楊鵬：“老板執(zhí)政”是與非

　　老板執(zhí)政—錢(qián)迷了心竅？

　　2005年4月8日，《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了一篇名為“老板執(zhí)政成為普遍現(xiàn)象”的報(bào)道，文中寫(xiě)道：“吳福琴在換屆選舉中，獲得了880多張選票中的542票，當(dāng)選前宅村村主任。不僅是吳福琴，在浙江省東陽(yáng)市，像這樣先公開(kāi)承諾出錢(qián)為村里辦公益事業(yè)，而后當(dāng)選村主任的，并非個(gè)別現(xiàn)象。”“（浙江）東陽(yáng)市此次村級(jí)換屆選舉的當(dāng)選村官，大多有自己的實(shí)業(yè)，或辦廠，或經(jīng)商。老板執(zhí)政已是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。東陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)趙新民估計(jì)，這部分村官大概要占到90%�！痹搱�(bào)道的結(jié)論是：財(cái)富確實(shí)在改變部分地區(qū)基層選舉生態(tài)。這是一個(gè)不帶多少價(jià)值傾向的中性結(jié)論。

　　該報(bào)道發(fā)表后，隨即引發(fā)了爭(zhēng)論。網(wǎng)上能找到的文章，就有幾十篇之多。對(duì)老板執(zhí)政現(xiàn)象，支持者有之，反對(duì)者有之。

　　2005年4月24日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)表一篇名為“也憂老板執(zhí)政”的文章，對(duì)浙江普遍出現(xiàn)的“老板執(zhí)政”現(xiàn)象表示憂慮。文中寫(xiě)道：“不知道東陽(yáng)市的領(lǐng)導(dǎo)想過(guò)沒(méi)有：錢(qián)說(shuō)話，它會(huì)說(shuō)什么話？我們來(lái)想象一下：擔(dān)任了村長(zhǎng)的大款們齊集在鄉(xiāng)政府會(huì)議室。假定一個(gè)鄉(xiāng)有30個(gè)村，90%，就是27個(gè)村長(zhǎng)是大款。他們都來(lái)了，濟(jì)濟(jì)一堂，鄉(xiāng)政府的會(huì)議室自是蓬蓽生輝了。但是，在討論制定全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的時(shí)候，會(huì)制定出什么樣的政策來(lái)呢？肯定是對(duì)最廣大迫切希望致富的農(nóng)民有利的政策嗎？‘當(dāng)選后能把自己的事業(yè)和集體的事業(yè)結(jié)合在一起’究竟會(huì)是怎么個(gè)結(jié)合法？他們承諾為村民辦實(shí)事，是奉獻(xiàn)還是投資？我不敢斷言，誰(shuí)也不能保證。但馬克思曾經(jīng)揭示了一個(gè)規(guī)律：‘人們所奮斗的一切都和自己的利益有關(guān)，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)分為先富和后富兩個(gè)階層，而恰好是先富階層的人齊聚在會(huì)議室里，他們會(huì)那么爽快、那么坦蕩地或者更多地考慮后富階層的利益，而不考慮或很少考慮自己的利益嗎？”文章的結(jié)論是：一定要把握方向，不要讓錢(qián)迷了心竅。

　　“也憂老板執(zhí)政”的作者可能對(duì)1998年11月4日通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》不熟悉，里面第二條是“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。第三條是：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利�！闭憬瓥|陽(yáng)市此次村級(jí)換屆選舉，90%的村官是工商界出身，這是浙江東陽(yáng)村民直接行使民主權(quán)利的結(jié)果。如果這是因?yàn)椤白屽X(qián)迷了心竅”，那么只能說(shuō)是村民們自己愿意讓錢(qián)迷了心竅，不能說(shuō)是東陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)讓錢(qián)迷了心竅，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第四條還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。在行使他們民主選舉權(quán)的時(shí)候，村民愿意“讓錢(qián)迷了心竅”，選舉出來(lái)了那些承諾出資為本村公益事業(yè)服務(wù)的人當(dāng)村長(zhǎng)，恐怕這是村民的權(quán)利，外人無(wú)權(quán)干預(yù)的。

　　從理論上說(shuō)，“也憂老板執(zhí)政”是一篇不值得深究的文章，我之所以將其拿來(lái)分析，是因?yàn)槔锩嬲故玖诉@樣一種假定判斷：老板執(zhí)政=錢(qián)迷了心竅=違背了廣大人民的根本利益。這樣的假定判斷，普遍存在于擔(dān)憂和反對(duì)“老板執(zhí)政”的其它文章之中。這些文章中的共點(diǎn)特點(diǎn)，就是都希望要讓那些能代表廣大人民根本利益的人來(lái)執(zhí)政。但是，這些人應(yīng)當(dāng)是什么人呢？所有的文章都沒(méi)有說(shuō)明，但這些文章有一點(diǎn)是相同的：老板們不能代表廣大人民的根本利益。為什么這樣呢？也沒(méi)有明確解釋。

