黃河清：構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)無(wú)法忽視的問(wèn)題

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，必須有兩個(gè)相輔相成的基本內(nèi)容——發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公正。表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會(huì)階層的權(quán)益，都應(yīng)一視同仁地去尊重和保護(hù)。而對(duì) “弱勢(shì)階層”的社會(huì)關(guān)懷，更是衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)步、民主、文明程度的基準(zhǔn)。國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗失業(yè)職工這一群體的形成和日益“邊緣化”問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)政策和體制在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然反映。也是構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)無(wú)法忽視的問(wèn)題。

　　一、 下崗失業(yè)職工愈來(lái)愈嚴(yán)酷的困境

　�。保梗梗茨�、９５年大面積國(guó)企職工下崗以前，我國(guó)許多行業(yè)（軍工、煤炭、林業(yè)、機(jī)械制造、紡織、輕工業(yè)、不景氣的電子行業(yè)以及大部分地方國(guó)營(yíng)企業(yè)等）待工、雙停、低薪或無(wú)一分錢(qián)停薪放長(zhǎng)假回家等現(xiàn)象，已經(jīng)存在。而進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代，正是國(guó)家各項(xiàng)改革措施全面實(shí)施階段：房改——由原來(lái)很低的租金改變?yōu)樽约禾蛿?shù)萬(wàn)元將正在居住的房子買(mǎi)下來(lái)；
醫(yī)療改革——由原來(lái)的免費(fèi)看病住院改變?yōu)樽约焊兑欢ū壤�的醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行“醫(yī)保”后醫(yī)療自費(fèi)的比例就更大了；
教育改革——由原來(lái)的十分低廉的學(xué)費(fèi)（許多企業(yè)子校免除學(xué)費(fèi)）改變?yōu)橹行�學(xué)每年七、八百元甚至千多元，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生每年萬(wàn)多元；
農(nóng)業(yè)改革——隨著糧價(jià)的增長(zhǎng)物價(jià)大面積漲浮等等。這些職工在下崗的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有什么積蓄了。

　　國(guó)企“４０、５０”下崗失業(yè)職工都是經(jīng)歷多年“上山下鄉(xiāng)”后，在２０世紀(jì)７０年代后陸續(xù)招工、頂替進(jìn)入企業(yè)的。所從事的工作是他（她）們唯一的生存技能；
工資是他們唯一的生活來(lái)源；
勞動(dòng)的雙手是他們唯一的“生產(chǎn)資料”。一般都是從18元學(xué)徒工開(kāi)始，四、五十元定級(jí)后十多年享受低工資待遇。黨的十二屆三中全會(huì)改革開(kāi)發(fā)以后，工資逐漸提高，才有了微薄的儲(chǔ)蓄。突然間，由于企業(yè)嚴(yán)重虧損、停產(chǎn)、倒閉、兼并或重組，被“剝離”、被“分流”，下崗自謀生路。成千上萬(wàn)的職工，尤其是四十歲左右的人，突然失去了工作，失去了維持家庭正常開(kāi)銷(xiāo)的每月工資，生活一下陷入困境。20世紀(jì)90年代末，下崗職工開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入下崗中心，在企業(yè)代交“三金”后，每月可享受200多元的“基本生活費(fèi)”。再加上自己打工的工資，只要沒(méi)有大的波動(dòng)（重病、天災(zāi)等）生活還能維持。進(jìn)入21世紀(jì)，大部分下崗職工“協(xié)議期滿出中心”喪失了每月最基本的生活保障。因各地執(zhí)行政策的誤差（１６不準(zhǔn)、１２不準(zhǔn)等），絕大部分享受不到失業(yè)救濟(jì)和“低保”；
因年齡、身體、知識(shí)層次低等因素，工作渠道越來(lái)越窄。失業(yè)者中一小部分人還可通過(guò)輾轉(zhuǎn)變更的打短工來(lái)維持生計(jì)，而更多的失業(yè)者則尋求非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（家人供養(yǎng)、親友資助、舉債）來(lái)解決吃飯穿衣、子女教育、看病等生活必需。他們已經(jīng)受不起任何風(fēng)險(xiǎn)，一遇波折，馬上跌入貧困線以下。

　　1、 基本生活水平急遽下降，稍有波折就會(huì)跌入“絕對(duì)貧困”

