張祖樺：違法行政與強(qiáng)取豪奪——評(píng)述廣東省佛山市南海區(qū)政府違法征地案

　　身處弱勢(shì)的少數(shù)人所享有的地位和安全狀態(tài)是自由的試金石。

　　——（英）阿克頓勛爵

　　近日從網(wǎng)絡(luò)媒體上看到大量關(guān)于廣東省佛山市南海區(qū)三山地區(qū)的征地糾紛案件的報(bào)道，尤其是民間學(xué)者侯文卓女士和郭飛熊先生的文章與呼吁，本人對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民及維權(quán)人士的處境深感擔(dān)憂！

　　佛山市南海區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲腹地，毗連廣州，鄰近香港、澳門，地理環(huán)境十分優(yōu)越。三山就在南海區(qū)境內(nèi)，是廣東省的商貿(mào)黃金地段。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)作物主要用于出口，多年來(lái)為國(guó)家提供了大量的公糧、稅入與創(chuàng)匯。農(nóng)民的農(nóng)作物包括香蕉、芭蕉、名貴的花卉樹(shù)木及用于出口的草皮。不幸的是，這片金子般的土地被南海區(qū)政府盯上了，必欲據(jù)為已有。

　　據(jù)媒體披露的消息，１９９２年３月，在當(dāng)?shù)卮迕裢耆�不知情的情況下，南海市國(guó)土局與三山島的鄉(xiāng)干部及八個(gè)自然村的村長(zhǎng)簽訂了一份預(yù)征協(xié)議，強(qiáng)占了農(nóng)民的土地，共１２。４平方公里（其中農(nóng)田面積超過(guò)了１００００畝）。就是這份所謂“預(yù)征”土地的合同，被南海區(qū)國(guó)土部門用來(lái)證明土地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了。該地區(qū)的村民雖然非常不滿，但是在政府的壓迫之下，無(wú)處申訴。直到今年３月，新當(dāng)選的一些村委干部被村民們推舉出來(lái)之后，開(kāi)始依法展開(kāi)維權(quán)行動(dòng)，才從律師那里了解到在所謂“預(yù)征”的情況下，土地的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移。因而，從今天春季開(kāi)始，南海區(qū)桂城街道辦事處的三山東區(qū)和三山中區(qū)的八個(gè)村莊先后開(kāi)始了堅(jiān)定的維權(quán)行動(dòng)。村民們選出了９名代表到廣東省人民政府、省人大、省檢察院、省公安廳、佛山市政府、市土地局、南海區(qū)國(guó)土局進(jìn)行申訴，但只有省公安廳有回音，其它各級(jí)機(jī)關(guān)均不予置理，如泥牛入海。

　　今年５月３１日，在大部分村民還在夢(mèng)中的時(shí)候，南海區(qū)政府竟然出動(dòng)了警車１２７輛、鉤機(jī)２８輛、消防車４輛、救護(hù)車４輛、推土機(jī)９輛等各種車輛約２００輛及各種人員４０００多人，其中有涉黑人員，還有預(yù)備人員包圍在區(qū)外埋伏，在三山東西兩橋及村外海陸路口重重把守，在有紛爭(zhēng)的所有地段通信全中斷，更有甚者在有爭(zhēng)議的耕用土地上強(qiáng)行填土。對(duì)部分村民使用野蠻暴力手段，進(jìn)行毆打、捆綁、腳踢、四腳朝天抬走拋起拋下，有的還把村民綁上他們的車輛，把一些村民打成不同程度的創(chuàng)傷，村民想把他們的罪行拍照下來(lái)，卻遭到公安干警推開(kāi)阻撓。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衩枋觯骸疤锢飪?yōu)質(zhì)香蕉正果實(shí)累累，名貴花木正長(zhǎng)得茂盛，肥大的魚(yú)群在歡奔跳躍，瞬間４００多畝農(nóng)作物全被埋沒(méi)夷為平地。耕戶損失慘重。初步估計(jì)約損失８００多萬(wàn)元人民幣。在極其野蠻的填土情形下田里的高檔名貴動(dòng)、植物在推土機(jī)的摧殘下變得面目全非。當(dāng)時(shí)有耕戶要拿回留在田里的農(nóng)具都遭到拒絕。被區(qū)帶來(lái)的兩隊(duì)所謂工作人員（實(shí)際是黑社會(huì)），兩派相爭(zhēng)搶走約６車的農(nóng)具和設(shè)施，價(jià)值約４０萬(wàn)元當(dāng)廢品賤賣了。”

