強(qiáng)調(diào)日本的和平憲法和非核政策的積極意義;二是“亞洲主義”,即強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)成為安理會(huì)的亞洲代表。

　　日本首先對(duì)美國(guó)開展了爭(zhēng)取支持外交。20 世紀(jì)60 年代后期,美國(guó)政府官員已在私下里表示支持日本成為常任理事國(guó)。[7] 1972 年9 月25 日,羅杰斯國(guó)務(wù)卿首次在聯(lián)大上表示支持日本成為常任理事國(guó)。1973年8 月1 日,尼克松總統(tǒng)對(duì)田中首相表示了支持之意。同年9 月24 日,基辛格國(guó)務(wù)卿在聯(lián)大的發(fā)言表示了同樣的態(tài)度。1977 年3 月21 日,卡特總統(tǒng)對(duì)福田首相再次表態(tài)支持。但在其后,直至克林頓政權(quán),美國(guó)沒有就此做進(jìn)一步的表態(tài)。這與美國(guó)自身在20 世紀(jì)80 年代以后逐漸遠(yuǎn)離聯(lián)合國(guó)不無(wú)關(guān)系。

　　致力于擴(kuò)大國(guó)際貢獻(xiàn)既是日本擴(kuò)大對(duì)外影響、追求國(guó)家利益的重要手段,也是爭(zhēng)當(dāng)常任理事國(guó)的具體措施。長(zhǎng)期以來(lái),日本在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮的作用主要在于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域,而其在軍事領(lǐng)域發(fā)揮作用的任何意圖都當(dāng)即遭到了內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　20 世紀(jì)80 年代前期,日本提出了爭(zhēng)當(dāng)“政治大國(guó)”的目標(biāo),其聯(lián)合國(guó)外交被納入了政治大國(guó)戰(zhàn)略軌道。日本頻頻承辦聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議,其對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)也越來(lái)越大,并以非常任理事國(guó)的身份積極參與了國(guó)際政治事務(wù)。1990 年8 月海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中,日本向多國(guó)部隊(duì)捐出130 億美元,但因未能參與安理會(huì)的決策過(guò)程而備感失落,其圓“常任夢(mèng)”的愿望變得更加迫切。這一時(shí)期,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在巔峰狀態(tài),其欲建立“日、美、歐三極世界”的自信溢于言表,其國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)則從走向“政治大國(guó)”調(diào)整為成為“普通國(guó)家”。日本首次提出了圓“常任夢(mèng)”的時(shí)間表。日本駐聯(lián)合國(guó)大使波多野敬雄于1991 年12 月19 日向《朝日新聞》記者透露,日本爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)成立50 周年的1995 年成為常任理事國(guó)。

　　在1990 年的聯(lián)大上,中山太郎外相重申:“我認(rèn)為憲章中保留著的原敵國(guó)條款已成為不適合于新的時(shí)代和沒有意義的東西, 因此應(yīng)當(dāng)盡早予以刪除。” [8]自1992 年起,日本開始向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣自衛(wèi)隊(duì)。1991 年“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅和1993 年“55 年體制” [9]的崩潰,使日本經(jīng)濟(jì)與政治進(jìn)入了新的調(diào)整期,其聯(lián)合國(guó)外交呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定性。1993 年7 月誕生的細(xì)川多黨聯(lián)合政權(quán)在爭(zhēng)當(dāng)常任理事國(guó)問(wèn)題上動(dòng)搖不定。1994 年4 月組成的羽田內(nèi)閣對(duì)成為常任理事國(guó)十分積極。其后成立的村山三黨聯(lián)合政權(quán)在這一問(wèn)題上態(tài)度曖昧不清。1995 年1 月橋本內(nèi)閣誕生后,向常任理事國(guó)席位發(fā)起了新的沖擊。

　　日本爭(zhēng)當(dāng)常任理事國(guó)的主要“資本”是其大國(guó)實(shí)力和資金貢獻(xiàn)。波多野大使曾在1994 年3 月23 日的聯(lián)合國(guó)工作小組會(huì)議上稱:日本與意大利、埃及等“地區(qū)大國(guó)”有“檔次上的差距”。1988 年,日本繳納的會(huì)費(fèi)已達(dá)到聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)總額的10. 84 % ,超過(guò)蘇聯(lián)而居第二,2000 年更是高達(dá)20. 57 %。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這一時(shí)期,日本開始要求減少本國(guó)繳納的會(huì)費(fèi),并以此作為要挾聯(lián)合國(guó)、促使各國(guó)支持其“常任夢(mèng)”的手段。2000 年12 月23 日聯(lián)大決定,日本從2001 年起繳納會(huì)費(fèi)的比例從20. 57 %降低到19. 629 %。[10]

