林達(dá)：征地拆遷，美國人怎么做

　　自從有人類社會(huì)，就有公與私的問題。明確保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的國家，也有“公”要求“私”讓步的時(shí)候。最容易碰到的，就是公用事業(yè)發(fā)展要征用私人的房屋土地。

　　最近，美國康州叫做新倫敦的小鎮(zhèn)上，柯羅女士就遇到了這樣的麻煩。1997年柯羅買了中意的水邊小屋，心滿意足安頓下來。突然晴天霹靂，說是政府要征地。

　　鄰居們都拿著賠償費(fèi)搬走了，就是價(jià)格公平，他們還是有犧牲的，住房和環(huán)境，是家庭生活的載體，除了硬件價(jià)值，還有很多感情和其他因素，不是用錢就能算得清�？铝_的一個(gè)鄰居，就在這里住了幾代人，整整一百年。這里有穩(wěn)定的鄰里關(guān)系和社區(qū)生活。這一來，老街坊們都散了。

　　柯羅堅(jiān)決不搬，成了釘子戶，還告上法庭成了個(gè)著名案子，鬧到最高法院。

　　美國建國時(shí)，還是大鄉(xiāng)村，大量私人擁有土地。兩百多年來，美國經(jīng)歷了現(xiàn)代化，城市飛速發(fā)展，應(yīng)該出現(xiàn)大量柯羅才是，可是鬧到最高法院的并不多。美國的城市開發(fā)公私界限比較清楚，一般是政府規(guī)劃，私人開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)都是私人經(jīng)營，他們必須先服從政府的城市規(guī)劃。符合規(guī)劃條件，由開發(fā)商解決開發(fā)區(qū)的原私人財(cái)產(chǎn)。

　　如何解決呢？法律不容許強(qiáng)制私人之間的利益轉(zhuǎn)移。不論該房地產(chǎn)商是誰，商業(yè)開發(fā)性質(zhì)，就是私人謀利。房地產(chǎn)商可以商購私產(chǎn)，不可強(qiáng)拔釘子。法律認(rèn)為，每個(gè)人的利益由自己判定，別人無權(quán)插嘴。雖然房子市場(chǎng)價(jià)值有限，可是，個(gè)人對(duì)房子的感情可以是無價(jià)之寶。業(yè)主愿意接受出價(jià)放棄某種利益，是他自己的事情，可法律無權(quán)強(qiáng)制他放棄。

　　大多數(shù)開發(fā)的私產(chǎn)問題，就這樣“私了”消化了。

　　但是，合法的公地征用，法律支持“私”向“公”的利益轉(zhuǎn)移，可以強(qiáng)制執(zhí)行。最典型的例子是修路。不能出一個(gè)釘子戶，大家就此路不通。國家可以征用私人土地，如果公私發(fā)生矛盾，則有法院裁決。那么，法院在什么情況下支持國家的征地、下達(dá)拆遷命令呢？

　　政府征地是動(dòng)用“國家征用權(quán)”。動(dòng)用國家征用權(quán)必須符合兩個(gè)要求，即“公用”和“合理賠償”。

　　從“合理賠償”來說，賣房本身有“價(jià)格”和“意愿”兩方面。在征地中得到的賠償，即使作為“賣房價(jià)格”是“寬”的，但是論“意愿”房主仍然是在作出犧牲。法律規(guī)定，對(duì)賠償費(fèi)不滿意，可以要求法庭陪審團(tuán)來判定。

　　對(duì)征地的“公用”目的有懷疑，也可以走向法庭尋求仲裁�？铝_把官司打上法庭，就是對(duì)征地用途有疑問，這次征地是包括一部分商業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。她質(zhì)疑這不符合“國家征用權(quán)”中對(duì)“公用”的法律界定。

　　經(jīng)過法庭調(diào)查，柯羅所在的新倫敦市，情況非常特別。它的經(jīng)濟(jì)原來依靠一個(gè)海軍的軍事基地。1996年聯(lián)邦政府決定關(guān)閉這個(gè)基地，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)頓時(shí)崩潰，失業(yè)率高達(dá)州平均失業(yè)率的兩倍，人口降到1920年以來的最低點(diǎn)，只有兩萬四千人。小鎮(zhèn)瀕臨瓦解，這樣衰落的地區(qū)連開發(fā)商也沒有興趣。因此，由州政府支持發(fā)行債券集資，規(guī)劃一個(gè)包括州立公園的整體開發(fā)項(xiàng)目，其中有一部分商業(yè)區(qū)，指望以此刺激經(jīng)濟(jì)，救活小鎮(zhèn)。項(xiàng)目宣布后，立即有公司響應(yīng)，愿意在這里投資三億美元建研究機(jī)構(gòu)。所以計(jì)劃不能說沒有道理。

　　幾級(jí)法院再三確認(rèn)，其中無違法的私人利益。正因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)開發(fā)為征地目的的情況極為罕見，訴訟才能進(jìn)入聯(lián)邦最高法院。根據(jù)一級(jí)級(jí)的法庭審核，都裁定新倫敦市以救活小鎮(zhèn)為目的的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)，規(guī)劃良好，可以被看作“公用”，且征用范圍適度。這是司法系統(tǒng)在對(duì)公私作出又一次細(xì)致的界定，什么是“公”，不是光靠政府官員說了算。

　　征地很少引出社會(huì)風(fēng)波，一是在法律上清楚劃出公私界限，二是透明、正當(dāng)?shù)某绦�，三是有�?dú)立公正的仲裁機(jī)構(gòu)。在這樣的前提下，民眾達(dá)成共識(shí)，公用征地必須服從。只要征地合法，法律支持政府強(qiáng)行執(zhí)法，做征地釘子戶就沒有意義。關(guān)鍵是爭(zhēng)得“合理賠償”。（新京報(bào)）

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