高一飛：維護穩(wěn)定應當反對雙重標準

　　西安農(nóng)民工在召開討薪新聞發(fā)布會后遭受暴打，這時如果我們只是指責農(nóng)民工未經(jīng)批準的新聞發(fā)布會是“非法聚會”，而不去查一查他們?yōu)槭裁匆�非法聚會，那么我們的立法和司法到底是什么樣的法？在西方，這叫違背自然法，在中國，老實的農(nóng)民工兄弟不懂什么自然法，他們只知道——“天理難容”。

　　維護穩(wěn)定是中國政府文件和新聞媒體中出現(xiàn)得頻率很高的字眼，也是作為黨的喉舌的《人民日報》的社論和評論員文章中出現(xiàn)得很多的字眼。談維護穩(wěn)定的時候，往往是存在不穩(wěn)定的因素，但是，不穩(wěn)定的因素到底來自哪里呢，這么大一個國家，不穩(wěn)定的因素很多，也很復雜。但是，我們的文件和媒體在批評不穩(wěn)定的因素的時候，主要是指向普通的底層民眾，在這個問題上的眼光向下，很值得我們思考和警惕。

　　最近的《人民日報》7.28社論題為《維護穩(wěn)定 促進發(fā)展》，文章中說，“每一位公民都生活在社會之中，有了穩(wěn)定的社會環(huán)境每位公民都可以從中受益，同時每位公民都應當為維護社會穩(wěn)定盡責出力，成為社會穩(wěn)定、社會和諧的建設者、推動者和維護者�！薄� 依法合理通過正常渠道表達訴求，才能真正解決問題。這是社會進步的必然要求，也是公民應當遵循的行為準則。維護穩(wěn)定壓倒一切，人民利益高于一切。任何破壞穩(wěn)定、挑戰(zhàn)法律的行為都將直接損害人民群眾的根本利益。”這里的不穩(wěn)定因素顯然是指的普通民眾，因為所謂“表達訴求”，是指那些對政府有所訴、有所求的民眾。

　　而政府呢，“維護穩(wěn)定在任何時候都是各級黨委和政府的重要職責。各級黨委、政府要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把維護社會穩(wěn)定放到更加突出的位置，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，協(xié)調(diào)好、兼顧好不同地區(qū)、不同部門、不同方面的利益關(guān)系。要建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時要注意教育和引導群眾正確認識改革發(fā)展中利益關(guān)系和利益格局的變化，正確對待個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，努力維護和鞏固社會穩(wěn)定的大局�！闭�府的任務除了“處理矛盾”、“協(xié)調(diào)利益”之外 ，就是“教育和引導群眾”。

　　最近，國家信訪局在答記者問時說，“事實證明，良好的信訪秩序是有效解決群眾信訪問題的前提和保障。隨著新修訂的《信訪條例》的貫徹施行，各地信訪秩序逐步走向規(guī)范，但是，也要清醒地看到，擾亂信訪秩序的現(xiàn)象依然存在。比如，極少數(shù)人打著“上訪”的旗號，組織非法的跨地區(qū)串聯(lián)聚會；
極少數(shù)人以“維權(quán)” 為名，提出過高的不合理要求。這些嚴重干擾了人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，也干擾了正常的社會秩序�！保ㄐ旁L局負責人就《信訪條例》實施情況答記者問， 2005.8.1，http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2005-08/01/content_3293137.htm，新華網(wǎng)）也是矛頭向下，全部指向上訪者和“極少數(shù)人打著“上訪”的旗號”的人。

　　我們一點也不否認，在現(xiàn)實中確實存在不“依法合理通過正常渠道表達訴求”的人，也不否認“極少數(shù)人打著“上訪”的旗號，組織非法的跨地區(qū)串聯(lián)聚會；
極少數(shù)人以“維權(quán)”為名，提出過高的不合理要求”。但是應當分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因、真正的性質(zhì)以及這些情況在不穩(wěn)定因素中的地位。

