李步云：“敢開第一腔”的法學(xué)家

　　李步云，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員，博士生導(dǎo)師。

1933年8月23日，生于湖南婁底市。1950年參加抗美援朝。1957年從江蘇太蒼市考入北大法律系本科學(xué)習(xí)，后師從著名法學(xué)家張友漁讀法學(xué)碩士。1967年進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所工作。

1980年7月到1981年7月，任中共中央書記處研究室研究人員。后回社科院工作。曾到紐約大學(xué)任訪問(wèn)學(xué)者。曾擔(dān)任《法學(xué)研究》主編、社科院人權(quán)研究中心副主任。先后到美國(guó)、英國(guó)、意大利、挪威、荷蘭、澳大利亞、日本等國(guó)做學(xué)術(shù)訪問(wèn)交流。2000年任湖南大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、法治人權(quán)研究中心副主任。2004年，擔(dān)任廣州大學(xué)人權(quán)研究中心主任。

　　這是一位為法治和人權(quán)奔波了大半生的法學(xué)家。

　　2004年12月30日，北京，中國(guó)社科院法學(xué)所辦公室，李步云教授面帶喜色地對(duì)記者說(shuō)：“我主持的廣州大學(xué)人權(quán)研究中心正式運(yùn)作起來(lái)了，有15個(gè)人的正式編制，這種規(guī)模在國(guó)內(nèi)是不多見的�！�

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、湖南大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、廣州大學(xué)人權(quán)研究中心主任，71歲的李步云全身心投入把三個(gè)職位都做實(shí)了。北京、長(zhǎng)沙、廣州三地奔波，他似乎已不知道什么是辛苦。

　　“罪犯也是公民”

　　背景：上世紀(jì)80年代初，北京一個(gè)政治騙子李某刑滿釋放后，電視臺(tái)報(bào)道說(shuō)：經(jīng)過(guò)多年努力，李某已由罪犯改造成公民。一位大學(xué)教員給電視臺(tái)寫信指出報(bào)道有錯(cuò)誤，因?yàn)槔钅匙鳛樽锓福�本�?lái)就是公民。這位大學(xué)教員說(shuō)，他依據(jù)的是1979年10月31日人民日?qǐng)?bào)刊登的《論我國(guó)罪犯的法律地位》。文章作者是李步云和徐炳。

　　記者：“打倒在地，再踏上一腳”是那個(gè)年代對(duì)待階級(jí)敵人、敵對(duì)分子的態(tài)度。您怎么說(shuō)服公眾罪犯也是公民的？

　　李步云：我的論據(jù)一是依據(jù)外國(guó)法律，指出公民同國(guó)籍有關(guān)。前蘇聯(lián)、美國(guó)都如此。二是指出，公民是純粹的法律術(shù)語(yǔ)，是指具有我國(guó)國(guó)籍、可以享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。人民是政治術(shù)語(yǔ)，是一個(gè)集合名詞，是相對(duì)于敵人來(lái)說(shuō)的，國(guó)民主要用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)民收入。第三個(gè)論據(jù)是邏輯論證，如果罪犯不是公民，那么憲法關(guān)于“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”這一規(guī)定對(duì)他們就不適用，就要另搞一套法律來(lái)規(guī)范他們。這是做不到，也沒必要的。

　　記者：您提出“公民在法律上一律平等”是在1978年12月；
“罪犯也是公民”其實(shí)是這個(gè)論斷的推演。隨后，您撰文主張依法治國(guó)�？偟膩�(lái)講，在那個(gè)年代，您率先提出了關(guān)于人權(quán)和法治的思想，是很需要超前眼光和勇氣的。

　　李步云：我國(guó)五四憲法曾規(guī)定，公民在法律上一律平等。后來(lái)，在七五憲法、七八憲法中取消了這個(gè)規(guī)定。當(dāng)時(shí)，我想，如果首先從這個(gè)重大的法制原則上突破，對(duì)推動(dòng)法學(xué)界的思想解放，促進(jìn)法制建設(shè)是有益的。1978年12月6日，我在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》，提出公民包括敵對(duì)階級(jí)分子，引起了震動(dòng)。1980年11月，審判林彪、“四人幫”后，我和王家福共同起草了人民日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員文章《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》，總結(jié)這次歷史審判的5條法制原則，其中一條是“法律面前人人平等”。這幾篇文章在領(lǐng)導(dǎo)層和社會(huì)上有一定影響。

