馬戎：理解民族關(guān)系的新思路——少數(shù)族群?jiǎn)栴}的“去政治化”

　　經(jīng)過幾千年各地區(qū)之間各類形式的人口遷移,當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家都屬于多族群國家。有的國家從歷史上延續(xù)下來就是多族群結(jié)構(gòu)的政治實(shí)體,在跨國境的移民過程中,從境外遷來的少數(shù)族群中也有一些成員得到了遷入國政府的公民身份。在有些國家(如西歐國家) ,遷來的外籍人已經(jīng)在當(dāng)?shù)鼐幼×藥资�年甚至生育了下一�?他們雖然沒有得到遷入國的公民資格或“永久居留權(quán)”,但是在事實(shí)上,他們?cè)诰幼�國�?dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中已經(jīng)成為不可忽視甚至不可缺少的組成部分。從社會(huì)學(xué)的角度看,具有以上這些狀況的社會(huì)都應(yīng)被視為多族群社會(huì)。

　　在古今中外任何一個(gè)多種族、多族群政治實(shí)體中,它的政治領(lǐng)袖和社會(huì)精英都面臨著如何處理這個(gè)政治實(shí)體內(nèi)部(聯(lián)邦、國家)不同族群的法律地位和基本權(quán)利的問題;面臨著如何看待存在于族群之間的各種結(jié)構(gòu)差異(教育、行業(yè)、職業(yè)、收入等) 和文化差異(語言、宗教、習(xí)俗等)的問題;面臨著如何認(rèn)識(shí)族群的存在與演變(觀念和理論) ,以及政府今后應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)族際關(guān)系的發(fā)展方向(戰(zhàn)略和方法) 等一系列重要問題。

　　如果一個(gè)國家的族群關(guān)系處理得好,這個(gè)國家就可以通過內(nèi)部的積極整合來不斷加強(qiáng)全體公民的凝聚力,從而降低社會(huì)管理與運(yùn)行的成本,提高社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的效率,在經(jīng)濟(jì)上變得強(qiáng)大昌盛。在這個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面良性發(fā)展的社會(huì)中,所有族群將分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家強(qiáng)大所帶來的成果,盡管在各種利益的分配上不可能達(dá)到絕對(duì)均等,但在一定意義上,所有族群都將是這個(gè)博弈過程中的“贏家”。

　　如果一個(gè)國家內(nèi)部的族際關(guān)系處理得不好,這個(gè)國家將會(huì)由于內(nèi)部矛盾的惡性發(fā)展而導(dǎo)致社會(huì)離心力不斷增強(qiáng),用于維持社會(huì)治安的財(cái)力、人力、物力即社會(huì)成本會(huì)明顯提高,這將增加政府開支以及民眾的稅收負(fù)擔(dān)。如果族群矛盾惡化為公開的政治沖突和分裂運(yùn)動(dòng),那將會(huì)使整個(gè)社會(huì)分崩離析,并有可能導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)及引發(fā)外敵入侵,國家就會(huì)急劇衰弱甚至四分五裂,在動(dòng)亂和戰(zhàn)火中本國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和各項(xiàng)設(shè)施都將遭到破壞,這個(gè)國家的所有族群將飽嘗政治分裂和經(jīng)濟(jì)衰敗所帶來的苦果,在這一過程中,可以說這個(gè)國家所有族群最終都是“輸家”。近年來前南斯拉夫地區(qū)族群關(guān)系的演變及其后果,即是最生動(dòng)的例子。所以,對(duì)于族群?jiǎn)栴}的研究已經(jīng)成為21 世紀(jì)各國的核心社會(huì)問題之一。

　　一、“民族”(Nation) 和“族群”(Ethnic group)

　　“民族”是目前最常用的中文詞匯之一,另一個(gè)中文詞匯“族群”則是近年來才開始出現(xiàn)在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中, 前者的對(duì)應(yīng)英文詞匯應(yīng)當(dāng)為“Nation”, 后者所對(duì)應(yīng)的英文詞匯則是“Ethnic group”(或Ethnicity) 。當(dāng)我們同時(shí)使用“中華民族”與56 個(gè)“民族”的提法時(shí),因?yàn)榍罢甙�含了后�?實(shí)際上是把兩個(gè)層面上的東西用同一個(gè)詞匯來表述,混淆了兩者之間在概念層次上的差別。

　　“Nation”和“Ethnic group”在國外文獻(xiàn)中是截然不同的兩個(gè)概念。從這兩個(gè)英文詞匯各自出現(xiàn)的時(shí)間和具有的內(nèi)涵來看,代表著完全不同的人類群體,表現(xiàn)了不同的歷史場(chǎng)景中人類社會(huì)所具有的不同的認(rèn)同形式�！懊褡濉�(Nation) 與17 世紀(jì)出現(xiàn)于西歐的“民族主義”和“民族自決”政治運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系“, 族群”( Ethnic group) 這個(gè)詞匯則出現(xiàn)于20 世紀(jì)并在美國使用較多,用于表示多族群國家內(nèi)部具有不同發(fā)展歷史、不同文化傳統(tǒng)(包括語言、宗教等) 甚至不同體質(zhì)特征但保持內(nèi)部認(rèn)同的群體,這些族群在一定程度上也可被歸類于這些社會(huì)中的“亞文化群體”。

　　根據(jù)以上情況,我曾建議保留“中華民族”(the Chinese nation) 的提法,同時(shí)把56 個(gè)“民族”在統(tǒng)稱時(shí)改稱為“族群”或“少數(shù)族群”( EthnicMinorities) ,在具體稱呼時(shí)稱作“某族”(如“漢族”、“蒙古族”) 而不是“某某民族”(如“漢民族”、“蒙古民族”) 。提出這一建議有三個(gè)理由:一是我認(rèn)為中國的“少數(shù)民族”在社會(huì)、文化含義等方面與其他國家( 如美國) 的少數(shù)種族、族群(Racial and ethnic minorities) 是大致相對(duì)應(yīng)的,改稱“族群”可以更準(zhǔn)確地反映我國民族結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況;二是可以避免在兩個(gè)層面(“中華民族”和下屬各“民族”) 使用同一個(gè)詞匯所造成的概念體系混亂;三是當(dāng)我們講到中國的56 個(gè)“民族”和地方“民族主義”并把這些詞匯譯成英文的Nationalities以及Nationalism時(shí),國外的讀者從這些英文詞匯中很容易聯(lián)想為有權(quán)利實(shí)行“民族自決”并建立“民族國家”(Nation-state) 的某種政治實(shí)體和分裂主義運(yùn)動(dòng),從而在國際社會(huì)造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。

　　“族群”( Ethnic groups) 作為具有一定文化傳統(tǒng)與歷史的群體,和作為與固定領(lǐng)土相聯(lián)系的政治實(shí)體的“民族”(Nation) 之間,存在重要的差別。但兩者之間并沒有一道不可逾越的鴻溝。通過一定的內(nèi)、外部條件的影響,兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化。處在純粹的文化群體和純粹的政治實(shí)體這兩個(gè)極端之間的是一條“連續(xù)統(tǒng)”(Continuum) ,在這條“連續(xù)統(tǒng)”的兩端之間存在著無數(shù)個(gè)中間過渡階段。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,每個(gè)國家內(nèi)部的各個(gè)族群就處于這個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”鏈條的不同位置上,而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府政策的引導(dǎo)和外部勢(shì)力的推動(dòng),這些族群或某一個(gè)族群在這個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”上會(huì)從原有的位置向某個(gè)端點(diǎn)的方向移動(dòng),它所具有的“政治實(shí)體”的性質(zhì)或者會(huì)增強(qiáng)或者會(huì)減弱。

　　所以,一個(gè)國家內(nèi)部的族群關(guān)系是多元和動(dòng)態(tài)的,而不是單一形態(tài)和固定不變的。在某些內(nèi)部和外部條件的共同作用下,量變可能產(chǎn)生質(zhì)變,一些族群確實(shí)存在著從現(xiàn)有的國家當(dāng)中分裂出去的可能性,從“族群”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡濉�。在前些年魁北克的公民投票�?如果多數(shù)人贊成魁北克獨(dú)立,魁北克就有可能會(huì)脫離加拿大而成為一個(gè)新的國家。我們今天之所以要討論“民族”與“族群”這兩個(gè)詞匯的不同,就是因?yàn)椴煌�的詞匯用法實(shí)際上體現(xiàn)出人們?cè)诶斫夂鸵龑?dǎo)族群關(guān)系時(shí)的不同導(dǎo)向。