　　對(duì)這次事件，當(dāng)?shù)亓餍腥�首順口溜，照錄于此：“南海狗官真霸道，五三一�?zhèn)壓全封路，警匪合作施強(qiáng)暴，打傷村民數(shù)十人，三山村民受糟糕。”“捉拿婦女關(guān)監(jiān)房，凄涼小孩找愛(ài)母，跪地求饒?jiān)鴷灥梗�南海狗官真無(wú)道�！薄皠�(dòng)用銀元超百萬(wàn)，幾千警員鎮(zhèn)三山，護(hù)地村民忙撤退，才免這次大劫難。”“５·３１事件”之后，農(nóng)民們都感到非常地恐怖，參與保衛(wèi)農(nóng)田的人士減少了很多。然而，面對(duì)即將發(fā)生的侵害，農(nóng)民從６月８日開(kāi)始再次組織起來(lái)；
至６月底，農(nóng)民的集體抗?fàn)幐�加活躍。大多數(shù)的白天時(shí)間，農(nóng)民都有一兩百人組織起來(lái)，保衛(wèi)在土地周圍。７月１日，在農(nóng)民再次組織試圖阻撓政府的強(qiáng)行征地的過(guò)程中，陳惠英、李禮沛、林間容、鄭如桃等四名村民被政府抓捕。但是，在農(nóng)民的集體壓力之下，四人在當(dāng)天晚上被釋放。７月２日，農(nóng)民們手持著小紅旗舉行抗議活動(dòng)，抗議的內(nèi)容有：“南海未天明”、“三山無(wú)青天”、 “南海還我征地補(bǔ)償費(fèi)”，“依法還我耕地”，“反對(duì)盲目填土”，“反對(duì)拋荒土地”，所打的橫幅是“堅(jiān)決支持土地管理法” 等。村民們圍在當(dāng)?shù)嘏沙鏊�門口，要求釋放被警方帶走的本村司機(jī)和外國(guó)調(diào)研員。派出所警察對(duì)村民大打出手，在警車門前的邵順甜女士被警棍擊中了頭部，警察把她推倒在地，然后用腳踏在她身上猛踢，邵女士試圖反抗，但是，很快就被強(qiáng)行帶進(jìn)了派出所。邵女士被抓進(jìn)派出所之后一直關(guān)押到７月９日晚才被釋放。

　　７月２５日，前來(lái)填土的“執(zhí)法車”被村民團(tuán)團(tuán)圍住，村民不惜在３８度以上的高溫的天氣下，睡在地上，以身體來(lái)阻擋車輛，不讓其進(jìn)行違法的填土行為。村民們質(zhì)問(wèn)帶隊(duì)者：“你們執(zhí)的是那一家的法，你們這樣做是違法的行為。是那一個(gè)人派你們來(lái)的，叫你們的上級(jí)部門給我們村民一個(gè)合理的解釋�！薄澳銈兊囊�、食、住、行都是我們?nèi)嗣袢罕娊o的。你們家里可有父母、弟妹，難道你們看著萬(wàn)畝良田被毀，都無(wú)動(dòng)于衷嗎？”攔車行動(dòng)從早上８點(diǎn)３０分持續(xù)到晚上。到了晚上６點(diǎn)３０分左右，幾十輛警車突然到達(dá)，大批手持盾牌、手握警棍的公安從車上跳下，殺氣騰騰地向?yàn)橥恋囟�抗�(fàn)幍拇迕駴_將過(guò)來(lái)。更有些公安恐嚇手無(wú)寸鐵的村民說(shuō)要打死村民。憤怒的村民們不懼威脅，把公安攔住。不知是誰(shuí)一聲令下，公安竟喪心病狂地向手無(wú)寸鐵的村民大打出手。美國(guó)之音報(bào)導(dǎo)引述一名村民說(shuō)，“那個(gè)公安來(lái)，向我們說(shuō)，說(shuō)我們違反妨礙公務(wù)罪和違反社會(huì)治安罪，叫我們走，不走的打。一打就打傷了一個(gè)農(nóng)民，就流鼻血，頭上臉上都黑了。村民很生氣，問(wèn)為什么警察打人，就這樣，幾分鐘之間就發(fā)生了沖突�！� 沖突中至少有四名村民被警棍打傷，有的村民被打傷后又被公安帶上囚車。在囚車上，部分公安還對(duì)被捉的受傷村民拳腳交加地暴打，不時(shí)傳出受傷村民被打的陣陣呼救聲。剩下的村民們立即把警車圍住，要求其放下被捉村民。但警方仍強(qiáng)行把被捉村民帶走。憤怒的村民們緊跟其后，追到平洲公安分局。強(qiáng)烈要求其放還被捉村民。期間，有部分村民因悲憤過(guò)度在平洲公安分局門前暈倒。但公安人員對(duì)暈倒的村民熟視無(wú)睹，任由他們昏死在公安局門前的水泥地上。村民們不禁喝問(wèn)：“這還是人民公安嗎，他們究竟是在為人民服務(wù)，還是在為貪官污吏服務(wù)？”