　　　　文革后，人心思治，人心思法。法治和人權(quán)，是人民的普遍渴望和要求。作為法學(xué)家，與時(shí)代同步，自然而然得出這個(gè)結(jié)論。即使我不提出這些來(lái)，早晚會(huì)有其他人提出來(lái)的。另外，我個(gè)人經(jīng)歷豐富，湖湘文化經(jīng)世致用的傳統(tǒng)對(duì)我影響很深。法學(xué)界的人說(shuō)我“有勇氣，敢開第一腔”，可能與這些有關(guān)。順便提一句，我與人民日?qǐng)?bào)是有很深感情的，一些重要觀點(diǎn)都是通過(guò)人民日?qǐng)?bào)發(fā)表出來(lái)的。

　　“一定要把法治寫進(jìn)憲法”

　　背景：法制指法律制度，可以依附于專制政治和人治。法治標(biāo)志著民主政治，是和專制、人治對(duì)立的。上世紀(jì)80年代以來(lái)，李步云參與了幾次重要的修憲活動(dòng)。1997年，中國(guó)社科院王家福教授在中央領(lǐng)導(dǎo)法制講座上講“依法治國(guó)”，李步云是社科院這次講課的課題組成員之一。

　　記者：八二憲法制定前后，您發(fā)表了很多文章，您的意見是否得到采納？

　　李步云：1980年7月到1981年7月，我曾任中共中央書記處研究室研究人員，負(fù)責(zé)起草葉劍英委員長(zhǎng)在憲法修改委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話。這個(gè)講話非常重要，有很多好的觀點(diǎn)。隨后，我在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表關(guān)于修憲的10篇文章。

　　1982年憲法采納了我三條意見：第一，什么是公民。第二，法律面前人人平等。第三就是憲法的結(jié)構(gòu)安排�！肮�民的權(quán)利和義務(wù)”放在關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的段落前面，而以前它們是在國(guó)家機(jī)構(gòu)段落后面的。

　　記者：1998年，您在全國(guó)人大常委會(huì)法制講座上講授《依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，后來(lái)又到60多個(gè)省部級(jí)單位講授，您能談?wù)剰摹胺ㄖ啤钡健胺ㄖ巍边@兩個(gè)詞的轉(zhuǎn)變過(guò)程嗎？

　　李步云：1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議提“法制國(guó)家”，1997年9月黨的十五大改提“法治國(guó)家”。從法律上說(shuō)，法治是與人治相對(duì)立的，搞法治是法學(xué)界多年研究討論的結(jié)果。1979年，我在《論依法治國(guó)》這篇文章中，系統(tǒng)論證了這一治國(guó)方略。我與王家福等人還參與起草了1979年9月中共中央《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，這就是所謂的“64號(hào)文件”，那時(shí)就使用了“社會(huì)主義法治”的概念，現(xiàn)在法學(xué)界的人對(duì)這個(gè)文件評(píng)價(jià)很高。

　　1996年，司法部籌備為中央領(lǐng)導(dǎo)第三次講課。司法部辦公廳賈京平主任和法制司司長(zhǎng)劉一杰找我，請(qǐng)我來(lái)講。當(dāng)時(shí)，司法部的題目是“關(guān)于實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論與實(shí)踐問(wèn)題”。我建議題目改作“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把“立刀”制改成“三點(diǎn)水”的治。后來(lái)，改由王家福主講，我是課題組成員。講課后，講稿以“論依法治國(guó)”為題發(fā)表在《光明日?qǐng)?bào)》，文章署名王家福、李步云、劉海年等。

　　1998年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)我去做講座，李鵬同志和所有的副委員長(zhǎng)、專門委員會(huì)的主任委員和副主任委員100來(lái)人都參加了。我講的題目是《依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家》。1999年憲法修正前，中央召開了兩個(gè)座談會(huì)。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的，一個(gè)是法學(xué)家的。我在法學(xué)家的座談會(huì)上極力主張要把依法治國(guó)寫進(jìn)憲法。1999年，我應(yīng)貴報(bào)約請(qǐng)撰寫了《依法治國(guó)的里程碑》一文，提出社會(huì)主義法治國(guó)家的10條標(biāo)準(zhǔn)，影響比較大。