　　二、引導(dǎo)族群關(guān)系發(fā)展的兩種政策導(dǎo)向:政治化與文化化

　　在群體認(rèn)同意識(shí)和政治實(shí)體邊界的演變過程中,政府政策的引導(dǎo)作用非常重要。從人類社會(huì)歷史發(fā)展中各國的情況來看,政府在如何引導(dǎo)族群關(guān)系方面大致體現(xiàn)出兩種不同的政策導(dǎo)向:一種把族群看作是政治集團(tuán),強(qiáng)調(diào)其整體性、政治權(quán)力和“領(lǐng)土”疆域;另一種把族群主要視為文化群體,既承認(rèn)其成員之間具有某些共性,但更愿意從分散個(gè)體的角度來處理族群關(guān)系,在強(qiáng)調(diào)少數(shù)族群的文化特點(diǎn)的同時(shí)淡化其政治利益,在人口自然流動(dòng)的進(jìn)程中淡化少數(shù)族群與其傳統(tǒng)居住地之間的歷史聯(lián)系。

　　1. 以“文化”為核心的中國傳統(tǒng)“族群”觀

　　從歷史文獻(xiàn)記載看,東亞大陸一直是許多族群共同生息繁衍的土地。在這些族群中,既有中原地區(qū)發(fā)展較快的“華夏—漢人”,也有居住在周邊地區(qū)相對(duì)發(fā)展較慢的“蠻夷狄戎”。在中國傳統(tǒng)文化中,在族群識(shí)別、分野方面最重要的觀念是“夷夏之辨”。中國儒家傳統(tǒng)文化中“夷夏之辨”的核心并不是體現(xiàn)于體質(zhì)、語言等方面在形式上的差別,而主要是指在以價(jià)值觀念、行為規(guī)范為核心的內(nèi)在“文化”差別。

　　有的學(xué)者指出:“在儒家思想中,‘華’與‘夷’主要是一個(gè)文化、禮儀上的分野而不是種族、民族上的界限�！�…華夷之辨并不含有種族或民族上的排他性,而是對(duì)一個(gè)社會(huì)文化發(fā)展水平的認(rèn)識(shí)和區(qū)分�！睋Q言之,“夷夏之辨”并不是不同“文明”之間的相互區(qū)別與排斥,如中世紀(jì)基督教和伊斯蘭教兩種文明之間的相互排斥,而是相對(duì)發(fā)展水平較高的“文明”與相對(duì)發(fā)展水平較低的“文明”之間的關(guān)系,同時(shí)發(fā)展水平較低的“夷狄”也承認(rèn)這一點(diǎn)并積極向中原“華夏文明”學(xué)習(xí)。它們之間最重要的互動(dòng)關(guān)系,不是彼此敵視和相互消滅,而是文明的傳播與學(xué)習(xí)。

　　古代中國人認(rèn)為中原地區(qū)的文明是世界最發(fā)達(dá)的文明,周邊的“夷狄”或早或遲都會(huì)學(xué)習(xí)效仿中原的文明。在這種觀念中,凡是接受中原“教化”的人就被認(rèn)同是“文明禮儀之邦”的“天朝臣民”�！盎�外之民”則是需要教育開化的生番。金耀基教授認(rèn)為,作為一個(gè)政治實(shí)體的國家,傳統(tǒng)的中國不同于近代任何其他的“民族—國家”(Nation-state) ,而“是一個(gè)以文化而非種族為華夷區(qū)別的獨(dú)立發(fā)展的政治文化體,有者稱之為‘文明體國家’(Civilizational state) ,它有一獨(dú)特的文明秩序”。美國學(xué)者費(fèi)正清曾寫道:“毫無疑問,這種認(rèn)為孔孟之道放之四海皆準(zhǔn)的思想,意味著中國的文化(生活方式) 是比民族主義更為基本的東西�！�… 一個(gè)人只要他熟習(xí)經(jīng)書并能照此辦理, 他的膚色和語言是無關(guān)緊要的�！�

　　因?yàn)槲拿魇强梢韵嗷�學(xué)習(xí)和傳授的,所以中國傳統(tǒng)思想認(rèn)為“夷夏之辨”中的“化內(nèi)”和“化外”可以相互轉(zhuǎn)換,“所謂中國有惡則退為夷狄,夷狄有善則進(jìn)為中國”。所謂“善”就是文明,“惡”就是不夠文明。這里既體現(xiàn)出了辯證思維精神,也充分體現(xiàn)了中華文化對(duì)其他文化的寬容態(tài)度。站在中原文明的角度來看,中原學(xué)者所積極主張的是以“有教無類”的開明態(tài)度,“用夏變夷”。

　　中原王朝的皇帝、學(xué)者和民眾把已經(jīng)接受了中原文化的其他族群看作是“化內(nèi)”,對(duì)他們比較平等,對(duì)那些仍處在“化外”的族群雖然采取歧視態(tài)度,但是這種歧視的基礎(chǔ)是“文化優(yōu)越感”而不是“種族優(yōu)越感”。在這個(gè)優(yōu)越感的背后,實(shí)質(zhì)上仍然有很大的靈活性和辯證的觀點(diǎn),即是始終承認(rèn)“化外”可以通過接受中原的“教化”而轉(zhuǎn)化為“化內(nèi)”。在這種“有教無類”的族群觀基礎(chǔ)上,中國文化傳統(tǒng)認(rèn)為中原王朝的使命就是通過“教化”而不是武力使“生番”成為“熟番”,成為“天朝臣民”,并最終實(shí)現(xiàn)理想中的“世界大同”。

　　中華傳統(tǒng)一方面強(qiáng)調(diào)“夷夏之辨”,另一方面又強(qiáng)調(diào)“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”(《詩經(jīng)》) 的“天下”觀。由于中原地區(qū)的文明與“禮教”也是中國各族群之間長(zhǎng)期文化交流融合所形成的結(jié)果“, 夏中有夷”“, 夷中有夏”,同時(shí)認(rèn)為“夷夏”同屬一個(gè)“天下”且“蠻夷”可被“教化”,所以中國文化傳統(tǒng)認(rèn)為天下所有族群從本原來說都是平等的,因此提出了“四海之內(nèi)皆兄弟也”的觀念(《論語?顏淵》) 。這一觀念明確提出了族群平等的基本理念,淡化了各族群之間在種族、語言、宗教、習(xí)俗等各方面的差異,強(qiáng)調(diào)不同的人類群體在基本的倫理和互動(dòng)規(guī)則方面存在著重要的共性并能夠和睦共處,強(qiáng)調(diào)族群差別主要是“文化”差異,而且“優(yōu)勢(shì)文化”有能力統(tǒng)合其他文化群體。

　　美國社會(huì)學(xué)家戈登(M. Gordon) 把在種族問題上的意識(shí)形態(tài)劃分為兩大類:第一類是堅(jiān)持種族不平等或種族主義的意識(shí)形態(tài);第二類是主張族群平等的非種族主義的意識(shí)形態(tài)。戈登認(rèn)為在第二類中還可以進(jìn)一步區(qū)分出三種子類型,即(1)同化主義; (2) 自由主義的多元主義; (3) 團(tuán)體多元主義。中國傳統(tǒng)的族群觀念(“有教無類”) 和做法(“用夏變夷”) ,大致可以被歸類為族群平等類型中的“同化主義”子類型。

　　盡管在任何年代和任何國家,民族和族群?jiǎn)栴}都必然帶有政治性,但在中國傳統(tǒng)的族群觀念中“, 族群”在觀念上和實(shí)際交往中是被努力地“文化化”了。而“文化化”也正是相對(duì)發(fā)達(dá)的中原地區(qū)核心族群得以凝聚、融合周邊族群的思想法寶。也正因?yàn)橹袊�的思想傳統(tǒng)是將族群差異主要作為“文化差異”來看待,從而得以實(shí)施“化夷為夏”的策略,不斷融合吸收邊疆各族人口,最終形成了以中原漢人為凝聚核心的“中華民族多元一體”的格局。

2. 歐洲近代出現(xiàn)的民族主義運(yùn)動(dòng):族群?jiǎn)栴}的“政治化”(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　隨著近代工業(yè)化和資本主義的發(fā)展,在歐洲一些國家出現(xiàn)了民族問題“政治化”的趨勢(shì),強(qiáng)調(diào)以“民族”為單位重建世界各地的政治實(shí)體。近代出現(xiàn)的“民族主義”的核心觀念是建立“民族—國家”,而其手段則是“民族自決”。“民族主義”運(yùn)動(dòng)是民族問題“政治化”進(jìn)程的重要?dú)v史標(biāo)志。