　　首先，應當分析我們有沒有提供充分的途徑讓民眾“依法合理通過正常渠道表達訴求”。這可以通過公安部門提供的資料加以說明。5月18日全國公安機關(guān)開門接訪 到6月9日，全國公安機關(guān)累計接訪 71160起。通過開門接訪，查破刑事案件 1538起，抓獲犯罪嫌疑人2308名；
為信訪群眾解決戶口問題1161個；
信訪人表示停訪息訴的15421起，占累計接訪的21.7%。這一組數(shù)字說明接訪取得了很大的成效，接訪制度卓有成效、切實可行。也說明了我們面臨的問題。（20余天接訪7.1萬余起，法制日報，2005.6.11，http://www.legaldaily.com.cn/bm/2005-06/11/content_153727.htm）這說明過去群眾上訪大多數(shù)是有理上訪，是政府錯了，國家錯了�！巴ㄟ^開門接訪，查破刑事案件 1538起，抓獲犯罪嫌疑人2308名；
為信訪群眾解決戶口問題1161個”也說明，如果這次公安部門的解決是正確的，那么過去這些案件“依法合理通過正常渠道”沒有能夠解決。

　　過去，很多地方對群眾的信訪回應不夠，有的地方甚至于盲目截訪，動輒進行治安管理處罰或者定罪判刑。佘祥林案件中的幾位當事人就有這樣的遭遇。這一次上訪統(tǒng)計說明很多被拒訪的群眾受到了不公正待遇；
即使是無理上訪，有關(guān)機關(guān)沒有能疏導，也有很大的責任。因此，應當對過去對上訪人員治安與刑事處理進行一次清理，糾正那些冤上加冤的群眾的錯案；
確有違法犯罪行為的，也要再復查是否對他們有過重的處罰。這說明其他行政與司法部門也有大量案件需要處理。

20余天的時間，僅公安機關(guān)一個部門就處理了這么多案件，說明其他相關(guān)的行政機關(guān)與司法部門也應當加強接訪。很多案件不屬于公安機關(guān)管轄的，大多數(shù)上訪人員不會到公安機關(guān)來。那么，如果工商、稅務等行政機關(guān)和檢察、法院兩個司法機關(guān)也象公安系統(tǒng)一樣敞開接訪，會不會也會出現(xiàn)這種“盛況”呢？如果他們沒有類似于“20余天接訪7.1萬余起”的行動，是不是說明人民群眾在這些部門的案件仍然沒有辦法“依法合理通過正常渠道”解決呢。

　　其次，人民群眾正常行使憲法規(guī)定的言論自由、游行示威的自由權(quán)利和訴求權(quán)利，不能被隨意扣上“破壞穩(wěn)定”的大帽子。如“組織非法的跨地區(qū)串聯(lián)聚會”這一論斷來看，就要具體情況具體分析，如果有一項非法行為牽涉到了“跨地區(qū) ”的群眾的利益，他們就有權(quán)利通過聚會的方式聯(lián)合起來維權(quán)，從訴訟的角度來看，這是群體訴訟，如果不進行集體維權(quán)，而是提起單個訴訟，既是對國家司法資源和當事人訴訟利益的浪費，也不利于訴訟平等，因為他們可能面對強大的對方當事人的集團利益。沒有聚會和商討，就不可能有群體性訴訟，就不能進行共同利益的維護。另外，憲法第三十五條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

”這些自由有些是不需要經(jīng)過批準的，有些是要經(jīng)過批準的，問題是我們現(xiàn)在到底依法批準了哪幾次集會、結(jié)社、游行、示威呢，如果正當?shù)纳暾埖貌坏脚鷾�，這個違法的責任是由申請者還是由審批者來承擔呢？至于“提出過高的不合理要求”，則在法律上請求權(quán)沒有內(nèi)容的限制，任何請求并不違法，至于是否依法確認或者裁判那是另外一回事。國家信訪局把“提出過高的不合理要求”當做“擾亂信訪秩序”看待這本身是法盲言論。