　　“社會(huì)主義要高舉人權(quán)旗幟”

　　背景：人權(quán)曾被一些學(xué)者和干部誤解為資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)。而一些西方國(guó)家推行“人權(quán)外交”，借機(jī)攻擊我國(guó)人權(quán)狀況。李步云先生是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注人權(quán)的學(xué)者之一。2004年我國(guó)憲法修正案寫入“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。

　　記者：2004年修憲寫入“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”時(shí)，有爭(zhēng)議嗎？

　　李步云：有的。2003年6月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)召集修憲專家座談會(huì)，有5個(gè)法學(xué)家參加。我和徐顯明教授極力主張把保障人權(quán)寫進(jìn)憲法。當(dāng)時(shí)有人提出，世界上很多國(guó)家憲法都沒有這一條，我們?yōu)槭裁匆�這么寫？我說(shuō)，人家沒有，我們有，是有意義的，表明我們對(duì)人權(quán)的尊重，有利于消除西方國(guó)家對(duì)我們的誤解，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，有利于我們?nèi)藱?quán)狀況的改善。

　　記者：人權(quán)入憲后，您在人權(quán)教育和研究方面有什么新的進(jìn)展？

　　李步云：1991年，中國(guó)社科院在國(guó)內(nèi)最早成立的人權(quán)研究中心，我曾長(zhǎng)期任副主任。后來(lái)我在湖南，現(xiàn)在又在廣州主持了人權(quán)研究中心。前年在湖南搞了公安局長(zhǎng)人權(quán)培訓(xùn)班，現(xiàn)在準(zhǔn)備在廣州也搞起來(lái)，倡導(dǎo)社會(huì)公眾學(xué)人權(quán)。這是同國(guó)際公約要求的人權(quán)教育相一致的。我還向國(guó)際人權(quán)組織申請(qǐng)了一些課題。目前，我主持編寫的國(guó)內(nèi)第一本大學(xué)用的人權(quán)法統(tǒng)編教材已經(jīng)付印，大概今年3月份能用。

　　記者：作為學(xué)者，您在人權(quán)方面有些什么主要觀點(diǎn)？

　　李步云：社會(huì)主義要高舉人權(quán)旗幟，社會(huì)主義者應(yīng)當(dāng)是最進(jìn)步的人道主義者，社會(huì)主義者應(yīng)當(dāng)是最徹底的人權(quán)主義者。建立起社會(huì)主義的人權(quán)理論體系，是擺在中國(guó)法學(xué)家面前的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

　　人權(quán)有應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利三種形態(tài)。人權(quán)既有普遍性又有特殊性。人權(quán)的普遍性主要是指任何國(guó)家的任何人在任何時(shí)期所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。而人權(quán)的特殊性是指不同國(guó)家和同一國(guó)家不同歷史時(shí)期所享有的權(quán)利不同。

　　人權(quán)源于人的自然屬性和社會(huì)屬性。人的自然屬性即人性，包括天性、德性、理性。人的自然屬性，是人權(quán)存在與發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)；
人的社會(huì)屬性，是人權(quán)存在和發(fā)展的外部條件。人權(quán)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的影響，受文明程度的制約。

　　聲音

　　我最敬佩他兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，他的勇氣，包括學(xué)術(shù)上的勇氣。另外，我敬佩他的骨氣�！�—江平（中國(guó)政法大學(xué)終身教授）

　　關(guān)于做學(xué)問(wèn)，對(duì)我影響最大的是他“研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”的態(tài)度。李步云教授從來(lái)沒有脫離思想解放的主流。

——信春鷹（全國(guó)人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)副主任）

　　“不折不從，亦慈亦讓；
星斗其文，赤子其人。”——袁曙宏（國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)）

　　李老師影響了“文化大革命”以后進(jìn)入法學(xué)大門的一代人，可以說(shuō)，是整整一代人。——石泰峰（中央黨校副校長(zhǎng)）

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