　　2005年5月12日，“人民網(wǎng)”一篇文章稱(chēng)：“在一個(gè)法治不健全的社會(huì)里，富人參政的動(dòng)機(jī)有時(shí)卻可能是對(duì)金錢(qián)更大的貪婪和對(duì)權(quán)勢(shì)的更瘋狂追逐。”從這一小節(jié)文字中，我們大概可以幫這些作者清理出一個(gè)邏輯：富人的動(dòng)機(jī)就是追逐金錢(qián)，因此富人執(zhí)政，就會(huì)用權(quán)力來(lái)追逐金錢(qián)，以權(quán)謀錢(qián)，權(quán)力就會(huì)腐化。當(dāng)然，后面隱含著另外一個(gè)前提：社會(huì)中存在著遠(yuǎn)比富人道德更高貴的人，這些人才能執(zhí)政為民。但這些人是誰(shuí)呢？如何才能選舉出來(lái)呢？對(duì)這樣的問(wèn)題，所有那些反對(duì)老板執(zhí)政的人都一律不予回答。

　　有產(chǎn)者政治與無(wú)產(chǎn)者政治

　　讀著網(wǎng)上關(guān)于“老板執(zhí)政”的爭(zhēng)論，我想到一個(gè)重要的問(wèn)題，這就是有產(chǎn)者政治與無(wú)產(chǎn)者政治的區(qū)別的問(wèn)題。討論一下這個(gè)問(wèn)題，也許有助于我們理解中國(guó)未來(lái)的社會(huì)變革。

　　談到現(xiàn)代西方政治制度淵源時(shí)，人們常會(huì)提到英國(guó)1215年的《大憲章》，稱(chēng)它為“世界歷史上第一個(gè)憲法性文件”。1215年6月15日，英國(guó)貴族們不滿英王約翰窮兵黷武、隨意征稅等行為，脅迫英王所簽署了《大憲章》，共63條款，里面規(guī)定：保護(hù)貴族、騎土的領(lǐng)地繼承權(quán)，國(guó)王不得違章征收領(lǐng)地繼承租。未經(jīng)“王國(guó)大會(huì)議”的同意，國(guó)王不得向直屬附庸征派補(bǔ)助金和盾牌錢(qián)。取消國(guó)王干預(yù)法庭從事司法審判的權(quán)利。未經(jīng)同級(jí)貴族的判決，國(guó)王不得任意逮捕或監(jiān)禁自由人或沒(méi)收他們的財(cái)產(chǎn)。國(guó)王如違背憲章，由25名貴族組成的委員會(huì)有權(quán)對(duì)國(guó)王使用武力。

　　由于《大憲章》強(qiáng)調(diào)國(guó)王的權(quán)力必須受到限制，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)必須受到保護(hù)，《大憲章》被稱(chēng)為現(xiàn)代自由憲政的淵源。我們可以說(shuō)，1215年的《大憲章》，是有產(chǎn)者革命或有產(chǎn)者政治的結(jié)果。面對(duì)政治權(quán)力，有產(chǎn)者首先關(guān)心的是保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)不被政治權(quán)力侵奪，因此有產(chǎn)者政治，一定是不希望政治權(quán)力侵害自己。這是人之常情，無(wú)須浪費(fèi)多少理論思考的精力。當(dāng)我擁有一套自己的住房，我當(dāng)然希望國(guó)家法律是保護(hù)我的房產(chǎn)權(quán)的。如果有人來(lái)強(qiáng)搶?zhuān)�我也一定�?huì)反抗的。

　　從美國(guó)建國(guó)的相關(guān)文件中，我們能強(qiáng)烈感受到建國(guó)者們對(duì)政治權(quán)力的擔(dān)憂和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)著。1641年的《馬薩諸塞灣自由典則》第1條就明確規(guī)定：“任何人之動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)不得剝奪或以任何方法在法律形式和官吏職權(quán)下侵損，除非依照本團(tuán)體由大會(huì)遵照公平、正義，明確制定而適當(dāng)?shù)匾压�布之法律的�?quán)力。”第八條規(guī)定：“任何人之牲畜及任何種類(lèi)財(cái)產(chǎn)不得強(qiáng)取和征用以為公共事業(yè)服役，除非有大會(huì)頒發(fā)之令狀并有合于境內(nèi)通行價(jià)格之適當(dāng)償價(jià)及雇價(jià)。倘非此項(xiàng)被征用財(cái)產(chǎn)死亡或損壞，原主當(dāng)?shù)贸浞仲r償。”1765年的《弗吉尼亞決議》宣稱(chēng)：“由人民自己對(duì)人民征稅，或者由其代表者為之，是防止過(guò)重課稅的唯一保障，是自古以來(lái)英國(guó)憲法本質(zhì)的、英國(guó)人的自由固有的特點(diǎn)。”1776年的《獨(dú)立宣言》在歷數(shù)英王罪惡時(shí)，“他未經(jīng)我們同意就向我們征稅”便是重要的一條。后來(lái)制定的憲法則多處涉及對(duì)征稅權(quán)的限制。1787年的《美國(guó)憲法》第五條中規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律手續(xù)斷不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。凡私有財(cái)產(chǎn)，非有相當(dāng)補(bǔ)償，不得占為公有。美國(guó)在十九世紀(jì)末期始征收個(gè)人所得稅和公司所得稅，但被最高法院判為違憲。直到1913年憲法第16條修正案（“國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)任何來(lái)源的收入規(guī)定和征收所得稅”）才確認(rèn)了所得稅的合法性。美國(guó)政治心態(tài)中，對(duì)政府權(quán)力對(duì)私人權(quán)利的侵害極為敏感。