　　頗具諷刺意味的是，當(dāng)?shù)氐胤秸�府的電視臺(tái)近來(lái)每天都播放著“立黨為公，執(zhí)政為民”的學(xué)習(xí)報(bào)道。但村民反映，“政府說(shuō)的是一套，做的又是另一套。偌大一個(gè)中國(guó)，怎么就沒(méi)有一個(gè)讓我們村民申訴的地方呢！”

　�。吩拢玻橙�，參與三山地區(qū)農(nóng)民維權(quán)的侯文卓女士被佛山市公安局國(guó)保支隊(duì)帶走，留置在廣州市天河區(qū)天河龍洞假日酒店的５０３房間，進(jìn)行了大約５個(gè)小時(shí)的盤(pán)查和限制人身自由。并警告其不得再參與南海三山的征地案件，否則將會(huì)面臨多年牢獄的危險(xiǎn)。期間共有十五到二十個(gè)自稱警察的人在未出示搜查令的情況下對(duì)其搜身、拍照、錄影、搜查行李、訊問(wèn)、錄音、筆錄等，搜查者大部分都沒(méi)有穿警服，只有兩個(gè)人出示了證件，包括進(jìn)行搜身的人，也沒(méi)有出示搜查證或者證明身份，是一起嚴(yán)重的侵犯人權(quán)的違法行為。７月２６日，義務(wù)幫助三山農(nóng)民維權(quán)的學(xué)者郭飛雄先生也遭遇誘捕之險(xiǎn)。

　　從上述消息可以看出，南海地方政府違法行政，濫用公權(quán)力，肆意侵犯人權(quán)和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，已經(jīng)到了無(wú)所不用其極的地步。而三山地區(qū)的維權(quán)農(nóng)民和參與維權(quán)的人士身處的環(huán)境是多么險(xiǎn)惡，人身安全與公民權(quán)利是多么沒(méi)有保障。中國(guó)憲法和法律在南海似乎完全失去效力，當(dāng)?shù)卣�府和警方可以為所欲為，想打人就打人，想抓人就抓人，想搜身就搜身，想關(guān)押就關(guān)押。難怪桂城街道黨工委的一位副書(shū)記對(duì)村民說(shuō)：“槍桿子里出政權(quán)，你們村民不夠共產(chǎn)黨斗，國(guó)家土地管理法不適宜使用在三山的耕地上�！彪y以想像在這樣一個(gè)無(wú)法無(wú)天的地方可以建成“和諧社會(huì)”與“法治社會(huì)”；
同樣難以想像在這樣一個(gè)黑惡勢(shì)力肆意橫行的地方可以建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與繁榮。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森在其遺作《權(quán)力與繁榮：超越共產(chǎn)主義與資本主義專制》中著重探討了政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，他認(rèn)為政府在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。對(duì)私人契約與個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的可靠保護(hù)，取決于政府要足夠強(qiáng)大以保證這些權(quán)利的實(shí)施，同時(shí)政府又要受到足夠的限制以避免這些權(quán)利受到侵蝕。在他看來(lái)，要使一個(gè)社會(huì)“擁有足以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的市場(chǎng)”的條件是：（１）個(gè)人權(quán)利可靠、清晰的界定；
（２）不存在任何形式的強(qiáng)取豪奪。離開(kāi)這兩個(gè)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可能繁榮。政府本身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一正一反的兩重作用，要使政府起到促進(jìn)作用，就必須從政府的激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，建立一個(gè)能給予共同利益最大決策權(quán)的政治體制。古往今來(lái)，興衰成敗，中國(guó)人怎樣擺脫在過(guò)去無(wú)數(shù)世代束縛了他們生命與生存質(zhì)量的治亂循環(huán)？奧爾森的回答是：偶然地，從一些社會(huì)里，可能形成某種能夠不斷強(qiáng)化市場(chǎng)作用的政府形態(tài)。于是，那些社會(huì)就繁榮興盛，取代另一些社會(huì)，打敗尚未建立良治政府的社會(huì)。奧爾森指出：“當(dāng)我們從什么是對(duì)繁榮最有利的因素轉(zhuǎn)到什么是對(duì)繁榮最不利的因素時(shí)，人們比較一致的看法是：當(dāng)存在激勵(lì)因素促使人們?nèi)ゾ鹑《�不是�?chuàng)造，也就是從掠奪而不是從生產(chǎn)或互利的行為中獲得更多收益的時(shí)候，那么，社會(huì)就將陷入低谷。”（中譯本由上海世紀(jì)出版集團(tuán)２００５年４月出版）