　　社會(huì)學(xué)家一般這樣定義：絕對(duì)貧困——基本生活沒(méi)有保證，溫飽沒(méi)有解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)不能維持或難以維持。相對(duì)貧困——溫飽基本解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能夠維持，但低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活水平，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力或能力很弱。在“４０、５０”下崗職工面前，“絕對(duì)”與“相對(duì)”的界限是那樣模糊。由于歷史的原因（而非個(gè)體因素），絕大多數(shù)“４０、５０”下崗職工所具有的文化水準(zhǔn)、生存技能、與２１世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)所需的基本要求，格格不入。從各地普遍舉辦的“下崗工人免費(fèi)培訓(xùn)”內(nèi)容就可以清晰的發(fā)現(xiàn)，所提供的大都是小吃、足療、修理、家政、美容等傳統(tǒng)體力技能。他們?cè)谡麄�(gè)社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和生存地位已經(jīng)弱化至微乎其微，即使完成勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，也已經(jīng)很困難了。何況還有來(lái)自社會(huì)保障體系不完善的缺憾；
何況還有來(lái)自社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體（我國(guó)憲法尚未保護(hù)弱勢(shì)群體的原則、精神和規(guī)范）的漠視、歧視的不公正。

　　如果說(shuō)，20世紀(jì)中國(guó)媒體對(duì)下崗職工的報(bào)道可以用“生活下降，困苦、焦慮”來(lái)表達(dá)。那么，進(jìn)入21世紀(jì)，盡管有關(guān)下崗職工的報(bào)道越來(lái)越鮮于見(jiàn)諸報(bào)端，已經(jīng)出現(xiàn)了“悲慘、自殺、被拋棄、群體性事件”這些觸目驚心的詞語(yǔ)。

　　在沈陽(yáng)。一個(gè)普通下崗工人家庭， 1994年前后，夫妻先后下崗。妻子無(wú)奈跟人走了，留下一雙未成年的兒女。失意的男人，斷續(xù)的就業(yè)，繃裂的神經(jīng)——“掏出家中僅剩的五塊錢(qián)，咬牙買(mǎi)下了一斤豬肉。當(dāng)久違的肉香讓孩子們歡呼雀躍時(shí)，絕望的父親在里面撒下了耗子藥……”（《城市貧困探訪錄》－《南風(fēng)窗》－２００１年第十期）

　　在安徽。生存的絕境逼迫下崗女工 “自縊家中”。2004年12月《現(xiàn)代快報(bào)——快評(píng)天下》、《瞭望東方周刊》等媒體相繼披露了合肥市下崗女工劉和芳的悲慘境遇�！�6歲女孩的母親，離異。7年來(lái)幾乎天天吃咸菜飯；
自殺當(dāng)天鍋里有一碗鹽水煮蘿卜；
死前由于無(wú)錢(qián)交10多元的水表安裝費(fèi)，家中已斷水一個(gè)多月；
7年沒(méi)買(mǎi)過(guò)一件新衣服……。劉和芳曾向政府部門(mén)求助，接待人員讓街道派人把她拉走了，街道干部說(shuō)她是‘瘋子’。她也曾寄望于有一份能維持溫飽的工作，在天橋上擺過(guò)地?cái)�，雖然磕著頭嚷著‘我賺的是血汗錢(qián)’，但依然免不了被沒(méi)收。她還找過(guò)一份月工資110元的掃馬路的活，但因?yàn)檎疹櫯畠旱⒄`了一次，被辭了。” 《誰(shuí)為下崗女工因貧自盡傷心》，記者大聲詰問(wèn)社會(huì) “劉和芳的死是整個(gè)社會(huì)之恥，難道不應(yīng)該有人為此負(fù)上責(zé)任？”

　　在廣東。馬某“為了籌足女兒的大學(xué)費(fèi)用，鋌而走險(xiǎn)搶劫，持磚拍頭致一名老年婦女死亡�！本�察破案后發(fā)現(xiàn)，48歲的馬某和其妻子均是下崗職工，家境貧寒。民警們解囊捐款。（《羊城晚報(bào)》2004年12月11日）