　　1787年《美國(guó)憲法》精神與英國(guó)1215年的《大憲章》精神一脈相承。這是為什么？學(xué)界可能可以找出許多原因，但在我看來(lái)，理由特別簡(jiǎn)單，這就是因?yàn)椤洞髴椪隆泛汀睹绹?guó)憲法》的制定者們都是有產(chǎn)者。美國(guó)建國(guó)之父如華盛頓、富蘭克林等都是當(dāng)時(shí)的大富翁。華盛頓是大農(nóng)場(chǎng)主，富蘭克林是大印刷商。他們先是有產(chǎn)者，然后才成為政治家，他們自然把有產(chǎn)者心態(tài)引入了政治設(shè)計(jì)之中。他們?cè)趶氖抡�治公�?wù)的時(shí)候，不會(huì)不想到自己家的私有財(cái)產(chǎn)，他們是為保護(hù)財(cái)產(chǎn)和自由而投入政治的。政治職權(quán)是暫時(shí)的，私有財(cái)產(chǎn)是長(zhǎng)期的，因此不能讓政治職權(quán)隨意侵奪財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，公平的自由競(jìng)爭(zhēng)是財(cái)產(chǎn)增加的前提，因此要保護(hù)公平的自由競(jìng)爭(zhēng)。唯有法律面前人人平等的嚴(yán)格的法律能夠保護(hù)財(cái)產(chǎn)和自由，因此要以法治國(guó)。我們可以說(shuō)，現(xiàn)代西方的政治制度的基石，就是以私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由貿(mào)易和法律公平為基石的，西方的政治制度是有產(chǎn)者的制度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展，社會(huì)中有產(chǎn)者愈來(lái)愈多，美國(guó)這樣的有產(chǎn)者制度也就穩(wěn)定了下來(lái)，其背后的有產(chǎn)者原則也就成了文明社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)�？梢哉f(shuō)，西方政治制度，就是有產(chǎn)者制度。這樣的道理，其實(shí)并不需要我們?cè)賮?lái)重復(fù)，馬克思早就說(shuō)過(guò)，資產(chǎn)階級(jí)政府，不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)俱樂(lè)部。當(dāng)然，如果社會(huì)上多數(shù)人都已成為有產(chǎn)者了，中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主流時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)俱樂(lè)部也就是全民俱樂(lè)部了。