　　中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的主要問(wèn)題恰好是：一方面公民的個(gè)人權(quán)利得不到可靠的保障，公民權(quán)利受到侵犯時(shí)得不到有效救濟(jì)，申訴無(wú)門，連憲法賦予公民的上訪權(quán)利都受到重重限制；
另一方面政府的權(quán)力卻大的無(wú)邊，由于缺乏對(duì)公權(quán)力的有效制衡機(jī)制，政府機(jī)關(guān)及政府官員可以任意地強(qiáng)取豪奪、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私、甚至不惜使用暴力對(duì)付民眾、鎮(zhèn)壓異己。因此，形成了嚴(yán)重的權(quán)力與權(quán)利的失衡和官民對(duì)立，健全社會(huì)所必需的法治秩序嚴(yán)重缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被扭曲為權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題的根源在于向行政治制度存在重大弊端，而執(zhí)政黨一直排拒政治改革，抵抗民主化進(jìn)程，則使得制度弊病愈演愈烈、沉疴難治。

　　南海是中國(guó)近代著名思想家康有為先生的故里（康先生自號(hào)“南海老人”）�？涤袨閺那嗄陼r(shí)代起就致力于呼喚政治改革與變法維新，對(duì)專制統(tǒng)治進(jìn)行無(wú)情撻笞。他曾在文中寫(xiě)道：專制統(tǒng)治者“坐深宮，閉九重，儼然如天帝，與民之隔膜然如天淵；
豪貴世祿，代持國(guó)柄，虐民如草芥，彼此不相謀，彼此自私自利，上無(wú)保護(hù)之律，下無(wú)愛(ài)國(guó)之心，散漫不相聯(lián)屬，有國(guó)之名，無(wú)國(guó)之實(shí)”。（《日本變政考》）他認(rèn)為要改變這種民不聊生、國(guó)將不國(guó)的狀況，只有對(duì)中國(guó)的政治體制進(jìn)行根本改革，舍此別無(wú)他途。

　　今日之中國(guó)，官場(chǎng)腐敗，兩極分化，危機(jī)四伏，亂象叢生；
權(quán)貴勢(shì)力結(jié)黨營(yíng)私，互相守護(hù)，拼命圈錢，置民于水火；
鼠目寸光的政客們自私自利，因循守舊，畫(huà)地為牢，濫法施暴，壓制異己，抗拒政治改革。各種矛盾日積月累，如遍地布滿干柴，一旦烈火燃起，豈可望幸免乎？此理雖山野村夫亦甚明之，深宮九重豈獨(dú)視而不見(jiàn)？執(zhí)政黨若不及早改弦更張，誠(chéng)恐未來(lái)求為退臺(tái)之國(guó)民黨亦不可得也。

　　２００５年７月２８日

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