　　長(zhǎng)期貧困，侵害的不僅是下崗職工的肉體，它一天天扭曲著貧困者的心態(tài)、人格和意志。

　　中國(guó)的城市貧困被嚴(yán)重低估。國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇博士在2002年就指出：
“中國(guó)城市的貧困問(wèn)題被嚴(yán)重低估的另外一個(gè)原因，就是貧困線定得偏低，不能滿足貧困家庭發(fā)展的需要，使得貧困家庭很難通過(guò)自己的努力重新回歸主流社會(huì)”。

　　２、貧困的“惡性循環(huán)”

　　“４０、５０”下崗失業(yè)職工，上有老人要贍養(yǎng)，下有子女的學(xué)業(yè)、婚姻等大事急等解決。在實(shí)際生活中，失業(yè)者維持家庭基本生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，除了不穩(wěn)定的工資、能領(lǐng)到的失業(yè)救濟(jì)金或“低保”、其他收入（小生意等）外，最多是來(lái)自家人、親友特別是父母的無(wú)償資助。這實(shí)質(zhì)上是年邁的父母對(duì)已成年子女的一種繼續(xù)撫養(yǎng)。這就是２１世紀(jì)普遍存在的“啃老”：父母原來(lái)尚能維持生活、看病的退休金，被無(wú)形中“啃”去了一大塊。

　　問(wèn)題的另一面：“４０、５０”人員苦捱失業(yè)煎熬的歲月，正是子女讀書(shū)、立業(yè)的人生重要關(guān)隘。對(duì)失業(yè)家庭來(lái)說(shuō)，孩子的前程就是整個(gè)家庭的前程，就是可能擺脫貧困階層、提升社會(huì)地位、躋身現(xiàn)代社會(huì)的唯一途徑。但高額的學(xué)費(fèi)、繁瑣的雜費(fèi)，使這些家庭的孩子無(wú)法與正常收入（更別說(shuō)高收入）家庭的子女進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。供養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用對(duì)入不敷出的失業(yè)者來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，已經(jīng)不是縮衣節(jié)食能解決的了。這就勢(shì)必造成兩種后果：A、原本已十分困難的生活雪上加霜，負(fù)債累累；
Ｂ、不堪生活壓力被迫讓子女輟學(xué)。迫于生活重負(fù)而整日煩惱、奔波的父母，對(duì)子女的生活、學(xué)習(xí)、精神以及心理健康，或無(wú)暇過(guò)問(wèn)，或疏虞管教。甚至，因父母對(duì)社會(huì)不滿經(jīng)常發(fā)牢騷，或因失業(yè)困境而觸犯法律，使這些孩子過(guò)早過(guò)多地接觸社會(huì)陰暗面，幼小的心靈受到創(chuàng)傷。他們?nèi)菀资�去生活信心，失去�?duì)社會(huì)對(duì)他人的信任，誤入歧途。

　　下崗失業(yè)職工家庭的子女受教育程度，社會(huì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力諸多因素影響而成為“就業(yè)大軍”里的弱者。社會(huì)高低階層之間的縱向流動(dòng)更加艱難。教育的落后造成了貧困的代際傳遞。

　　在應(yīng)該盡孝贍養(yǎng)父母的時(shí)候，卻要老人們拿出微薄的退休金資助；
在孩子應(yīng)該自立回報(bào)的時(shí)候，卻因“就業(yè)難”仍需失業(yè)的父母撫養(yǎng)。貧困的鎖鏈依循馬太效應(yīng)在“40、50”下崗失業(yè)家庭延續(xù)、擴(kuò)大，惡性循環(huán)。

　�。场⒖膳碌膾仐墶�—排斥——斷裂

　　“上班的時(shí)候，我們叫‘職工’，下崗了我們叫‘下崗人員’，現(xiàn)在‘出中心’了我們?cè)摻惺裁�？失業(yè)人口？閑散人口？救助對(duì)象？幫貧對(duì)象？市民？居民？享受低保的人——”。下崗失業(yè)職工在想，在問(wèn)，在思索。

　　2005年底，所有的下崗人員都要“出中心”納入社會(huì)失業(yè)體系。下崗——將成為一個(gè)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞被中外各類(lèi)大詞典所收錄。下崗失業(yè)職工在不堪回首的同時(shí)，微茫的前景又如何呢。