　　民族主義認(rèn)為人類自然地分成不同的民族,這些不同的民族是而且必須是政治組織的嚴(yán)格單位�！�…除非每個(gè)民族都有自己的國家,享有獨(dú)立存在的地位,否則人類不會(huì)獲得任何美好的處境。

各民族是由上帝所安排的相互分離的自然實(shí)體,因此最佳的政治安排的獲得是當(dāng)每一個(gè)民族形成了獨(dú)立的國家的時(shí)候。民族主義首先是一條政治原則,它認(rèn)為政治的和民族的單元應(yīng)當(dāng)是一致的。

　　當(dāng)時(shí)在西歐各地出現(xiàn)了要求建立“民族—國家”的“民族主義”思潮和政治運(yùn)動(dòng),并出現(xiàn)了第一批“民族—國家”。歐洲資本主義發(fā)展最早的地點(diǎn)是17 世紀(jì)初葉的尼德蘭,革命后建立的荷蘭是“第一個(gè)資本主義國家”,當(dāng)時(shí)荷蘭的法學(xué)家格老秀斯把獨(dú)立的“民族—國家”作為國際法主體即個(gè)別的主權(quán)者。法國大革命推翻了波旁王朝的路易十六,在抵抗其他君主國軍隊(duì)的武裝干涉時(shí),法國“公民們”激發(fā)起“保衛(wèi)祖國”的民族主義熱情。隨后在18 世紀(jì)美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中,從“天賦人權(quán)”的觀念提出殖民地人民擁有建立獨(dú)立國家的權(quán)力的主張。

后來人們把北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和法國大革命看作是近代民族主義形成時(shí)期的重要里程碑。

　　世界進(jìn)入了20 世紀(jì)之后,又先后出現(xiàn)了三次民族主義運(yùn)動(dòng)的浪潮。

　　第一次浪潮發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)之后,隨著奧斯曼帝國和奧匈帝國的解體,在東歐和南歐出現(xiàn)了一批新的“民族—國家”。

　　第二次浪潮發(fā)生在20 世紀(jì)中葉第二次世界大戰(zhàn)之后,隨著世界殖民主義體系的削弱和瓦解,在非洲、亞洲、拉丁美洲和太平洋地區(qū)的原殖民地再度興起了“民族主義”浪潮,那些從殖民地去歐洲國家留學(xué)的人員和受到西方思想教育的成員成為推動(dòng)本地“民族主義”運(yùn)動(dòng)的精英分子。在新的歷史條件下,殖民主義國家不得不接受現(xiàn)實(shí)而允許殖民地獨(dú)立,隨之在原來殖民地行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了一大批新的獨(dú)立國家,其中一些按照西歐“民族—國家”的框架建立了自己的政治實(shí)體與政府機(jī)構(gòu),無論這些新的獨(dú)立國家是以一個(gè)主流族群為基礎(chǔ)建國(如伊拉克、埃及、阿爾及利亞) 還是保持了原來多族群格局的政治實(shí)體(如印度、印度尼西亞、馬來西亞) ,可以把它們都稱為第三類即“解放型”的“民族—國家”

　　20 世紀(jì)的第三次“民族主義”浪潮是90 年代蘇聯(lián)的解體以及蘇聯(lián)解體后在前蘇聯(lián)各個(gè)地區(qū)和一些東歐國家(前南斯拉夫、捷克斯洛伐克等) 出現(xiàn)的民族主義分裂運(yùn)動(dòng)。這一次浪潮使歐洲和中亞在3 個(gè)原有國家的基礎(chǔ)上成立了23 個(gè)新的獨(dú)立國家,而且其中一些國家的民族主義分裂運(yùn)動(dòng)(如科索沃和馬其頓的阿爾巴尼亞人、俄羅斯的車臣人) 仍然沒有平息。

　　3. 前蘇聯(lián)繼承了歐洲族群?jiǎn)栴}“政治化”的基本思路

　　共產(chǎn)主義具有濃厚的“意識(shí)形態(tài)”色彩,也具有把許多文化差異、社會(huì)差異“意識(shí)形態(tài)化”的思想傳統(tǒng),以及采用“政治手段”來處理這些差異的傾向。在“十月革命”后,由于帝國主義干涉者利用“民族自決”這個(gè)政治口號(hào)來鼓動(dòng)俄國各少數(shù)族群反對(duì)新生的無產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán),列寧提出以是否有利于無產(chǎn)階級(jí)革命為是否支持“民族自決”的衡量標(biāo)準(zhǔn) ,在當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)下,采取了以聯(lián)邦制、聯(lián)盟制的政治制度來統(tǒng)一前沙皇俄國統(tǒng)治下各族群。但是“, 民族界線與行政界線的重合導(dǎo)致了民族性政治化和民族主義的產(chǎn)生。民族與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)的同一化強(qiáng)化了各民族在社會(huì)價(jià)值、分配競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)地位的觀念” 。各個(gè)族群擁有自己的自治地域和其他各項(xiàng)政治權(quán)利,在聯(lián)邦制和聯(lián)盟制這樣的制度下相互聯(lián)系在一起。正是這樣的制度安排后來為各族群脫離蘇聯(lián)、獨(dú)立建國在法律上提供了可能。列寧曾經(jīng)明確指出,聯(lián)邦制只是在特殊國情條件下向單一國家的“過渡”形式。列寧逝世后,蘇維埃政權(quán)得到全面鞏固,共產(chǎn)黨一度享有崇高威望,斯大林曾有多次機(jī)會(huì)帶領(lǐng)蘇聯(lián)各族群走出這一“過渡”形態(tài),但他和后繼的領(lǐng)導(dǎo)人并沒有這樣做,而是使這一形態(tài)固定化并長(zhǎng)期延續(xù)下來。

　　蘇聯(lián)政府在處理國內(nèi)族群關(guān)系時(shí),自覺或不自覺地強(qiáng)調(diào)各族群的政治權(quán)利并將其制度化,存在把族群看作政治集團(tuán)即把族群“政治化”的傾向。在宏觀層面上,蘇聯(lián)實(shí)行“加盟共和國”、“自治共和國”、“自治州”等地域的族群分立和自治制度,把族群與地域明確聯(lián)系起來,使族群在一定程度上“疆域化”并帶有“民族”(Nation) 的色彩;在微觀層面,在30 年代進(jìn)行了“民族識(shí)別”并實(shí)行注明公民“民族身份”的內(nèi)部護(hù)照制度,使各民族成員的身份明確和固定化,各族群的人口邊界清晰化并在語言文字、教育體系、干部培養(yǎng)、資金補(bǔ)助等方面對(duì)于少數(shù)民族實(shí)行了整體性一系列制度性的傾斜和特殊性政策,強(qiáng)化了各族民眾的族群意識(shí)和族群邊界。

　　在把族群“政治化”并做出相應(yīng)制度安排方面,蘇聯(lián)的做法對(duì)中國在1949 年后的政策導(dǎo)向有很大影響。

　　4. 近年在現(xiàn)代化進(jìn)程中各國再次出現(xiàn)族群?jiǎn)栴}“政治化”的趨向

　　隨著世界上“民族—國家”的創(chuàng)建期漸近尾聲“, 全球化”成為各國引人注目的核心話題。有的學(xué)者注意到了在“全球化”進(jìn)程中,無論是各個(gè)多族群國家內(nèi)部還是國家之間的外交活動(dòng),都出現(xiàn)了再次把本國和他國族群?jiǎn)栴}“政治化”(Politicizing ethnicity) 的新的趨勢(shì),“民族自決”也再次成為分裂現(xiàn)存多族群國家的新的政治武器。羅斯柴爾德(Joseph Rothschild) 指出:

　　與傳統(tǒng)國家不同,在現(xiàn)代國家和轉(zhuǎn)型國家中,政治化的族群?jiǎn)栴}(Politicized ethnicity) 已經(jīng)成為體制、國家、統(tǒng)治集團(tuán)和政府取得或喪失其政治合法性的一個(gè)決定性的原則問題。與此同時(shí),它也已經(jīng)成為對(duì)于權(quán)力、身份和財(cái)富的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中得到世俗利益的一個(gè)有效工具。