　　日本深知,現(xiàn)有的5 個(gè)常任理事國(guó)是否一致支持、2/ 3 的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)是否投票贊成,是決定其能否圓“常任夢(mèng)”的關(guān)鍵因素。日本雙管齊下,對(duì)這兩方面積極開展了爭(zhēng)取支持的外交。對(duì)前者,日本采取了安撫戰(zhàn)術(shù),其最初提出的安理會(huì)改革方案是: (1) 不侵犯5個(gè)常任理事國(guó)的既得權(quán)益; (2) 不損害安理會(huì)的信譽(yù)和工作效率; (3) 基于地區(qū)平衡增加新常任理事國(guó); (4) 新常任理事國(guó)不拘泥于是否擁有否決權(quán)。對(duì)后者,日本以經(jīng)濟(jì)合作為杠桿,對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家展開了爭(zhēng)取支持外交,并初見成效。在1992 年召開的不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議和聯(lián)大上,一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)表演說(shuō)時(shí)對(duì)日本的“常任夢(mèng)”表示了支持。

　　然而,1995 年聯(lián)合國(guó)成立50 周年之際,日本向“常任夢(mèng)”發(fā)起的沖擊宣告失敗。究其原因,日本遇到了以下幾種障礙:一是周邊障礙。東亞各國(guó)對(duì)日本的“常任夢(mèng)”普遍采取了消極態(tài)度。20 世紀(jì)90 年代以來(lái),日本外交愈加顯露出“無(wú)自主性”(即追隨美國(guó)) 的特點(diǎn)。而且,這一時(shí)期日本政界否認(rèn)侵略歷史的動(dòng)向愈演愈烈,激起了亞洲鄰國(guó)的反感和國(guó)際社會(huì)的疑慮。二是理念障礙。日本在經(jīng)濟(jì)援助等方面發(fā)揮著積極作用,但在政治外交上卻一味追隨美國(guó),未能體現(xiàn)出一個(gè)常任理事國(guó)所應(yīng)具備的是非觀和正義觀。三是國(guó)內(nèi)障礙。日本國(guó)內(nèi)輿論雖已漸趨對(duì)成為常任理事國(guó)表示支持,但仍有不少人對(duì)此持慎重態(tài)度。而且,要想作為常任理事國(guó)發(fā)揮作用,還須對(duì)日本現(xiàn)行法律體系進(jìn)行相應(yīng)修改。四是競(jìng)爭(zhēng)障礙。現(xiàn)有的常任理事國(guó)并不情愿打破既成的權(quán)力格局,意大利等中等發(fā)達(dá)國(guó)家則擔(dān)心德、日獲得該席位會(huì)削弱本國(guó)的國(guó)際地位,巴西、印度、埃及等各地區(qū)重要國(guó)家也要求在安理會(huì)取得一席之地,馬來(lái)西亞、哥倫比亞、古巴等中小國(guó)家則要求增加發(fā)展中國(guó)家的常任理事國(guó)席位。

　　1997 年3 月20 日,馬來(lái)西亞的拉扎利•伊斯梅爾以改革工作小組主席的身份首次提出了安理會(huì)改革議案。主要內(nèi)容是:增加5 個(gè)常任理事國(guó),包括日、德和亞、非、拉美地區(qū)各有1 國(guó)代表,它們都不具有否決權(quán);增加4 個(gè)非常任理事國(guó),分別從亞、非、拉美及東歐地區(qū)產(chǎn)生。關(guān)于安理會(huì)擴(kuò)大方案,另外還有美國(guó)等提出的20～21 國(guó)方案,埃及等不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提出的26 國(guó)方案,中、東歐國(guó)家提出的25 國(guó)方案,還有23 國(guó)方案、24 國(guó)方案等等。各成員國(guó)都竭力推銷自己的方案,在討論中針鋒相對(duì)、各不相讓。因此,任何方案都難以得到廣泛贊同。在批準(zhǔn)程序問(wèn)題上,意大利、巴基斯坦等國(guó)率先提出了一項(xiàng)程序性決議草案,主張安理會(huì)改革涉及修改《聯(lián)合國(guó)憲章》,須經(jīng)全體成員國(guó)的2/ 3 贊成。因此,1997 年和1998 年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)都未能就“擴(kuò)大安理會(huì)”問(wèn)題通過(guò)決議。1998 年以后,日本對(duì)“常任夢(mèng)”的沖擊總體上陷于低潮。