　　比貧窮更可怕的，是下崗失業(yè)職工（暫且這樣稱(chēng)呼，等待社會(huì)學(xué)家給出準(zhǔn)確的命名）將面臨——被主流社會(huì)、被已經(jīng)到來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)拋出發(fā)展的軌道，身陷被排斥的境地，與現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)達(dá)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、福利甚至?xí)r尚消費(fèi)，形成一道隨時(shí)間而愈寬愈深的斷層——的現(xiàn)實(shí)�！埃玻笆兰o(jì)９０年代以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸顯露斷裂跡象：新的技術(shù)革命打造出的飯碗與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下崗工人越來(lái)越無(wú)緣”。（《關(guān)注中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化》－孫立平）

　　下崗失業(yè)者（特別是“４０、５０”人員）因其年歲限制、健康原因、技能老化、知識(shí)陳舊，只能謀求體力性、低技術(shù)、低薪、非穩(wěn)定的工作。而這種特定的勞動(dòng)市場(chǎng)本身就具有邊緣性、向下滑動(dòng)的特征。他們?cè)诩夹g(shù)更新愈來(lái)愈快的勞動(dòng)力市場(chǎng)很難找到自己的位置。這一群體隨著社會(huì)收入結(jié)構(gòu)失衡日益嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變遷而逐漸沉淀為一個(gè)“自在”的階層。目前的下崗失業(yè)者，事實(shí)上已經(jīng)成為被甩出社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的“邊緣化群體”。他們受制于經(jīng)濟(jì)水平低下而形成“自己的”生活模式和價(jià)值觀念。這必將會(huì)深遠(yuǎn)影響到這一群體生存的方方面面。比如社交：因經(jīng)濟(jì)的窘迫使的這一群體的社會(huì)交往呈封閉性狀態(tài)，只能在經(jīng)濟(jì)地位相仿的窄小“圈子”活動(dòng)。比如婚姻：在現(xiàn)代社會(huì)心理取向中，這一群體子女是很難“高攀”富有、權(quán)勢(shì)階層的，而更多的是與自己地位接近者聯(lián)姻。用老工人的話來(lái)說(shuō)就是，咱這一輩子甭想翻身，娃那一輩也難翻身。

　　在社會(huì)是一種排斥，在這一群體是一種隔膜。“社會(huì)排斥可以分為經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、社會(huì)關(guān)系排斥、文化排斥和福利制度排斥5個(gè)維度”。（《失業(yè)與社會(huì)排斥：一個(gè)分析框架》－曾群/魏雁濱－《新華文摘》2004年第18期）經(jīng)濟(jì)狀況決定政治地位和社會(huì)生活。這一龐大的社會(huì)邊緣化群體在愈來(lái)愈貧困的重負(fù)下，被上升的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈拋愈遠(yuǎn)。他們只能眼睜睜的看著在他們大半輩子辛勤勞動(dòng)積累基礎(chǔ)上萌生的經(jīng)濟(jì)碩果，而沒(méi)有能力和權(quán)利去分享。這些被社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)“淘汰”出局的弱勢(shì)群體參與社會(huì)再分配的實(shí)際所得，可能只剩下有限增長(zhǎng)的“社會(huì)救濟(jì)金”。在政治和社會(huì)生活中，他們因找不到自己的代言人而處于“失語(yǔ)”態(tài)勢(shì)。代表這一群體利益的聲音將會(huì)愈來(lái)愈低弱。

　　今天，有的學(xué)者提出 “工人的聲音——國(guó)企改革中的最大缺憾”。明天又將會(huì)是怎樣呢？

　　二、切實(shí)解決國(guó)企下崗職工應(yīng)有補(bǔ)償問(wèn)題

　　救濟(jì)：屬于道義、善的范疇；
補(bǔ)償：屬于契約、公正的范疇。

　　為什么？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌”中，特別是在產(chǎn)權(quán)改革——以法律調(diào)整、變動(dòng)人們之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重新分配——這一社會(huì)巨變之時(shí)，數(shù)千萬(wàn)國(guó)企下崗職工由社會(huì)的主體地位逐漸墜落為“弱勢(shì)群體”，逐漸陷入貧困的境遇而向社會(huì)邊緣下滑。正是因?yàn)椋簢?guó)企職工應(yīng)有的一部分財(cái)產(chǎn)，在下崗的同時(shí)被“剝離” 、被“分流”了。這是其重要原因之一。正是因?yàn)椋簢?guó)企職工（特別是下剛失業(yè)人員）直接承擔(dān)了國(guó)企改革的成本，而自身利益卻沒(méi)有得到應(yīng)有保障。正是因?yàn)椋哼@一攸關(guān)社會(huì)公正、改革成敗、國(guó)企職工整體利益和基本權(quán)益的大問(wèn)題，被有意或無(wú)意的，漠視了，忽略了、屏蔽了。