　　在現(xiàn)代化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的社會(huì)體制變遷和各種權(quán)力、利益的重新調(diào)整,族群成為群體凝聚的一個(gè)理想單元和進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的有效工具,這就使各族群在這些變化中積極去捍衛(wèi)和爭(zhēng)取本族的權(quán)力和利益。不論是處于有利地位的族群還是處于不利地位的族群,都會(huì)努力推動(dòng)族群?jiǎn)栴}的“政治化”,以此來動(dòng)員自己的追隨者并以族群為單位建立一個(gè)爭(zhēng)取政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益的集團(tuán)基礎(chǔ)。在“政治化”的氛圍中,族群矛盾也就成為社會(huì)動(dòng)蕩、暴力沖突和國家分裂的主要原因之一。

　　事實(shí)上,許多觀察家被近期政治化了的族群?jiǎn)栴}開始帶來的不穩(wěn)定影響所驚呆并感到震撼,他們把它理解為因決不妥協(xié)的價(jià)值觀和權(quán)力要求(如對(duì)于自決、群體身份、領(lǐng)土控制的要求) 所啟動(dòng)的帶有絕對(duì)主義色彩和“零和類型”(zero-sum type) 的政治活動(dòng)。而且對(duì)于社會(huì)秩序而言,它比階級(jí)、功能性利益群體的政治活動(dòng)更加危險(xiǎn)。……更為準(zhǔn)確地說,事實(shí)上族群政治有時(shí)產(chǎn)生了災(zāi)難性的暴力事件。

　　以上的分析可以向我們提供許多啟示,幫助我們充分認(rèn)識(shí)造成當(dāng)前許多國家內(nèi)部族群?jiǎn)栴}“政治化”的利益驅(qū)動(dòng)、它的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)以及它可能對(duì)國家穩(wěn)定帶來的危害。

　　5. 美國對(duì)于本國少數(shù)族群的“文化化”政策導(dǎo)向

　　在一些工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)特別是移民國家中“, 民族”(Nation) 越來越顯示出作為一個(gè)穩(wěn)定的政治實(shí)體的特征, 相比之下,“族群”( Ethnicgroups) 則逐漸淡化了政治色彩。隨著族群之間的交流日益頻繁和相互通婚,各族群成員之間的界限也在模糊化,有部分成員處于被其他族群同化的過程中。所有族群的成員都被視作平等的國家公民。對(duì)于少數(shù)族群成員作為國家公民所應(yīng)當(dāng)擁有的各項(xiàng)權(quán)利,政府從“公民”這一角度予以保障,針對(duì)每個(gè)成員的具體情況采取個(gè)案處理的形式,盡可能不把他們視為具有某種獨(dú)立性的政治群體。對(duì)于一些少數(shù)族群成員在社會(huì)發(fā)展中面臨的不利狀況(如英語水平差或教育程度低) ,美國主要不是通過政府政策來保護(hù)其群體的“政治權(quán)益”,而是通過民間和半民間的社會(huì)福利項(xiàng)目來對(duì)需要幫助的個(gè)人或小群體(而不是“族群”) 予以救助和支持。這就使與族群相關(guān)的各種問題主要以個(gè)體成員和個(gè)案的社會(huì)問題為形式表現(xiàn)出來,而不表現(xiàn)為以整體族群為單位的政治問題。

　　長(zhǎng)期以來,美國政府和主流社會(huì)一直實(shí)行著把族群?jiǎn)栴}“文化化”的政策導(dǎo)向,但并不采取行政強(qiáng)迫手段來推動(dòng)文化同化。強(qiáng)迫同化實(shí)質(zhì)上是族群“政治化”的另一種表現(xiàn)�！懊绹�人的經(jīng)歷表明了這樣一個(gè)事實(shí),民主政體作為杰出的意識(shí)形態(tài)發(fā)明,相當(dāng)重要的原因是它不要求公民放棄他們自己的民族(族群) 、宗教或者其他的忠誠,除非這些威脅到民主進(jìn)程本身。”在政治一體化的同時(shí),美國政府和主流社會(huì)極力引導(dǎo)人們把族群差異、宗教差異看作是“多元文化社會(huì)”中的“文化差異”。

　　考慮到社會(huì)中的族群差別將長(zhǎng)期存在,美國學(xué)術(shù)界在20 世紀(jì)中葉提出了“文化多元主義”的目標(biāo),努力把族群?jiǎn)栴}向“亞文化群體”的方向上引導(dǎo),具體做法有三條:第一是堅(jiān)持國家在政治法律的一體和主流文化的普遍性(英語、基督教文化) ;第二是允許各少數(shù)族群保留自己的部分傳統(tǒng)文化;第三,為了防止在就業(yè)和其他活動(dòng)中可能出現(xiàn)的種族、族群歧視,美國人的身份證明中沒有“種族、族群成分”的內(nèi)容,人口普查表中的“種族、族群身份”由被調(diào)查人自行申報(bào)填寫,政府在各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中有意地淡化和模糊各個(gè)種族、族群之間的邊界,鼓勵(lì)族際通婚,并以各種方式來促進(jìn)族群之間的相互融合。

　　近半個(gè)世紀(jì)以來,美國在討論與處理種族、族群關(guān)系時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“文化多元主義”。同時(shí),“文化多元”首先并不意味著各族群在政治、地域上實(shí)行任何形式的“割據(jù)”而危害國家的統(tǒng)一,美國的“文化多元”之上有十分強(qiáng)大的“政治一體”,各州和聯(lián)邦都是很強(qiáng)的政治實(shí)體。美國雖然允許成立以某個(gè)族群為基礎(chǔ)的、不具有排他性的文化團(tuán)體,但絕不允許建立在種族、族群方面具有排他性并具有“自治傾向”的政治組織和經(jīng)濟(jì)組織。

同時(shí)美國政府和美國社會(huì)非常重視各種族、各族群的“政治一體化”,只是在討論族群?jiǎn)栴}時(shí)不公開這樣提而已。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、軍事強(qiáng)大的美國,處在社會(huì)底層的一些少數(shù)族群(黑人、土著印第安人) 及其組織依然存在著“民族自治”并建立獨(dú)立國家的傾向 ,這種傾向當(dāng)然會(huì)受到美國政府的嚴(yán)密監(jiān)控與全力壓制。

　　美國不僅僅堅(jiān)持政治上和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一,實(shí)際上在文化層面上也存在著強(qiáng)有力的“一體化”措施,如正式的公共語言是英語,在作為“文化”最核心內(nèi)容的價(jià)值觀念和行為規(guī)范方面必須追隨美國的主流社會(huì)。事實(shí)上這些少數(shù)族群成員如不會(huì)講英語,在美國就寸步難行,不接受美國的基督教價(jià)值觀念和行為規(guī)范在美國社會(huì)里與其他人和各種政府機(jī)構(gòu)打交道就十分困難,更談不上就業(yè)和發(fā)展。所以“, 文化多元主義”并沒有保留真正獨(dú)立的“文化群體”,只是允許在接受“美國共同文化”的前提下保留了原有傳統(tǒng)文化某些特點(diǎn)的各“亞文化群體”的存在。如果允許發(fā)展有族群背景、真正具有自治傾向的“文化群體”,有可能最終會(huì)危害美國的政治統(tǒng)一,這是美國政府和政治家們所不可能接受的。

　　簡(jiǎn)而言之,美國政府這些年來在處理國內(nèi)種族、族群?jiǎn)栴}上的基本政策和指導(dǎo)思想就是把各少數(shù)種族和族群引導(dǎo)成多元社會(huì)中的“亞文化群體”,即把這些族群“文化化”和“去政治化”。

　　三、“族群”的政治層面與文化層面

　　1. 族群有可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡濉辈⒅貙懽约旱臍v史

美國社會(huì)學(xué)家沃勒斯坦( Immanuel Wallerstein) 在論述“種族”(Race) 、“民族”(Nation)和“族群”(Ethnicity) 時(shí)曾強(qiáng)調(diào)“種族”是“以基因遺傳的群體”“,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)民族”是“歷史的社會(huì)—政治群體”,而“族群”是“文化群體”。同時(shí)他又指出,盡管“族群”是個(gè)文化群體,但“在實(shí)際中,族群這一概念與民族(Nation) 一樣與國界相關(guān)聯(lián),盡管這一點(diǎn)從未包括在其定義之中。不同之處僅僅是一個(gè)國家通常只有一個(gè)民族,但可能有很多族群” , 。這就是族群具有的政治層面的意義以及族群具有潛在的發(fā)展成為獨(dú)立國家(民族) 的可能性。所以,主要作為文化群體而存在的“族群”和主要作為政治實(shí)體而存在的“民族”之間并沒有一道不可逾越的鴻溝。各族群及其領(lǐng)袖人物會(huì)積極在政治層面上爭(zhēng)取自己的地位和權(quán)力,在有的國家里,政府也會(huì)給予族群一定的政治空間。在一定的內(nèi)外條件下,族群和民族之間可以相互轉(zhuǎn)換。