　　三　向“常任夢(mèng)”發(fā)起新一輪沖擊

　　20 世紀(jì)90 年代中期以后,日本出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條、“大國(guó)夢(mèng)”卻急劇膨脹的反差局面,其國(guó)際秩序觀從“日、美、歐三極論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍詸?quán)穩(wěn)定論”,其對(duì)外戰(zhàn)略思路從“趕超美國(guó)”、“主導(dǎo)東亞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖璐�出�！�、“挾美制亞”。近年�?lái),日本國(guó)內(nèi)政治“新保守化”趨勢(shì)愈演愈烈,對(duì)內(nèi)加緊突破“和平憲法體制”,對(duì)外日益強(qiáng)硬地爭(zhēng)奪國(guó)際空間,其強(qiáng)化日美同盟的動(dòng)向和圓“常任夢(mèng)”的步伐齊頭并進(jìn)。小泉首相上臺(tái)后,把“對(duì)美協(xié)調(diào)”和“國(guó)際協(xié)調(diào)”作為對(duì)外行為的兩大準(zhǔn)則�？梢娙毡緵Q策層已把“外交三原則”調(diào)整為“外交兩原則”, “堅(jiān)持亞洲一員的立場(chǎng)”這條原則已從中消失。

　　在這一背景下,日本從2004 年起向“常任夢(mèng)”發(fā)起了新一輪的猛烈沖擊,并把“圓夢(mèng)”的時(shí)間鎖定在聯(lián)合國(guó)成立60 周年的2005 年。與1995 年相比,此次的沖擊具有以下顯著特點(diǎn):其一,日本決策層的姿態(tài)空前積極。其二,日本與德國(guó)、巴西、印度結(jié)成了共同爭(zhēng)當(dāng)常任理事國(guó)的“四國(guó)集團(tuán)”。其三,日本向各國(guó)發(fā)起了空前的“拉選票”攻勢(shì)。2004 年9 月21 日,小泉首相在第59 屆聯(lián)大上做了題為《聯(lián)合國(guó)的新時(shí)代》的發(fā)言,吹響了沖向“常任夢(mèng)”目標(biāo)的號(hào)角。[11]小泉指出:“聯(lián)合國(guó)是為實(shí)現(xiàn)和平、繁榮、公正的世界而設(shè)立的”,“我國(guó)歷來(lái)追求以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際協(xié)調(diào)”, “今年,我國(guó)正在競(jìng)選安理會(huì)常任理事國(guó)。我國(guó)當(dāng)選之后將加倍努力,在全球貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,在安理會(huì)發(fā)揮建設(shè)性、創(chuàng)造性的作用”。[12]

　　日本向“常任夢(mèng)”發(fā)起新一輪沖擊,勝算幾何? 歸根結(jié)底,這要看日本面臨的內(nèi)外條件與1995 年時(shí)相比有了哪些變化。首先,日本在周邊得到的支持總體上依然薄弱。小泉連年參拜靖國(guó)神社,激起了亞洲各國(guó)的反感,特別是使中日“政冷”僵局雪上加霜。韓國(guó)和朝鮮對(duì)日本的侵略歷史刻骨銘心,對(duì)日本的歷史翻案及擴(kuò)軍動(dòng)向十分警惕。日本稱,東盟各國(guó)已經(jīng)表示支持日本的立場(chǎng)。其次,日本作為“世界大國(guó)”的軟實(shí)力尚未得到展現(xiàn)。近年來(lái),日本在伊拉克、朝鮮、伊朗以及東亞經(jīng)濟(jì)與安全合作等問(wèn)題上一味追隨美國(guó),未能表現(xiàn)出一個(gè)常任理事國(guó)所應(yīng)有的價(jià)值取向和風(fēng)范。再次,與以往相比,日本國(guó)內(nèi)輿論更加支持本國(guó)成為常任理事國(guó),但在采取何種理念和方式的問(wèn)題上依然分歧很大。最后,競(jìng)爭(zhēng)和批準(zhǔn)程序因素仍將是左右日本“常任夢(mèng)”命運(yùn)的關(guān)鍵。近來(lái)日本的造勢(shì)手法之一,就是宣稱“除了朝鮮之外,沒有一個(gè)國(guó)家公開表示反對(duì)日本成為常任理事國(guó)”。但日本應(yīng)當(dāng)自知事實(shí)遠(yuǎn)非如此。日本與其他三國(guó)結(jié)成的“四國(guó)集團(tuán)”也是一把雙刃劍,因?yàn)槿毡竞芸赡芤虼硕�疏遠(yuǎn)這三國(guó)各自的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2004 年11 月上旬,由巴基斯坦、意大利、加拿大、西班牙、阿爾及利亞、韓國(guó)、墨西哥、阿根廷、肯尼亞等12 國(guó)組成的“咖啡俱樂部”向聯(lián)大主席讓•平表示,反對(duì)增加常任理事國(guó)數(shù)目。