　　１、歷史形成的現(xiàn)實(shí)

　　國(guó)營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量，在３０年艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是２０年的改革開(kāi)放不斷發(fā)展中，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。概括地說(shuō)：“逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”，為共和國(guó)創(chuàng)造了數(shù)萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)存量。從某一具體單位來(lái)說(shuō)，幾代國(guó)企職工的辛勤勞動(dòng)，為企業(yè)的財(cái)富積累做出了貢獻(xiàn)（大多數(shù)職工幾乎一生都為一家國(guó)有企業(yè)工作，一家老小幾口都在一家企業(yè)工作是很普遍的）；
從整體上說(shuō)，“中國(guó)上億工人階級(jí)，作為一個(gè)階級(jí)整體，按照工齡擁有國(guó)有企業(yè)總體的產(chǎn)權(quán)，而且是第一產(chǎn)權(quán)”。（《國(guó)有企業(yè)改革中職工補(bǔ)償問(wèn)題研究》－楊帆－《山西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)—一九九六年第六期》）在30多年的計(jì)劃體制下，長(zhǎng)期的低工資、高就業(yè)工資政策，使的政府、企業(yè)通過(guò)低工資制度“預(yù)先扣除”了職工創(chuàng)造的勞動(dòng)財(cái)富中一部分“必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這就使政府、企業(yè)與職工之間客觀上存在一種“承諾”或 “信用”關(guān)系。即政府、企業(yè)對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的職工，有一種事實(shí)上的終身就業(yè)以及相應(yīng)的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等承諾。

　　２、隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而變的嚴(yán)峻

　　1993年十四屆三中全會(huì)決定我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的基金部分積累制度。國(guó)企老職工的“個(gè)人帳戶”上是沒(méi)有多少“錢(qián)”的（也就是吳敬璉指出的“空帳戶”）。而實(shí)際上，國(guó)企老職工從工作那天起就已經(jīng)開(kāi)始交納了，這部分錢(qián)由企業(yè)作為稅收上交國(guó)庫(kù)。也就是說(shuō)，國(guó)家將應(yīng)得工資的一部分，儲(chǔ)存起來(lái)，等到老了的時(shí)候再兌現(xiàn)。“負(fù)責(zé)地償還這筆債務(wù)，是一個(gè)關(guān)乎數(shù)以億計(jì)老職工基本權(quán)益和政府的政治信譽(yù)的重大問(wèn)題�！保▍蔷喘I、林毅夫《2003年3月6日全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議提案》）

　　國(guó)企下崗職工，以自己的辛勤勞動(dòng)而成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)積累主要貢獻(xiàn)者的一部分。今天，我們?cè)谟懻摗皣?guó)企改革成本”這一命題時(shí)，應(yīng)該看到，這一弱勢(shì)群體實(shí)際上已成為“改革成本的直接承擔(dān)者和主要的利益受損者”（《國(guó)企改革的成本該由誰(shuí)承擔(dān)》－章玉貴－《經(jīng)濟(jì)時(shí)刊—2003年第5期》）。他們不僅因下崗失業(yè)被排斥在“巨額存量資產(chǎn)”重新分配的名單之外，甚至連自己預(yù)先“存蓄”的那一部分都無(wú)法收回。成本承擔(dān)者和成果收益者嚴(yán)重錯(cuò)位，就不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題了。

　　由于社保資金諸方面問(wèn)題，“低�！边�無(wú)法做到“應(yīng)保盡�！�。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)行的以最低生存標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的最低生活保障制度，其最大缺憾在于受助者可能永遠(yuǎn)無(wú)法積累資產(chǎn)，擺脫貧困。無(wú)法通過(guò)自己的努力回歸主流社會(huì)。在基本溫飽生存都無(wú)法保障的情形下，再讓國(guó)企下崗失業(yè)職工為就業(yè)和晚年生活去交納“三金”，也不單單是一個(gè)社會(huì)保障制度問(wèn)題。