　　沃勒斯坦舉了一個(gè)很生動(dòng)的例子,在北非的摩洛哥有撒赫拉維人(Sahrawi) ,他們有自己的民族解放運(yùn)動(dòng)組織(Polisario) ,堅(jiān)稱撒赫拉維是一個(gè)“民族”(Nation) 而且這個(gè)民族已經(jīng)有1000 年的歷史,但是如果去問摩洛哥人,他們就會(huì)完全否認(rèn)撒赫拉維“民族”的存在,認(rèn)為撒赫拉維人只是摩洛哥“民族”的組成部分。沃勒斯坦認(rèn)為從理論上無法解決兩者的分歧。但是如果在幾十年后,撒赫拉維人的民族主義運(yùn)動(dòng)組織在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得勝利并獨(dú)立建國,那么撒赫拉維“民族”“就曾經(jīng)存在過”,如果他們失敗了,這個(gè)“民族”就從未出現(xiàn)過,“2100 年的歷史學(xué)家將認(rèn)為這問題已解決,更有可能認(rèn)為這是個(gè)不成問題的問題”。有些國家的少數(shù)族群為了使自己的分裂主義運(yùn)動(dòng)具有某種合法性,也會(huì)努力“證明”本族群曾經(jīng)是一個(gè)政治相對(duì)獨(dú)立的“民族”而且具有悠久的歷史,而這些“歷史”的可信度并不為政府和其他族群所承認(rèn)。但是一旦由于某種機(jī)緣,這個(gè)族群確實(shí)爭(zhēng)取到了獨(dú)立,那么這一套“民族歷史”也就成為新國家歷史的正式官方文本。

　　2. 族群“政治化”的具體措施:族群身份和族群關(guān)系的制度化

　　政府正式確認(rèn)每個(gè)公民的“族群”身份,這一做法就是把“族群”和“族群邊界”制度化,使之成為一個(gè)正式制度,任何跨越這個(gè)身份的行為(一個(gè)公民改變自己“族群身份”) 都必須得到政府的認(rèn)可,需要經(jīng)過一個(gè)正式的官方審批手續(xù)�！斑吔绲木S護(hù)是一個(gè)族群的中心任務(wù)。一個(gè)族群如果失去了維護(hù)邊界所需要的自外部進(jìn)入的阻力與內(nèi)部的同化壓力,其成員就會(huì)不再具有相互認(rèn)同的標(biāo)志” 。這種安排對(duì)族群成員之間的相互交往與族群融合,無疑制造了制度性障礙。族群邊界的“清晰化”和個(gè)體“族群身份”的固定化,使得族群邊界成為一個(gè)社會(huì)問題。而當(dāng)族群身份與某些優(yōu)惠政策或歧視政策相關(guān)聯(lián)時(shí),族群邊界就進(jìn)一步成為政治問題。

　　族群關(guān)系的制度化可能會(huì)出現(xiàn)“正”和“負(fù)”兩種作用,優(yōu)待弱勢(shì)族群的政策可能會(huì)改善族群分層(族群間在教育、職業(yè)、收入等方面的結(jié)構(gòu)性差異) 的狀況,歧視弱勢(shì)族群的政策則可能會(huì)強(qiáng)化族群分層。盡管“制度化”政策強(qiáng)化了族群意識(shí),在一定的歷史階段內(nèi)和一定的條件下,優(yōu)待政策可以緩解因此而帶來的族群隔閡與矛盾。但是優(yōu)待政策既不會(huì)淡化族群意識(shí),也不可能從根本上化解與平衡因制度化造成的族群意識(shí)的加強(qiáng),所以優(yōu)待政策帶來的局面會(huì)是增進(jìn)族群合作,緩和族群沖突,但是無法真正推進(jìn)族群融合。前蘇聯(lián)把族群?jiǎn)栴}“政治化”和族群關(guān)系“制度化”,實(shí)施了大量?jī)?yōu)待少數(shù)族群的政策,明顯地改善了族群分層狀況,縮小了各族群之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、福利發(fā)展方面的差距,一度形成了族群合作的局面,但是族群意識(shí)并沒有弱化,而且在“制度化”的基礎(chǔ)上通過“聯(lián)盟制”反而強(qiáng)化了族群的政治意識(shí)。一旦國內(nèi)外政治形勢(shì)發(fā)生重大變化,這種強(qiáng)化了的族群政治意識(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡逯髁x”運(yùn)動(dòng)。

　　對(duì)于造成20 世紀(jì)90 年代前蘇聯(lián)和前南斯拉夫出現(xiàn)的民族分裂主義運(yùn)動(dòng)的原因,不同的學(xué)者也有不同的觀點(diǎn)。前蘇聯(lián)和前南斯拉夫把民族問題高度政治化、制度化的做法,與美國等西方國家極力使本國種族、族群?jiǎn)栴}“文化化”的思路顯然是很不相同的。有的學(xué)者指出,不能忽視“前蘇聯(lián)和前南斯拉夫這種聯(lián)邦國家中的重要事實(shí),即其領(lǐng)導(dǎo)階層并沒有鎮(zhèn)壓民族主義的認(rèn)同,而是為了促進(jìn)自己的權(quán)威,在本質(zhì)上銘記這些認(rèn)同并利用它們”。至于保留甚至強(qiáng)化民族認(rèn)同的動(dòng)機(jī)是什么? 我們可能不同意以上的解讀,但是這一觀點(diǎn)至少明確指出了前蘇聯(lián)等國家在對(duì)待民族認(rèn)同的基本態(tài)度和制度安排上與西方國家存在著明顯的不同。這一差異與后來族群關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)肯定有著密切的關(guān)系。

　　3. 近代中國的“文化主義”與“民族主義”族群觀

　　美國印度裔學(xué)者杜贊奇主張從一種“復(fù)線”(或稱“雙軌”) 的角度來看待中國社會(huì)復(fù)雜的歷史進(jìn)程。他提出的“復(fù)線”,就是“文化主義”和“民族主義”這兩種意識(shí)形態(tài)可能以不同的程度與形式交替出現(xiàn)于中國歷史上的觀念與思潮(敘述結(jié)構(gòu))當(dāng)中。

　　他承認(rèn)中國傳統(tǒng)的族群觀念中的實(shí)質(zhì)是“中國文化主義”,“文化主義是一種明顯不同于民族主義的意識(shí)形態(tài)�！�…文化主義指的是一種自然而然的對(duì)于文化自身優(yōu)越感的信仰,而無需在文化之外尋求合法性或辯護(hù)詞”。“士大夫階層的文化、意識(shí)形態(tài)、身份認(rèn)同主要是文化主義的形勢(shì),是對(duì)于一種普遍文明的道德目標(biāo)和價(jià)值觀念的認(rèn)同”。這種文化主義即是“把文化——帝國獨(dú)特的文化和儒家正統(tǒng)——看作一種界定群體的標(biāo)準(zhǔn)。群體中的成員身份取決于是否接受象征著效忠于中國觀念和價(jià)值的禮制”。這就是中國歷史發(fā)展中以“文化”確定認(rèn)同和“有教無類”的主導(dǎo)思想。

　　但杜贊奇又指出,與此同時(shí)在中國還存在另一個(gè)“民族主義”族群觀。每當(dāng)中原王朝衰落和瀕于傾覆的時(shí)刻,如南宋和南明“, 夷狄”已經(jīng)不再是中原禮教可以居高臨下實(shí)施“教化”的對(duì)象,而是洶洶入侵足以滅亡中華文明的嚴(yán)重威脅,此時(shí)漢人就會(huì)放棄“天下帝國的發(fā)散型的觀念,而代之以界限分明的漢族與國家的觀念,夷狄在其中已無任何地位可言”,從而萌發(fā)出漢人防御性的“民族主義”。這時(shí),保衛(wèi)漢人國家、抵御夷狄入侵的代表人物(岳飛、文天祥、史可法) 就成為民族英雄,夷狄則被描述為無信無義、兇殘無比、不可同化的“異類”。明末清初的學(xué)者王夫之甚至提出“, 夷狄者,殲之不為不仁�！�…何也? 信義者,人與人相與之道,非以施之異類”。

