尹繼武,李江寧：美國(guó)對(duì)伊斯蘭世界強(qiáng)化推行公眾外交及其局限

　　公眾外交又稱(chēng)公共外交，實(shí)際上是民間外交，主要著眼于民眾，是主要著眼于官方的傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充和延伸。美國(guó)的公眾外交也主要由政府主導(dǎo)。在反恐背景下，美國(guó)強(qiáng)化針對(duì)伊斯蘭國(guó)家的公眾外交，旨在為消除恐怖主義、維護(hù)本國(guó)安全，改善美國(guó)的國(guó)際形象和推進(jìn)其“大中東民主改造計(jì)劃”，進(jìn)而掌控伊斯蘭世界的政策目標(biāo)服務(wù)。由于美國(guó)不改變霸權(quán)主義政策，其成效是有限的。

　　一

　　“9·11”事件之后，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了打擊全球恐怖主義。美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，在海外擴(kuò)展軍力與軍事存在，改進(jìn)本土防御安全。這使冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)其備受冷落的公眾外交開(kāi)始重新得到關(guān)注和重視。2002年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告開(kāi)宗明義地指出：“正如必須調(diào)整外交機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)和他國(guó)的溝通，我們也需要一個(gè)嶄新的全方位的公眾外交，來(lái)幫助全世界人民了解和理解美國(guó)。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不是文明之間的沖突，而是揭示了文明內(nèi)部的沖突。這是一場(chǎng)為明日的伊斯蘭世界而戰(zhàn)的戰(zhàn)役，這是觀念的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)必須勝利�！盵1]報(bào)告將公眾外交戰(zhàn)略置于優(yōu)先處理的三大安全戰(zhàn)略課題之中。如此高調(diào)推崇公眾外交，并將其置于美國(guó)安全戰(zhàn)略的重要地位，這在美國(guó)現(xiàn)代歷史上還是第一次。

　　美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中加強(qiáng)公眾外交的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)伊斯蘭國(guó)家的公眾外交。早在2002年，美國(guó)當(dāng)時(shí)的副國(guó)務(wù)卿夏洛特·比爾斯就發(fā)表題為《美國(guó)對(duì)阿拉伯與穆斯林世界的公眾外交》的演講，突出地強(qiáng)調(diào)了對(duì)伊斯蘭國(guó)家加強(qiáng)公眾外交的緊迫性和重要性，并提出美國(guó)對(duì)中東和其他地區(qū)穆斯林國(guó)家公眾外交的四大戰(zhàn)略性目標(biāo)：第一，準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)地宣傳美國(guó)的政策；
第二，宣揚(yáng)美國(guó)政策所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值觀和信仰；
第三，展現(xiàn)民主在爭(zhēng)取和平、繁榮與機(jī)會(huì)中所起到的作用；
第四，支持教育發(fā)展，為穆斯林帶來(lái)希望和機(jī)會(huì)。[2]

　　美國(guó)政府為加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)伊斯蘭世界的公眾外交，采取了一系列重要措施。

　�。ㄒ唬�擴(kuò)大投入。在“9·11”事件之后，美國(guó)務(wù)院增加了公眾外交的整體資源，其中對(duì)伊斯蘭國(guó)家增加最多。在國(guó)務(wù)院用于公共外交的財(cái)政撥款2001年比之前大幅增加的基礎(chǔ)上，2003年又從2001年的5.44億美元增加到5.94億美元，年均增幅為9％。同期用于南亞國(guó)家和中東國(guó)家的公共外交財(cái)政撥款分別增長(zhǎng)63％和58％。美國(guó)政府建立中東電視網(wǎng)僅啟動(dòng)資金即達(dá)2500萬(wàn)美元，2004年的運(yùn)營(yíng)資金達(dá)到3500萬(wàn)美元。