　　2004 年夏季,美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和國(guó)務(wù)卿鮑威爾相繼表示支持日本成為常任理事國(guó)。但到秋季以后,美國(guó)的調(diào)門大為降低。2004 年9 月21 日布什總統(tǒng)等各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)大發(fā)言后,日本變得比較悲觀。如日本駐聯(lián)合國(guó)副大使北岡伸一在2004 年7 月時(shí)稱“問(wèn)題只出在中國(guó)”,但到了9 月21 日以后卻改變了口吻,認(rèn)為英國(guó)也不準(zhǔn)備為聯(lián)合國(guó)改革而出力,俄羅斯會(huì)持中立立場(chǎng),真正熱心支持日本的只有法國(guó)。[13]日本輿論則驚呼:“最大的障礙就是美國(guó)�！逼鋵�(shí),美國(guó)對(duì)日本的支持確有開空頭支票之嫌:其一,美國(guó)對(duì)改變現(xiàn)有常任理事國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)并不熱心。其二,美國(guó)不支持德國(guó)成為常任理事國(guó),這很可能成為攪亂安理會(huì)改革的因素。其三,美國(guó)對(duì)日本羽翼豐滿之后的行為方式難以預(yù)測(cè)。2004 年9 月8 日, 美國(guó)政府官員首次表示:“(日本成為常任理事國(guó)) 是一個(gè)很困難的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)它可能還需很長(zhǎng)一段時(shí)間。”

　　日本沖擊“常任夢(mèng)”的手法之一是鼓吹“鄰國(guó)反對(duì)論”,并采取繞開鄰國(guó)、“以其他地區(qū)包圍東亞”的拉選票戰(zhàn)術(shù)。其實(shí),日本圓“常任夢(mèng)”的主要障礙并非來(lái)自鄰國(guó),而是來(lái)自其自身。固執(zhí)于“脫亞入美”、在侵略歷史問(wèn)題上不時(shí)傷害鄰國(guó)、在安全問(wèn)題上以鄰為壑、在領(lǐng)土及海洋權(quán)益問(wèn)題上咄咄逼人,日本的這些做法使其難以得到周邊國(guó)家的由衷支持。2004 年10 月14 日,韓國(guó)外長(zhǎng)潘基文在新聞發(fā)布會(huì)上被問(wèn)到是否支持日本成為常任理事國(guó)時(shí)說(shuō):“對(duì)于尋求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位的國(guó)家,應(yīng)當(dāng)具有的最重要的資質(zhì)之一,是看它得到鄰國(guó)多大的支持和信任以及它是否有致力于國(guó)際和平與穩(wěn)定的愿望和領(lǐng)導(dǎo)能力�！�2005 年1 月28 日,韓國(guó)代表在聯(lián)大非正式會(huì)議上明確表示,反對(duì)增設(shè)安理會(huì)常任理事國(guó)。2004 年以來(lái),中國(guó)外交部發(fā)言人和其他官員一再表示了如下立場(chǎng):第一,對(duì)日本欲發(fā)揮更大國(guó)際作用的愿望表示理解。第二,為此日本須正確對(duì)待歷史問(wèn)題。第三,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不能按會(huì)費(fèi)多少來(lái)確定其組成。第四,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)應(yīng)更多地吸收發(fā)展中國(guó)家代表。第五,中國(guó)還無(wú)意就特定國(guó)家的要求進(jìn)行表態(tài)。在程序問(wèn)題上,增設(shè)安理會(huì)常任理事國(guó)須修改《聯(lián)合國(guó)憲章》并贏得現(xiàn)任5 個(gè)常任理事國(guó)的一致同意和2/ 3 以上成員國(guó)的贊同。這對(duì)日本來(lái)說(shuō)依然是一道不易逾越的門檻。