　　清朝末年,出于對(duì)昏庸賣國的滿清朝廷的極度不滿,漢人知識(shí)階層的“民族主義”情緒空前高漲,他們把對(duì)清廷的全部憤恨都發(fā)泄在滿族身上,從而提出“驅(qū)除韃虜,恢復(fù)中華”的民族主義口號(hào),當(dāng)年激進(jìn)革命黨的代表人物章太炎、汪精衛(wèi)、陳天華、鄒容等人的言論帶有強(qiáng)烈的漢族反滿的民族主義情緒,而且這種情緒影響到了早期的孫中山和同盟會(huì)。與之相比,�；庶h的代表人物康有為則堅(jiān)持中國儒家傳統(tǒng)的“文化主義”和“有教無類”的觀點(diǎn),認(rèn)為滿清已經(jīng)接受中華文化而不再是“夷狄”,應(yīng)以“中華”待之�！翱涤袨橄嘈�, (中華) 群體是由具有共同文化的人所組成的,而不是僅僅局限于一個(gè)種族(漢人) 或少數(shù)民族群體”。

　　由于認(rèn)識(shí)到漢人主導(dǎo)的民族主義在推翻滿清之后將很自然地導(dǎo)致蒙古族、藏族、維吾爾族等脫離中國,所以“孫中山和新建立的民國領(lǐng)袖試圖用自己的政敵即維新派和清廷所闡釋的文化主義民族觀的敘述結(jié)構(gòu)來補(bǔ)充自己的種族主義的敘述結(jié)構(gòu)。中華民族開始由‘五族’(滿、蒙、藏、回、漢) 組成,從而中華民族繼續(xù)承襲著大清帝國的邊界線” 。這就是歷史發(fā)展的辯證法,它在一個(gè)擁有復(fù)線的并行軌跡上不斷交替變換著自己的位置。

　　所以,我們?cè)趶?qiáng)調(diào)中華傳統(tǒng)具有一個(gè)以“天下”為視野、以“文化”為核心、以“教化”為發(fā)展的族群觀的同時(shí),不能忽視在歷史上還存在著一個(gè)以“種族”為特征、以“漢人”為邊界、排斥與仇視“異族”的民族主義的族群觀。當(dāng)中華強(qiáng)大時(shí),漢人會(huì)表現(xiàn)得寬容和開放;而當(dāng)夷狄強(qiáng)大并威脅到漢人群體的生存時(shí),漢人當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)狹隘、偏激和排外的民族主義。

　　晚清時(shí)期的保皇黨堅(jiān)持的是傳統(tǒng)的“中國文化主義”族群觀,以儒家文化為群體認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn),主張把接受了中華文化的滿族和其他族群都視為“中華”的成員,以此為基礎(chǔ)推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)展。這也就是我們所說的族群“文化化”的觀點(diǎn)。而當(dāng)時(shí)激烈反滿的革命黨,則堅(jiān)持漢人“民族主義”族群觀,把漢、滿等各族群看作是各自相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體,從而把漢滿之間的族群關(guān)系“政治化”、族群邊界清晰化,強(qiáng)調(diào)滿、漢不同“種”,否認(rèn)各族群成員之間已經(jīng)出現(xiàn)的文化融合和認(rèn)同意識(shí)的融合,堅(jiān)持要“驅(qū)除韃虜”,才能“恢復(fù)中華”。

　　新中國建立之前,中國共產(chǎn)黨接受了前蘇聯(lián)的“民族”理論,從社會(huì)革命、民族平等這樣的政治層面來表述中國的“民族關(guān)系”,客觀上繼承了“辛亥革命”中革命黨人的“民族主義”族群觀。而國民黨和蔣介石則否認(rèn)這些族群為“民族”,認(rèn)為它們只能算是“宗族”,不是獨(dú)立的政治實(shí)體,似乎繼承了中華傳統(tǒng)和清末�；庶h“中國文化主義”的族群觀。歷史發(fā)展軌跡的變幻總是那么復(fù)雜和不可思議。

　　4. 中國1949 年后實(shí)施的民族政策

　　在中國幾千年的社會(huì)變遷中,雖然也有過短暫或局部的反復(fù)與曲折,但是發(fā)展方向的主流始終保持著把族群“文化化”的基本理念及以“文化”為核心推動(dòng)各族群的“自然融合”。這個(gè)歷史進(jìn)程一直延續(xù)到20 世紀(jì)40 年代。

　　1949 年全國解放后,在當(dāng)時(shí)的國際政治氛圍中,中國政府不得不與蘇聯(lián)結(jié)盟。我國在社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)制度等各方面都參照了前蘇聯(lián)的做法,在民族問題上也采取了把族群?jiǎn)栴}政治化和制度化的一整套措施。

　　首先,20 世紀(jì)50 年代初政府組織了大規(guī)模的“民族識(shí)別”工作,先后正式認(rèn)定了55 個(gè)少數(shù)民族。這樣就把一些處在族群邊緣的“模糊”群體“識(shí)別”為獨(dú)立的民族。通過“民族識(shí)別”工作和戶籍中的“民族成分”登記制度,使族群之間的邊界明晰化而且使每個(gè)人的“民族成分”固定化,“民族”邊界清晰化,從而強(qiáng)化和固化了人們的“民族意識(shí)”。

　　其次,對(duì)所有少數(shù)族群都采用了“區(qū)域自治”制度以保障各族群的“政治權(quán)利”,1949 年第一屆全國政協(xié)會(huì)議制定的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定:中華人民共和國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制的多民族統(tǒng)一的人民共和國“, 各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。先后陸續(xù)成立了5 個(gè)省級(jí)的少數(shù)民族自治區(qū), 30 個(gè)自治州和120 個(gè)自治縣(旗) 。

　　第三,在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面對(duì)少數(shù)族群實(shí)行優(yōu)惠政策。對(duì)于在當(dāng)時(shí)情況下確實(shí)需要保障其某些政治權(quán)利的一些族群與地區(qū)(如西藏的藏族) ,這些政治措施在當(dāng)時(shí)具有積極的作用,有利于祖國和平統(tǒng)一。但是與此同時(shí),也把一些原本已經(jīng)沒有多少政治色彩的族群(如滿族) 也“政治化”了。

　　民族區(qū)域自治制度把族群與地域正式掛起鉤來,使各個(gè)少數(shù)族群獲得了某種獨(dú)立的政治身份、政治權(quán)力和“自治地域”,確保了“少數(shù)民族在自己的自治地區(qū)內(nèi)當(dāng)家做主”,確保了在行政體制、干部任命、財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育事業(yè)等各個(gè)方面少數(shù)族群可以在中央政府的大力支持和優(yōu)惠政策下得到較快發(fā)展。但是在這些制度的建立和推行的過程中,當(dāng)我們以族群為單位強(qiáng)調(diào)政治上的“民族平等”而不是“公民平等”時(shí),當(dāng)我們以族群為單位從制度上保障少數(shù)族群各項(xiàng)政治權(quán)利時(shí),也不可避免地把我國的族群?jiǎn)栴}“政治化”,并在一定程度上推動(dòng)一些族群向加強(qiáng)其“民族意識(shí)”的方向發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)說,民族區(qū)域自治制度和相關(guān)的各項(xiàng)政策執(zhí)行了半個(gè)世紀(jì)以來,得到了各族干部和人民的擁護(hù)。中央政府長(zhǎng)期以來對(duì)少數(shù)民族自治地區(qū)在財(cái)政、物資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大量補(bǔ)助,在各項(xiàng)稅收和提供貸款等方面給予特殊優(yōu)惠,在計(jì)劃生育、兒童入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、上大學(xué)、干部提升等許多方面給予少數(shù)族群成員以優(yōu)惠待遇。培養(yǎng)少數(shù)族群干部是建國以來我國黨組織和政府機(jī)構(gòu)干部政策的重要組成部分,各級(jí)少數(shù)族群學(xué)校和大學(xué),成為培養(yǎng)少數(shù)族群干部的主要機(jī)構(gòu)。各個(gè)少數(shù)民族自治地方各級(jí)行政部門的主要官員,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群干部擔(dān)任“, 民族成分”也因此成為這些地區(qū)選拔黨政干部的一個(gè)重要條件。以上這一系列以少數(shù)族群為對(duì)象的制度性安排和各項(xiàng)優(yōu)惠政策在推動(dòng)我國各少數(shù)族群社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方面,都起到了積極的推動(dòng)作用。但是,各族干部群眾的“族群意識(shí)”依然保持并在這些制度與政策的環(huán)境下有所加強(qiáng),在一些族群的部分成員當(dāng)中也出現(xiàn)了“族群意識(shí)”向“民族意識(shí)”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象,這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　新中國成立后,政府開展的“民族識(shí)別”工作和一系列制度化措施與政策,實(shí)際上繼承了晚清革命黨把族群“政治化”的思路,把“中華民族”和56 個(gè)“民族”都看作是某種政治實(shí)體的表現(xiàn)形式,前者以國境線為國家邊界,后者以“自治地方”為族際邊界,兩者雖然層次不同,但是基本思路相似。在對(duì)這些“民族”進(jìn)行“識(shí)別”并確定了各自的“自治地域”之后,就開始有意或無意有選擇地搜集和利用各種“史料”來構(gòu)建“民族”話語,包括在對(duì)史料進(jìn)行重新詮釋的基礎(chǔ)上構(gòu)建“民族歷史”,這樣的事例并不少見。