　�。ǘ�）建立和加強(qiáng)外宣和公眾外交專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府在“9·11”事件發(fā)生之前主管公共外交活動(dòng)規(guī)劃與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院�！�9·11”事件和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)務(wù)院在這方面的工作大為增強(qiáng)。對(duì)外進(jìn)行公共外交和美國(guó)駐外使領(lǐng)館對(duì)駐在國(guó)開(kāi)展公眾外交活動(dòng)，成了美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)駐外大使的主要工作之一。美國(guó)務(wù)院系統(tǒng)中從事公共外交活動(dòng)的專(zhuān)職人員也大幅增加。主管公眾外交與從事公共事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿的職權(quán)不斷擴(kuò)大，并逐漸開(kāi)始參與外交決策制定過(guò)程。與此同時(shí)，美國(guó)政府還先后增設(shè)了“戰(zhàn)略傳播政策協(xié)調(diào)委員會(huì)”和白宮“全球辦公室”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)策劃和制訂公共外交和對(duì)外宣傳的綱領(lǐng)與行動(dòng)策略，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)和各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)與配合，以保證政策制訂者和執(zhí)行者與公眾外交的官員用一個(gè)聲音說(shuō)話。此外，一些與對(duì)外工作相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也將其活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)大到公共外交方面。如美國(guó)國(guó)際發(fā)展署利用對(duì)外援助，有意識(shí)地宣揚(yáng)美國(guó)政府的外交政策和價(jià)值觀，為提高美國(guó)的國(guó)際影響和改善美國(guó)在伊斯蘭世界的形象服務(wù)。美國(guó)政府所有這些調(diào)整和安排都是以加強(qiáng)對(duì)穆斯林國(guó)家的公共外交為主要方向和重點(diǎn)。

　　（三）強(qiáng)化對(duì)伊斯蘭世界的宣傳。首先是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。美國(guó)官員頻繁和大量接受阿拉伯媒體采訪，有針對(duì)性地闡述美國(guó)政府的有關(guān)政策和立場(chǎng)，特別讓更多的阿拉伯媒體進(jìn)入白宮采訪，經(jīng)常邀請(qǐng)阿拉伯和其他伊斯蘭國(guó)家的官員和學(xué)者到美國(guó)參加講座、論壇對(duì)話和其他交流活動(dòng)。美國(guó)政府力圖通過(guò)與穆斯林國(guó)家媒體、學(xué)者和官員的大量雙向交流和溝通，來(lái)正面影響這些國(guó)家的輿論和公眾對(duì)美國(guó)的看法。其次，全面展開(kāi)對(duì)伊斯蘭國(guó)家的宣傳攻勢(shì)：向伊斯蘭國(guó)家發(fā)行有史以來(lái)最大量的公眾外交宣傳圖書(shū)資料；
舉辦各種巡回圖片展覽和宣傳片展映活動(dòng)；
在穆斯林齋月期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)音像媒體向伊斯蘭國(guó)家播送美國(guó)的特制節(jié)目，其僅在中東、南亞和東南亞的受眾即達(dá)2.88億人；
制作主題為“穆斯林在美國(guó)的生活”的印刷版與電子版的宣傳材料，在各伊斯蘭國(guó)家廣為散發(fā)；
擴(kuò)展網(wǎng)站和廣播設(shè)施，用阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)和其他穆斯林語(yǔ)種向廣大受眾不間斷地介紹美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)政策，等等。再次，嚴(yán)密監(jiān)控阿拉伯電視與其他媒體針對(duì)美國(guó)的報(bào)道，對(duì)其中不利于美國(guó)的內(nèi)容利用美國(guó)的媒體進(jìn)行澄清。美國(guó)政府還壓制國(guó)內(nèi)外媒體進(jìn)行不利于美國(guó)的宣傳活動(dòng)，如限制以至取締美國(guó)媒體播發(fā)有關(guān)本·拉登和其他基地組織頭目的錄影帶，向卡塔爾政府施加壓力，促其對(duì)半島電視臺(tái)進(jìn)行限制，通過(guò)伊拉克政府出面將半島電視臺(tái)記者驅(qū)逐出伊拉克等。

　�。ㄋ模┙�立長(zhǎng)效機(jī)制。美國(guó)對(duì)伊斯蘭國(guó)家公共外交是美國(guó)對(duì)伊斯蘭國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，為美國(guó)控制伊斯蘭國(guó)家進(jìn)而建立單極獨(dú)霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)是其根本使命。因此，美國(guó)對(duì)伊斯蘭世界的公共外交注重立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。其主要手段包括建立和資助伊斯蘭國(guó)家的國(guó)際廣播項(xiàng)目和文化、教育交流項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的周期很長(zhǎng)，可以是幾年、十幾年甚至幾十年。其重點(diǎn)針對(duì)對(duì)象為伊斯蘭國(guó)家的年輕一代。為此，美國(guó)在中東建立電視網(wǎng)和廣播電臺(tái)，創(chuàng)辦大學(xué)，成立國(guó)際問(wèn)題研究中心，開(kāi)設(shè)文化中心，推廣英語(yǔ)教學(xué)，同伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行學(xué)者交流，大量接受這些國(guó)家的學(xué)生來(lái)美國(guó)留學(xué)。