　　中國(guó)的繁榮與強(qiáng)大，不可能建立在貧富差距的不斷擴(kuò)大和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的逐漸傾斜上。

　　三、對(duì)應(yīng)有補(bǔ)償可行性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的國(guó)企制度已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，非改不可。從1984黨的十二屆三中全會(huì)開(kāi)始到2003年十六屆三中全會(huì)整整20年，從放權(quán)讓利、利改稅、承包租賃制、股份制，到十六屆三中全會(huì)確立 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)多元化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)歷了一條多么艱難、曲折、反復(fù)、坎坷的路程。就是這樣小心翼翼 “摸著石頭過(guò)河”，還走進(jìn)了一大誤區(qū)——依然采用長(zhǎng)久以來(lái)輕車(chē)熟路的搞政治運(yùn)動(dòng)的那一套處理下崗分流這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而不是（或還沒(méi)有學(xué)會(huì)）采取現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)企改制中出現(xiàn)的幾千萬(wàn)職工失業(yè)、國(guó)企大面積倒閉、貧富分化加劇、資產(chǎn)數(shù)億計(jì)流失等重大問(wèn)題，已充分說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別經(jīng)濟(jì)關(guān)系，已發(fā)生了質(zhì)的嬗變的社會(huì)環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)改革決不能忽視廣大國(guó)企員工的利益，那樣就會(huì)造成本末倒置，危及社會(huì)公正，動(dòng)搖社會(huì)基礎(chǔ)。

　　應(yīng)有的補(bǔ)償——以經(jīng)濟(jì)手段解決國(guó)家早已承諾的債務(wù)。

　　1、補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備：1990年至今中國(guó)GDP平均增長(zhǎng)9.7%，人均GDP達(dá)到1209美元，每年2萬(wàn)億人民幣財(cái)政收入。中央政府應(yīng)該考慮盡快對(duì)“40、50”失業(yè)人員補(bǔ)償，以緩解他們的生活困境，特別是緩解社會(huì)矛盾。并在此基礎(chǔ)上考慮國(guó)企老職工的補(bǔ)償問(wèn)題。

　　2、既然過(guò)去職工創(chuàng)造的“剩余”被國(guó)家和企業(yè)投入到再生產(chǎn)，理應(yīng)從“巨額存量資產(chǎn)”劃撥一部分用于補(bǔ)償，特別是在產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)展開(kāi)的今天，更是刻不容緩。

　　3、補(bǔ)償更應(yīng)由改革的受益者承擔(dān)。類(lèi)似 “機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”那樣，國(guó)家可對(duì)轉(zhuǎn)制、兼并、重組、聯(lián)合、兼并、租賃、合資、股份合資、收購(gòu)等等設(shè)立“改制補(bǔ)償基金”，作為對(duì)下崗職工的補(bǔ)償資金。

　　4、深層問(wèn)題：勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的建立。使勞動(dòng)者的勞動(dòng)力不但拿回成本即工資收入，更具有投資取利的“分紅”收入和物質(zhì)財(cái)富積累后形成的金融資本收入的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)的方式可有期股期權(quán)、員工持股、共同基金等。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)完整性的制度變革，是國(guó)企改制成敗的關(guān)鍵。

　　合理補(bǔ)償，不是指一次（或多次）給多少補(bǔ)償費(fèi)。這是一個(gè)多方面的問(wèn)題，包括發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)、提高退休金、再就業(yè)工資補(bǔ)貼、提前退休、失業(yè)生活補(bǔ)助等等。有待進(jìn)一步探討。

　　實(shí)事求是地從中國(guó)５０多年政治制度，尤其是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成、積累、演變出發(fā)，給國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗失業(yè)職工，特別是“４０、５０”人員以應(yīng)有的、合理的補(bǔ)償。并在此基礎(chǔ)上解決國(guó)企老職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，在這一底線上健全和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度。以這種漸進(jìn)的、遞增的補(bǔ)償，給日益窘迫的下崗職工以實(shí)際資助，切實(shí)緩解因貧困造成的生活、家庭、心理壓力，有效化解危及社會(huì)穩(wěn)定的“突發(fā)性沖突”的內(nèi)在因素。從而真正體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨１６屆４中全會(huì)確立的“以人為本、依法治國(guó)”執(zhí)政理念。

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