　　今天我們提出把族群?jiǎn)栴}“文化化”的思路,也許可以說是對(duì)傳統(tǒng)“中國文化主義”族群觀在新的歷史條件下的延續(xù)。進(jìn)入21 世紀(jì)后,我們很可能還是依舊在“中國文化主義”族群觀和“民族主義”族群觀這兩條“復(fù)線”的歷史軌跡上交替行進(jìn),在行進(jìn)的過程中還會(huì)出現(xiàn)各式各樣的探討和爭(zhēng)論,當(dāng)然,最后這些爭(zhēng)論的正確與否都會(huì)由社會(huì)實(shí)踐來檢驗(yàn)并作出判定。

　　中國政府采取族群?jiǎn)栴}“制度化”的措施,除了意識(shí)形態(tài)因素和50 年代蘇聯(lián)的影響外,其他外部勢(shì)力也發(fā)揮了一定作用。少數(shù)民族問題始終是西方國家批評(píng)其他國家的核心議題。面對(duì)西方輿論批評(píng)和外交壓力,一些發(fā)展中國家(包括中國)的政府也在努力提高本國少數(shù)族群的“政治地位”并使他們得到更多的政治權(quán)力,而這些措施將有意或無意地使本國的族群?jiǎn)栴}“政治化”。這些國家的政府期望通過這些做法來平息或緩和西方國家的批評(píng),但是其結(jié)果最多不過暫時(shí)緩和了外部的批評(píng),而少數(shù)族群在新的政治基礎(chǔ)上會(huì)不斷提出新的政治要求,而且這些要求也將毫無例外地將得到西方國家的全力支持。這些國家的政府在本國族群?jiǎn)栴}上所做出的政治讓步非但沒有緩解國內(nèi)的族群?jiǎn)栴},反而使隨后的“民族分裂運(yùn)動(dòng)”具有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四、理想的國家族群框架:“政治一體”和“文化多元”

　　1. 政治統(tǒng)一與族群平等

　　費(fèi)孝通教授在1989 年曾提出“中華民族多元一體格局”的理論。針對(duì)多族群國家的內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架,我們可以進(jìn)一步提出“政治一體,文化多元”的設(shè)想,以強(qiáng)化作為政治實(shí)體的“民族”(Nation) 和國家,并把族群逐步地引導(dǎo)到主要代表不同文化群體的角色之中,把族群關(guān)系用“文化多元主義”的思路來引導(dǎo)。同時(shí)在作為政治實(shí)體的民族-國家的層面,強(qiáng)調(diào)所有公民在政治及憲法規(guī)定的所有權(quán)利和義務(wù)方面的平等,包括維持和發(fā)展自己獨(dú)特文化(包括語言文字、宗教信仰、生活習(xí)俗等)的權(quán)利。這樣一個(gè)大的框架結(jié)合了政治統(tǒng)一與族群平等這兩個(gè)方面。

　　哈貝馬斯在《后民族結(jié)構(gòu)與民主的未來》一文中曾強(qiáng)調(diào)指出:“只有當(dāng)國民轉(zhuǎn)變成為一個(gè)由公民組成的民族,并把政治命運(yùn)掌握在自己手里的時(shí)候,才會(huì)有一種民主的自決權(quán)。但是,對(duì)‘臣民’的政治動(dòng)員要求混雜在一起的人民在文化上實(shí)現(xiàn)一體化。這一點(diǎn)是必不可少的,有了它,民族觀念也就付諸了實(shí)現(xiàn);而借助于民族觀念,國家成員超越了對(duì)于村落和家庭、地域和王朝的天生的忠誠,建立起了一種新型的集體認(rèn)同�！� 這即是說,在民族國家的層面上,同樣需要建立起某種“文化的一體化”,否則就很難在民族—國家層面上建立這種新的“集體認(rèn)同”。一個(gè)民族國家,非常需要從歷史的發(fā)展和文化的傳統(tǒng)中提供一個(gè)各族共享的“共同文化”。

　　正如我們可以把“政治結(jié)構(gòu)”劃分成不同的層面一樣,我們可以把“文化”自身也劃分為不同的層面。哈貝馬斯提醒我們,需要在國家層面也建立具有共同性的“文化”。所以,應(yīng)當(dāng)把一個(gè)國家內(nèi)部的“文化”也看作是一個(gè)多層面的結(jié)構(gòu),至少具有“民族”(國家) 和“族群”這兩個(gè)重要的層面。

　　在“民族”(國家) 的層面上,至少需要一種或幾種“族際共同語”作為各族群共享和一致認(rèn)同的文化交流工具,需要各族群在基本價(jià)值觀念上的彼此認(rèn)同,以及對(duì)于各族群在“族群”層面上所保持的特殊“文化”持有一種“承認(rèn)、平等相待甚至欣賞”的態(tài)度。而在“族群”層面上,各個(gè)族群保持的特殊文化應(yīng)具有平等的法律和社會(huì)地位,每個(gè)族群對(duì)于其他族群的不同文化應(yīng)采取寬容的態(tài)度并相互承認(rèn),和諧共存,不存在相互排斥、沖突(如宗教極端分子鼓吹的“圣戰(zhàn)”) 的觀念和行為。在這兩個(gè)層面之間存在著彼此依存的密切關(guān)系。如果沒有民族—國家層面上的共同文化與觀念,在族群層面上的不同文化就難免會(huì)彼此沖突,無法和諧相處。因此在國家層面單靠政治制度和行政約束還是不夠的,還需要建立某種統(tǒng)一的文化認(rèn)同。也正因?yàn)槿绱?我們需要關(guān)注哈貝馬斯關(guān)于在國家層面“文化一體化”的觀點(diǎn)。

　　2. “族群文化多元”與“民族文化認(rèn)同”

　　各個(gè)族群的傳統(tǒng)文化與作為政治實(shí)體的“民族”文化認(rèn)同是同時(shí)并存的兩個(gè)不同層面。一位長(zhǎng)期研究前蘇聯(lián)的印度學(xué)者,把前蘇聯(lián)與印度在“民族構(gòu)建”(Nation building) 的思路上進(jìn)行了比較。他指出,在推翻沙皇俄國的地理版圖基礎(chǔ)上建立的前蘇聯(lián),在創(chuàng)建“民族認(rèn)同”時(shí)很大程度上強(qiáng)調(diào)的是共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)。這一做法帶有很大的危險(xiǎn)性。因?yàn)榘堰@些族群聯(lián)系起來的政治紐帶單一化為共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)之后,一旦這一政治紐帶出現(xiàn)斷裂,國家的統(tǒng)一也就隨即失去了政治基礎(chǔ)。