　�。ㄎ澹┐罅�利用各種非政府組織。美國(guó)一些半官方和非官方的民間團(tuán)體、組織，包括各種所謂的民主機(jī)構(gòu)、民主與共和兩黨屬下的國(guó)際民主研究機(jī)構(gòu)以及各種基金會(huì)，是美國(guó)政府用以在伊斯蘭國(guó)家推行公共外交的主要工具。這些非政府組織打著進(jìn)行文化學(xué)術(shù)交流的幌子，以幫助發(fā)展教育和提供人道主義救助等手段，向伊斯蘭國(guó)家各階層進(jìn)行滲透，宣傳美國(guó)的理念和價(jià)值觀，培育和扶植親美的“民主”勢(shì)力和社會(huì)精英。

　　當(dāng)前美國(guó)在伊斯蘭國(guó)家推行公共外交的重點(diǎn)任務(wù)是配合和支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。它向伊斯蘭國(guó)家和公眾傳達(dá)的主要信息是：恐怖主義是全世界包括伊斯蘭國(guó)家的公敵；
應(yīng)該反對(duì)和推翻支持恐怖主義的政權(quán)；
美國(guó)在阿富汗和伊拉克進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)不是針對(duì)穆斯林國(guó)家和伊斯蘭教，而只是針對(duì)恐怖主義。

　　美國(guó)所以加強(qiáng)對(duì)穆斯林國(guó)家的公共外交，是由于它看到了公共外交有著政府正式外交難以發(fā)揮的職能和作用，是政府正式外交工作的補(bǔ)充和延伸。美國(guó)希望通過(guò)把傳統(tǒng)的政府外交和非傳統(tǒng)的公共外交結(jié)合起來(lái)，更有效地實(shí)現(xiàn)其對(duì)伊斯蘭國(guó)家的政策目標(biāo)。

　　二

　　美國(guó)強(qiáng)化公眾外交的大背景是：在全球化和民主化浪潮深入推進(jìn)的形勢(shì)下，各國(guó)民眾的參政、議政和知情意識(shí)迅速增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家外交的影響增大，世界各國(guó)普遍加強(qiáng)了推行公眾外交的力度。特別是信息革命與大眾傳媒的發(fā)展為公眾參與外交活動(dòng)和影響外交決策提供了方便條件與可能。

　　信息革命從技術(shù)層面改變了世界的輿論環(huán)境。隨著信息傳遞成本的急劇下降，很多非政府組織和網(wǎng)絡(luò)特別有效地穿越邊界滲透到各國(guó)內(nèi)部，并成功地利用國(guó)內(nèi)人士設(shè)置議程。信息革命極大地增加了各國(guó)社會(huì)間的聯(lián)系渠道，打破了政府對(duì)輿論的壟斷，使普通民眾獲取信息更為便捷。這種日益透明的信息環(huán)境使得公眾輿論對(duì)外交政策的影響力逐漸增強(qiáng)。現(xiàn)在人民比歷史上任何時(shí)候都更能改變與影響政府的內(nèi)外政策。在國(guó)際政治領(lǐng)域，政府間外交固然十分重要，但是僅僅依靠政府外交，而忽視本國(guó)與他國(guó)的公眾輿論、不能獲得國(guó)內(nèi)外公眾的支持，則一國(guó)的外交政策的成效會(huì)受到很大限制。所以，信息革命與大眾傳媒的發(fā)展，及其與輿論、外交政策的互動(dòng)，對(duì)世界各國(guó)包括美國(guó)突顯了加強(qiáng)公眾外交的必要性，也為之提供了新的手段和方式。

　　美國(guó)在全面加強(qiáng)公眾外交的情況下，尤其重視和強(qiáng)化對(duì)伊斯蘭國(guó)家的公眾外交，則有其特定的條件和原因。

　　其一，伊斯蘭國(guó)家眾多，人口龐大，是美國(guó)推行全球戰(zhàn)略的重要針對(duì)對(duì)象。全世界共有57個(gè)伊斯蘭國(guó)家，穆斯林總?cè)丝谶_(dá)13億多，分別占全球國(guó)家和人口的30％和22％。且伊斯蘭國(guó)家地跨歐亞非大陸，擁有世界上儲(chǔ)量和產(chǎn)量都最多的石油資源，和蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等世界上最重要的海上運(yùn)輸通道，戰(zhàn)略位置極其重要。穆斯林國(guó)家集中所在的中東和中亞又是世界上戰(zhàn)略資源和地緣戰(zhàn)略地位最重要的地區(qū)。不控制伊斯蘭世界，美國(guó)建立單極獨(dú)霸世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)就將落空。對(duì)伊斯蘭國(guó)家加緊公共外交攻勢(shì)正是直接適應(yīng)了美國(guó)控制伊斯蘭世界的戰(zhàn)略需要。