　　2004 年11 月30 日,聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題高級(jí)別名人小組向安南秘書長(zhǎng)提交了一份報(bào)告。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上,報(bào)告建議將安理會(huì)的席位從現(xiàn)在的15 席增加到24 席,并提出了兩個(gè)備選方案。A 方案是增加6 個(gè)常任理事國(guó)和3 個(gè)非常任理事國(guó),非洲和亞太地區(qū)各得2 個(gè)常任名額,歐洲和美洲各獲1 個(gè)常任名額;B 方案是增加8 個(gè)任期4 年、可連選連任的“半常任理事國(guó)”和1 個(gè)非常任理事國(guó),非、歐、美和亞太4 個(gè)地區(qū)各獲2 個(gè)“半常任”名額。報(bào)告還提出了幾條資格標(biāo)準(zhǔn),如對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政、軍事、外交貢獻(xiàn)的大小,對(duì)第三世界的官方援助在該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例,優(yōu)先考慮發(fā)展中國(guó)家,等等。報(bào)告還建議,兩個(gè)方案都不賦予安理會(huì)新成員國(guó)否決權(quán)。

　　2004 年12 月1 日,包括日本在內(nèi)的“四國(guó)集團(tuán)”發(fā)表聲明,表示支持名人小組的A 方案。該集團(tuán)擬于2005 年春向聯(lián)大提交一項(xiàng)要求修改《聯(lián)合國(guó)憲章》、增設(shè)安理會(huì)常任理事國(guó)的決議案,使該主張?jiān)诎材厦貢�長(zhǎng)的改革“建議”中得到反映。目前日本采取了兩階段戰(zhàn)術(shù):第一階段,爭(zhēng)取在2005 年6 月前后先在聯(lián)大通過(guò)只規(guī)定聯(lián)合國(guó)安理會(huì)新增常任理事國(guó)數(shù)量的“框架決議案”;第二階段,爭(zhēng)取在年底前投票選出新常任理事國(guó),并把這些國(guó)家寫入“《聯(lián)合國(guó)憲章》修正決議案”后加以通過(guò)。盡管日本對(duì)新常任理事國(guó)不具有否決權(quán)的方案心存不滿,但暫且采取了“先當(dāng)上了再說(shuō)”的靈活態(tài)度。在日本看來(lái),2005 年春季到秋季這段時(shí)間是決定其“常任夢(mèng)”命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期。2004 年12 月3日,日本外務(wù)省召開了“聯(lián)合國(guó)改革對(duì)策本部”會(huì)議,決定展開更強(qiáng)有力的拉選票外交。日本特別重視爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)191 個(gè)成員國(guó)中占53 席的非洲國(guó)家。2004 年底以來(lái),逢澤一郎外務(wù)副大臣以及3 位政務(wù)官相繼訪問(wèn)了近10 個(gè)非洲國(guó)家。2005 年1 月以來(lái),日本駐聯(lián)合國(guó)大使大島賢三也對(duì)非洲國(guó)家發(fā)動(dòng)了拉攏攻勢(shì)。日本政府認(rèn)為,在現(xiàn)階段堅(jiān)決支持A 方案的國(guó)家還只有50 個(gè)國(guó)家左右,因此尚需進(jìn)一步強(qiáng)化拉選票工作。[14]

　　四　結(jié)語(yǔ)

　　綜觀二戰(zhàn)后日本的聯(lián)合國(guó)外交,日本在理念上始終面臨著協(xié)調(diào)好普遍價(jià)值、同盟利益、歷史認(rèn)識(shí)三者間關(guān)系的難題,在實(shí)踐上則面對(duì)著處理好聯(lián)合國(guó)外交、日美同盟、東亞外交三者間矛盾的困境。日本既要當(dāng)政治大國(guó),卻又在重大國(guó)際問(wèn)題上采取了一味追隨美國(guó)的“小國(guó)外交”姿態(tài),令人懷疑其能否在安理會(huì)分清是非、主持公道。日本既要成為代表亞洲的常任理事國(guó),近來(lái)卻又日益強(qiáng)硬地對(duì)待鄰國(guó),令人懷疑其是否會(huì)在安理會(huì)維護(hù)亞洲的利益。日本是否會(huì)帶著這些曖昧的色彩“擠進(jìn)”聯(lián)合國(guó)安理會(huì)? 顯然,日本的聯(lián)合國(guó)外交已來(lái)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),各國(guó)對(duì)日本的觀察也即將來(lái)到一個(gè)需要以一票來(lái)做出判斷的關(guān)頭。