　　在漢人的頭腦里“, 中國人”“、中國公民”的身份意識(shí)是自然而然的,是他們?nèi)后w意識(shí)體系中屬于核心層面的關(guān)鍵認(rèn)同。但是我國的其他族群(如藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族等) 是否都具有同樣的對(duì)于“中華民族”的認(rèn)同意識(shí)呢? 在這些族群的廣大民眾當(dāng)中,在“中國人”和自己族群這兩個(gè)層面的認(rèn)同意識(shí)方面,哪個(gè)層面的認(rèn)同更為核心和更加重要呢? 對(duì)于這個(gè)問題的回答,需要進(jìn)行大量的調(diào)查與研究才能確定,而不能靠“想當(dāng)然”。同時(shí),民眾中的認(rèn)同意識(shí)也并不是固定不變的,是可以在一定條件下加以引導(dǎo)和改變的,如1997 年回歸以后香港人對(duì)于“中國”的認(rèn)同意識(shí)即在不斷加強(qiáng)。人們的族群意識(shí)和認(rèn)同格局依環(huán)境和各類影響因素處在不斷變化的動(dòng)態(tài)過程之中。

　　如果我們承認(rèn)有些族群在對(duì)“中國人”、“中華民族”的認(rèn)同上與漢族之間存在著差別,確實(shí)存在著有些人在意識(shí)中把對(duì)本族群的認(rèn)同置于對(duì)“中華民族”認(rèn)同之上的現(xiàn)象,我們就需要注意在少數(shù)族群成員當(dāng)中培養(yǎng)與加強(qiáng)對(duì)“中華民族”的認(rèn)同意識(shí)。

由于漢人通常把對(duì)“中華民族”的認(rèn)同看作是不言而喻的,所以以漢族為主體的政府部門在重視落實(shí)少數(shù)族群政策的同時(shí)很容易強(qiáng)調(diào)少數(shù)族群的“自我認(rèn)同”而忽視對(duì)他們進(jìn)行“中華民族”認(rèn)同意識(shí)的培養(yǎng)與鞏固。這樣,政府在落實(shí)“民族政策”、宣傳“少數(shù)民族權(quán)益”的同時(shí),很容易在客觀上淡化了原來就比較淡漠與脆弱的對(duì)“中華民族”的認(rèn)同意識(shí),造成“矯枉過正”的偏差。

　　在建立和鞏固以“民族—國家”為單元的“國民認(rèn)同”的過程中,有可能出現(xiàn)兩種偏差。

　　第一種偏差,是強(qiáng)調(diào)某一個(gè)意識(shí)形態(tài)的重要性,并以此為基礎(chǔ)建立各族群之間共同的“國民認(rèn)同”,忽視本國在歷史發(fā)展中形成的共同文化方面的認(rèn)同基礎(chǔ)。這樣,在意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)變化、政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)時(shí),各個(gè)族群原有的以本族文化(語言、宗教等) 為基礎(chǔ)的“族群認(rèn)同”就會(huì)發(fā)展成為以建立獨(dú)立“民族—國家”為目的的“民族主義運(yùn)動(dòng)”。這就是前蘇聯(lián)在民族問題上的教訓(xùn)之一。

　　第二種偏差,是想當(dāng)然地把“國民認(rèn)同”視為已經(jīng)存在并且具有“牢不可破”的共同基礎(chǔ),因而為了協(xié)調(diào)和改善各個(gè)族群之間的關(guān)系而片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)(少數(shù))“族群”的傳統(tǒng)文化、強(qiáng)調(diào)保護(hù)(少數(shù))“族群”的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)益、強(qiáng)調(diào)和維護(hù)(少數(shù))“族群”的人口邊界和傳統(tǒng)居住地,把“族群”問題政治化和制度化,但是同時(shí)卻忽視了在各少數(shù)族群民眾、知識(shí)分子與官員中對(duì)“國民認(rèn)同”的培養(yǎng)與鞏固。這第二種偏差是前蘇聯(lián)在民族問題上的教訓(xùn)之二。

　　印度在淪為英國殖民地之前存在無數(shù)個(gè)大小不同、彼此獨(dú)立的土邦,是英國殖民政府把這些土邦組合到了一個(gè)政治架構(gòu)之中。基于這樣的歷史背景,印度政府自獨(dú)立后就積極致力于在全體國民中發(fā)展“印度人”的共同認(rèn)同,從歷史文獻(xiàn)和文化傳統(tǒng)中努力締造一個(gè)可以凝聚各個(gè)族群、各個(gè)宗教群體的“印度的共同文化”,以避免第一種偏差。所以盡管印度存在多種宗教(印度教、伊斯蘭教、錫克教、耆那教、基督教等) 、多種語言(但都以英語為族際共同語) 、多個(gè)族群(孟加拉人、泰米爾人、旁遮普人、比哈爾人等) 、多種政治上的意識(shí)形態(tài)(現(xiàn)在仍有三個(gè)邦由印度共產(chǎn)黨執(zhí)政) 以及根深蒂固的種姓問題,印度各族民眾逐步把“印度”看作是一個(gè)具有共同文化和歷史的共同體,各個(gè)群體在文化傳統(tǒng)上是密不可分的,而印度的電影業(yè)在建立這一創(chuàng)建新的文化—?dú)v史共同體的努力中也發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

　　同時(shí)印度政府積極克服第二種偏差,在尊重各種宗教和族群平等權(quán)利的同時(shí),竭力建立全體印度人的“國民”意識(shí),明確地把國民意識(shí)置于各個(gè)族群、宗教群體之上,極力淡化族群意識(shí)�，F(xiàn)在雖然印度各地仍然存在各種因族群文化差異、宗教差異、語言差異以及地方利益差異和意識(shí)形態(tài)差異等帶來的各種矛盾,出現(xiàn)過政治領(lǐng)導(dǎo)人被刺殺的惡性事件,但是沒有出現(xiàn)真正威脅印度統(tǒng)一的民族分裂主義運(yùn)動(dòng)。在族群關(guān)系上努力克服這兩種偏差,可以說是印度建國以后重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　美國是一個(gè)由來自世界各地的移民組成的新興國家,在“政治一體、文化多元”的框架下,在這些具有不同種族、族群背景和不同語言宗教文化傳統(tǒng)的公民們中逐步建立了新的“國民認(rèn)同”。在今天,盡管歷史遺留下來的種族偏見和歧視仍然存在,有時(shí)也會(huì)發(fā)生種族矛盾和族群沖突,但是國家的統(tǒng)一自“南北戰(zhàn)爭(zhēng)后”從未受到真正的威脅。考慮到歷史上實(shí)行的黑人奴隸制和對(duì)土著印第安人、華裔等的種族歧視使得美國族群關(guān)系的先天基礎(chǔ)很差,我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)美國自“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”以來在協(xié)調(diào)種族關(guān)系方面取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>

　　五、結(jié)束語

　　中國傳統(tǒng)中把少數(shù)族群“文化化”的成功思路,沒有被我們繼承下來,卻在太平洋彼岸的美國發(fā)揮著積極的作用,這種歷史錯(cuò)位的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的反思。中國人應(yīng)當(dāng)從祖先們幾千年處理族群關(guān)系的傳統(tǒng)中吸取寶貴經(jīng)驗(yàn),也應(yīng)當(dāng)借鑒美國、印度、前蘇聯(lián)等處理本國種族、族群?jiǎn)栴}的策略與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把建國以來在族群?jiǎn)栴}上的“政治化”趨勢(shì)改變?yōu)椤拔幕�化”的新方�?把少數(shù)族群?jiǎn)栴}逐步“去政治化”。在“民族(國民) 認(rèn)同”和“族群認(rèn)同”這兩個(gè)層面中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民族(國民) 意識(shí),逐步淡化族群意識(shí)。把我國的56 個(gè)“民族”改稱為“族群”的建議,就是在這樣一個(gè)大思路下提出來的。

　　我們今天在思考中華民族族群關(guān)系的“多元一體”格局時(shí),可以參考中國的歷史傳統(tǒng)和西方國家的體制與處理族群關(guān)系的思路,進(jìn)一步把費(fèi)孝通教授提出的“多元一體”具體化為“政治一體”和“文化多元”兩個(gè)層面的結(jié)合,在這樣一個(gè)大框架下來思考中國的族群關(guān)系問題。如果接受這樣的一個(gè)整體性框架,我們的許多觀念和做法也就需要進(jìn)行反思和逐步進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在思考少數(shù)族群的有關(guān)問題時(shí),應(yīng)逐步把它們更看成是“文化群體”而逐步減少它們作為“政治群體”的色彩。族群“去政治化”的思路應(yīng)當(dāng)在21 世紀(jì)引起國人更多的思考,也有可能在未來把中國的族群關(guān)系引導(dǎo)到一個(gè)新的方向。

　　北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2004年11期

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