　　第三，在上述言論中，只字不提政府在維護穩(wěn)定上的失誤和黑惡勢力對穩(wěn)定的嚴重威脅，這也是不全面的。在定州事件中，“定州市在征地補償環(huán)節(jié)上違反規(guī)定”，現(xiàn)在我們已經(jīng)作出了正確的結(jié)論：
“國華定洲電廠從2004年運營后，支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。定州電廠征地是經(jīng)國務院批準的，征地手續(xù)合法。但是在征用繩油村土地過程中，定州市在征地補償環(huán)節(jié)上違反規(guī)定，沒有及時將征地補償費足額撥付到位，損害了繩油村群眾的利益，影響了電廠貯灰場工程建設�！� （定州繩油村土地不再征用http://www.thebeijingnews.com/news/2005/0721/10@005407.html· 新京報，2005年7月21日）為此，定州市長和市委書記也被當?shù)攸h委免職。如果現(xiàn)在這個結(jié)論是正確的，那么我們要問，過去長達兩年多的時間里，定州市黨政領導的錯誤是不是導致定州發(fā)生血案，發(fā)生不穩(wěn)定的根本原因呢？

　　黑惡勢力是當今社會很大的不穩(wěn)定因素�！啊　�6·11”案件發(fā)生后，河北省委、省政府高度重視，省公安廳成立專案組，抽調(diào)精干警力全力開展案件偵破工作�，F(xiàn)已查明，這是一起由定洲電廠灰場承建商張某、甄某為達到強行施工目的，而組織糾集社會閑雜人員實施的嚴重暴力犯罪案件。目前，組織策劃者、骨干分子等主要案犯已全部抓獲，共有248名犯罪嫌疑人到案。公安機關(guān)依法刑事拘留106人。經(jīng)檢察機關(guān)批準逮捕21人�！保� 定州原市委書記被刑拘，新京報，2005年7月10日，http://www.thebeijingnews.com/news/2005/0710/11@015323.html· ）這些人，有組織、有目的，使用武力，殺死、傷害多人，如果這些黑惡勢力還不是不穩(wěn)定的因素，那又是什么？

　　就在8月2日，40多位農(nóng)民工在西安市高新區(qū)一工地為討薪召開新聞發(fā)布會，這些“只是想要回自己的血汗錢”的陜西農(nóng)民工，在討薪新聞發(fā)布會后9個小時后，13位農(nóng)民工與承建方就工資問題交涉時突遭襲擊，30多名不明身份者持鋼管、鋼筋沖進辦公室對農(nóng)民工抽打十幾分鐘，暴打留守農(nóng)民工致6人受傷，受傷農(nóng)民工流下委屈的淚，他們?yōu)橛懶搅鳒I又流血。（陜西民工“討薪會”后即遭30多人毒打，6人受傷，， http://legal.people.com.cn/GB/42734/43193/3592795.html，2005年08月04日15:25，來源：《華商報》 ）如果這時，我們只是看到了農(nóng)民工未經(jīng)批準的新聞發(fā)布會是“非法聚會”，而不去查一查他們?yōu)槭裁匆�非法聚會，那么我們的立法和司法到底是什么樣的法，在西方，這叫違背自然法，在中國，老實的農(nóng)民工兄弟不懂什么自然法，他們只知道 ：“天理難容”。

　　為什么象定州市政府這樣的政府，在長達幾年的定州征地事件中，一直沒有把沒有把黑惡勢力“解決在萌芽狀態(tài)”，而一直想把廣大民眾的正當訴求壓制“在萌芽狀態(tài)”呢？這也不是偶然的，因為他們和“定洲電廠灰場承建商張某、甄某 ”在行為方式上雖然不一樣，但是目標是一致的、利益是一致的，黑白合流結(jié)成了事實上的利益共同體。正因為如此，有些人才違背了胡錦濤總書記“黨員領導干部要切實踐行“三個代表”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”的諄諄教誨，站到了人民的對立面。

　　因此，我認為，雖然也有民眾表達訴求不合理的問題，但是這不是根本問題；
當前最大的不穩(wěn)定因素來自于政府機關(guān)的工作人員的違法瀆職行為和黑惡勢力的違法犯罪行為。因此，目前維護穩(wěn)定的過程中，應當全面看到各種不穩(wěn)定的因素，正確區(qū)分各種不穩(wěn)定的因素的程度，從根本上維護穩(wěn)定的大局。

　　2005.8.4

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