　　講完了有產(chǎn)者政治，我們就可以很容易理解無(wú)產(chǎn)者政治了，它與有產(chǎn)者政治正好相反。富人執(zhí)政，首先要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)不受政治權(quán)力侵?jǐn)_的獨(dú)立的私人生活，而無(wú)產(chǎn)者執(zhí)政，自然而然是要搶奪有產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)，理解這一點(diǎn)，也不需要多深的理論思想，只要有一點(diǎn)常識(shí)就行。我們中國(guó)剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)歷時(shí)幾十年的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，原有的私有財(cái)產(chǎn)全部被化為公有財(cái)產(chǎn)，公有財(cái)產(chǎn)由權(quán)力直接控制，由過(guò)去的無(wú)產(chǎn)者們直接支配和享用。所以一般來(lái)說(shuō)，無(wú)產(chǎn)者政治，不喜歡約束政治權(quán)力，因?yàn)楫?dāng)權(quán)者除了手中的權(quán)力以外一無(wú)所有，他們?cè)趺纯赡芗s束自己的利益呢？除了權(quán)力以外一無(wú)所有的人，不可能對(duì)權(quán)力有超脫心理，他會(huì)千方百計(jì)裝點(diǎn)權(quán)力的神圣性，千方百計(jì)擴(kuò)大權(quán)力的控制范圍，其實(shí)背后的原因，就是因?yàn)闄?quán)力是他唯一的利益和尊嚴(yán)的來(lái)源。歷史上的集權(quán)政治，都建立剝奪民眾的財(cái)產(chǎn)之上。剝奪了你的財(cái)產(chǎn)，你就不得不聽(tīng)我的，因?yàn)轱埰闭莆赵谖沂稚狭�，你不得不依附于我。我，沒(méi)有自己的私有財(cái)產(chǎn)，卻用權(quán)力控制了一切財(cái)產(chǎn)。權(quán)力神圣不可侵犯=掌權(quán)者神圣不可侵犯。權(quán)力不受約束=掌權(quán)者不受約束。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，有產(chǎn)者政治，往往著眼于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使愈來(lái)愈多的人由無(wú)產(chǎn)者變成了有產(chǎn)者，愈來(lái)愈多的有產(chǎn)者又支持了有產(chǎn)者政治，這是一個(gè)良性的循環(huán)。無(wú)產(chǎn)者政治，往往著眼于化私為公，平均分配，結(jié)果是帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)衰退，使愈來(lái)愈多的人由有產(chǎn)者變成無(wú)產(chǎn)者，而愈來(lái)愈多的無(wú)產(chǎn)者，又往往會(huì)強(qiáng)化對(duì)無(wú)產(chǎn)者政治的支持，這是一個(gè)惡性的循環(huán)。鄧小平改革，是在無(wú)產(chǎn)者政治走到盡頭的時(shí)候，轉(zhuǎn)向了有產(chǎn)者政治，也因此使愈來(lái)愈多的有產(chǎn)者產(chǎn)生出來(lái)，也因此使社會(huì)上出現(xiàn)了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)、建立法治社會(huì)的追求。世界上的有產(chǎn)者政治之所以能夠穩(wěn)定并給國(guó)家?guī)��?lái)發(fā)展，是因?yàn)橛挟a(chǎn)者政治持續(xù)發(fā)展的前提，是使愈來(lái)愈多的人成為有產(chǎn)者，從而愈來(lái)愈多的人成為有產(chǎn)者制度的擁護(hù)者。所以，愈是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的國(guó)家，公共教育和社會(huì)福利也是搞得最好的國(guó)家。

　　除了權(quán)力之外沒(méi)有任何出路的人往往是破壞性的。優(yōu)秀的商人對(duì)權(quán)力是警惕的，因?yàn)樗�有私有�?cái)產(chǎn)，他更看重權(quán)力以外的商業(yè)利益和商業(yè)自由。如果他從政，相當(dāng)于干一件公益事業(yè)。優(yōu)秀的知識(shí)分子對(duì)權(quán)力是警惕的，因?yàn)樗�有私人人力資本，他更看重權(quán)力以外的思想成就和思想自由。如果他從政，也只相當(dāng)是干一件公益事業(yè)。美國(guó)歷史上，無(wú)數(shù)有產(chǎn)者從政，并沒(méi)有因此把美國(guó)搞壞。而且，國(guó)家稅收主要來(lái)自有產(chǎn)者，有產(chǎn)者之間的相互競(jìng)爭(zhēng)和相互監(jiān)督，使掌權(quán)的有產(chǎn)者難以將大家共同貢獻(xiàn)的稅金服務(wù)于個(gè)人的物質(zhì)私利。

　　中國(guó)的命運(yùn)是好是壞，可以有一個(gè)十分簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)：有產(chǎn)者在增多還是無(wú)產(chǎn)者在增多。如果是前者，中國(guó)就有希望。如果是后者，中國(guó)就沒(méi)希望。權(quán)力本身并沒(méi)有生產(chǎn)性，它能起到的作用不過(guò)是強(qiáng)制和分配，在這個(gè)意義上，迷戀權(quán)力者不過(guò)是迷戀暴力和分配。我希望看到的，是權(quán)力以外，有更多獨(dú)立于權(quán)力的利益群體出現(xiàn)，大家都看淡權(quán)力，看壞權(quán)力，這樣才有約束權(quán)力的可能，約束住權(quán)力，社會(huì)的生產(chǎn)性力量才能得以全面釋放出來(lái)。

　　許多老板參與村官競(jìng)選，他們的動(dòng)機(jī)是什么呢？是想從事公益事業(yè)嗎？還是想通過(guò)擁有更大的權(quán)力以謀取更大的物質(zhì)私利呢？或者更正常的，只是想露露臉有點(diǎn)尊嚴(yán)呢？也許，各種動(dòng)機(jī)都交織在心里。也許，唯有在建立“有產(chǎn)者政治”這種方向上，“老板執(zhí)政”才可能走上良性循環(huán)。如果他們只將權(quán)力視為囊中私物，利用權(quán)力去搶劫別人的財(cái)產(chǎn)，那么他們所催生的，就是革他們命的無(wú)產(chǎn)者政治。

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