　　其二，消除恐怖主義威脅，確保美國(guó)安全的需要�！�9·11”事件對(duì)美國(guó)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)了珍珠港事件，是美國(guó)建國(guó)以來(lái)其本土遭受的最慘烈的外部勢(shì)力襲擊。制造這一災(zāi)難的不是外國(guó)軍隊(duì)，而是十幾個(gè)來(lái)自阿拉伯國(guó)家的清一色的穆斯林，策劃這場(chǎng)災(zāi)難的是以本·拉登為首的伊斯蘭恐怖組織－基地組織。“9·11”事件改變了美國(guó)的政治心態(tài)、安全觀念和安全戰(zhàn)略。此后，美國(guó)把以基地組織為代表的國(guó)際恐怖主義視為對(duì)其國(guó)家安全的主要威脅和挑戰(zhàn)，把反對(duì)和打擊國(guó)際恐怖主義作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的中心目標(biāo)和當(dāng)務(wù)之急。由于美國(guó)長(zhǎng)期扶植和支持以色列欺壓阿拉伯國(guó)家，至今以色列仍占領(lǐng)巴勒斯坦大部分土地，剝奪巴勒斯坦難民返回自己家園的權(quán)利，并占領(lǐng)其他一些阿拉伯國(guó)家的領(lǐng)土，引起伊斯蘭國(guó)家和人民特別是阿拉伯國(guó)家和人民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。阿拉伯國(guó)家和其他伊斯蘭國(guó)家的民族主義分子把美國(guó)看作是造成阿拉伯民族尤其是巴勒斯坦人民屈辱和苦難的總根子。其中的極端分子對(duì)美國(guó)懷著深仇大恨，采用各種手段包括極端恐怖手段打擊美國(guó)作為自己的天職和“神圣”使命，為此不惜蹈湯赴火、毀滅自己�；�地組織就是阿拉伯和伊斯蘭極端民族主義的主要代表，“9·11”事件就是由他們一手策劃和實(shí)施的。因此，伊斯蘭世界特別是阿拉伯國(guó)家集中所在的中東和南亞地區(qū)，是美國(guó)進(jìn)行反恐斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。為了達(dá)成反恐目標(biāo)，即消滅恐怖勢(shì)力、恐怖分子，維護(hù)美國(guó)本土和美國(guó)在海外利益的安全，美國(guó)政府采用了軟、硬兩手政策，硬的一手就是發(fā)動(dòng)和進(jìn)行了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)即阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，并在其他伊斯蘭國(guó)家追剿恐怖分子；
軟的一手就是加緊和加強(qiáng)公共外交攻勢(shì)，以化解阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家和人民對(duì)美國(guó)的不滿(mǎn)與仇恨心理，從而有助于消除滋生恐怖主義分子的溫床和土壤。