　　近來(lái)日本決策層認(rèn)為,如果坐失聯(lián)合國(guó)成立60 周年的良機(jī),在接下來(lái)的幾年乃至10 年內(nèi),日本都將面對(duì)更加不利的形勢(shì)。顯然,2005 年日本的聯(lián)合國(guó)外交面對(duì)著良好的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日本能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、克服障礙、從而把握住這次的機(jī)遇嗎? 目前這還是個(gè)未知數(shù)。如果日本順利地成為常任理事國(guó),其國(guó)際地位與影響將進(jìn)一步得到提升,從而給地區(qū)與全球局勢(shì)帶來(lái)新的變數(shù)。如果日本此次的努力再度受挫,那么其“圓夢(mèng)”外交有可能再次進(jìn)入一個(gè)低潮期。

　　[1] 美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局最高長(zhǎng)官麥克阿瑟身兼美國(guó)太平洋軍總司令和盟軍總司令二職,這反映著戰(zhàn)后初期美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的高度重合性。

　　[2]從近代直至戰(zhàn)敗,日本外交路線之爭(zhēng)曾集中表現(xiàn)為以獨(dú)霸東亞為目的的“亞洲門羅主義”和親英美派的“國(guó)際協(xié)調(diào)主義”之間的矛盾。日本學(xué)者入江昭認(rèn)為,二戰(zhàn)后日本外交理念是向20 世紀(jì)20 年代“國(guó)際協(xié)調(diào)主義”的復(fù)歸。參見有賀貞等編:『講座國(guó)際政治4 日本の外交』, 　京: 　京大學(xué)出版會(huì),1991 年,285 頁(yè)。

　　[3] [日]信夫清三郎編,天津社會(huì)科學(xué)院日本問(wèn)題研究所譯:《日本外交史(下冊(cè)) 》,北京:商務(wù)印書館,1992 年版,第746～747 頁(yè)。

　　[4]田中明彥:『安全保障』, 　京: 読売新聞社, 1997 年, 39～40頁(yè)。

　　[5]五十?刮涫?「冷 と講和」,載渡辺昭夫編:『 後日本の?外政策』, 　京:有斐閣,1989 年,41 頁(yè)。

　　[6]井上貞夫編:『日本外交史講和後の外交III 國(guó)連』, 　京:鹿児?u平和研究所,1972 年,86 頁(yè)。

　　[7]一般認(rèn)為,1959 年9 月提交美國(guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的《科隆報(bào)告》(Conlon Report) 是最早提出支持日本和印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)的文件。

　　[8] 1995 年12 月11 日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)以155 票贊成,3 票棄權(quán)通過(guò)了重新考慮《聯(lián)合國(guó)憲章》和擬取消“原敵國(guó)條款”的議案。但該議案的內(nèi)容即《聯(lián)合國(guó)憲章》的修改至今也沒有得到落實(shí)。

　　[9] “55 年體制”指1955 年形成的以自民黨和社會(huì)黨為兩極的“保守”、“革新”兩大勢(shì)力對(duì)峙的政治結(jié)構(gòu)。

　　[10]日本要求的比例是17 %。

　　[11] 20 世紀(jì)90 年代中期,一些日本國(guó)會(huì)議員組織了“思考加入安理會(huì)問(wèn)題議員之會(huì)”,領(lǐng)頭的就是當(dāng)時(shí)的眾議員小泉純一郎。他們?cè)鴮?duì)日本積極追求“常任夢(mèng)”表示懷疑,要求外務(wù)省采取“慎重態(tài)度”。

　　[12]小泉報(bào)告的中文版及中國(guó)學(xué)者的點(diǎn)評(píng),參見石洪濤:《小泉聯(lián)合國(guó)發(fā)言(中國(guó)學(xué)者點(diǎn)評(píng)版) 》,載《中國(guó)青年報(bào)》,2004 年9 月23 日。

　　[13]法國(guó)支持日本,帶有為了讓德國(guó)成為常任理事國(guó)而捎帶著支持日本的意味。

　　[14] 「國(guó)連安保理常任理入り、政府が多數(shù)派工作を本格化」,『読売新聞』,2005 年3 月6 日。

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