　　其三，改善形象、提升聲望的舉措。美國(guó)在伊斯蘭世界推行霸權(quán)主義政策，招致這些國(guó)家和人民的普遍不滿(mǎn)。但同時(shí)美國(guó)政府對(duì)伊斯蘭國(guó)家尤其是阿拉伯國(guó)家實(shí)行懷柔政策，恩威并舉，對(duì)其中有的國(guó)家提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助。這些對(duì)收買(mǎi)其人心起到了一定作用，使相當(dāng)一部分伊斯蘭和阿拉伯人對(duì)美國(guó)有好感，甚至在其中出現(xiàn)了親美階層。然而，在反恐斗爭(zhēng)中，布什政府推行單邊主義，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至借反恐之名打擊異己國(guó)家，特別是制造虛假借口發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻其合法政府，對(duì)其實(shí)行軍事占領(lǐng)。在這期間，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的伊拉克平民死于美軍的狂轟濫炸，美軍虐待戰(zhàn)俘和恐怖分子嫌疑人的丑聞層出不窮。所有這些加劇了伊斯蘭和阿拉伯人民對(duì)美國(guó)的不滿(mǎn)和敵意，使許多原先對(duì)美國(guó)有好感甚至親美的民眾也看不下去而改變了對(duì)美國(guó)的看法。美國(guó)在伊斯蘭和阿拉伯世界人民中的形象和聲望一落千丈。有關(guān)研究報(bào)告顯示，超過(guò)10億的穆斯林民眾對(duì)美國(guó)的政策強(qiáng)烈不滿(mǎn)，數(shù)億穆斯林民眾仇恨美國(guó)人。近期民意調(diào)查表明，即使在美國(guó)主要的阿拉伯盟國(guó)埃及和沙特阿拉伯，對(duì)美國(guó)及其政策持負(fù)面和“不贊成”看法的人數(shù)比例也分別高達(dá)98％和94％。[3]這就極大地增強(qiáng)了美國(guó)強(qiáng)化在伊斯蘭世界推行公共外交的緊迫性。美國(guó)政府因而調(diào)動(dòng)各種手段加大對(duì)穆斯林民眾進(jìn)行說(shuō)教、宣傳和交流的力度，擴(kuò)大和深化對(duì)穆斯林國(guó)家的思想、文化滲透，以圖力挽狂瀾，轉(zhuǎn)變廣大穆斯林民眾對(duì)美國(guó)的負(fù)面看法，改善和提升美國(guó)的形象、聲望與影響。

　　其四，為實(shí)施“大中東民主計(jì)劃”鋪路。美國(guó)認(rèn)為伊斯蘭國(guó)家是國(guó)際恐怖主義的主要基地，穆斯林極端勢(shì)力是國(guó)際恐怖主義的主體，并把國(guó)際恐怖主義產(chǎn)生的根源歸之于伊斯蘭國(guó)家尤其是中東地區(qū)的伊斯蘭國(guó)家政治不民主和搞專(zhuān)獨(dú)裁；
只有對(duì)其進(jìn)行民主改造，使之變成美國(guó)為代表的西式民主國(guó)家，才能從根本上消滅國(guó)際恐怖主義。因此，美國(guó)政府在發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后，即推出“大中東民主改造計(jì)劃”，以圖用美國(guó)的政治理念、價(jià)值觀和政經(jīng)制度改造整個(gè)中東地區(qū)國(guó)家。其實(shí)，把“大中東民主改造計(jì)劃”同消除恐怖主義威脅相聯(lián)系只是美國(guó)的戰(zhàn)略意圖之一，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　其更大的目標(biāo)還在于通過(guò)灌輸美式“民主”、“自由”，從根本制度上培植親美政權(quán)，以鞏固和強(qiáng)化其在整個(gè)中東地區(qū)的獨(dú)家支配和主宰地位。為此，美國(guó)一方面加強(qiáng)傳統(tǒng)外交攻勢(shì)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種手段，甚至繼續(xù)采用伊拉克模式，即用先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)手段促使中東國(guó)家就范；
另一方面更加重視收買(mǎi)人心的工作，更加重視向廣大穆斯林民眾正面宣傳美國(guó)的政策與理念，更加重視用美國(guó)的政治、文化、意識(shí)形態(tài)來(lái)影響、滲透和改造穆斯林社會(huì)，因而把向伊斯蘭和阿拉伯國(guó)家推行公眾外交置于突出地位，以密切配合其“大中東民主改造計(jì)劃”。

　　三

　　美國(guó)在伊斯蘭世界加強(qiáng)公眾外交在某些方面有一定收效。如伊斯蘭國(guó)家包括阿拉伯國(guó)家政府普遍重視并著手啟動(dòng)民主改革，其民眾包括婦女享有更多的民主、自由權(quán)利，這與美國(guó)推行“大中東民主改造計(jì)劃”和加強(qiáng)公眾外交有一定程度的關(guān)聯(lián)。但從總體看，美國(guó)在伊斯蘭國(guó)家中強(qiáng)化公眾外交成效有限。近年來(lái)，它在巴以和談、伊拉克問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、反恐及改善自身形象等方面均乏善可陳，在有些問(wèn)題上還陷入困境。這說(shuō)明美國(guó)的公眾外交對(duì)推進(jìn)其對(duì)伊斯蘭世界的政策目標(biāo)沒(méi)有起到預(yù)期的作用。這主要有兩方面的原因。

　　第一個(gè)方面，也是最主要的方面，是美國(guó)堅(jiān)持對(duì)伊斯蘭世界推行強(qiáng)權(quán)政策和單邊主義，其公眾外交難以從根本上緩解和消除這些國(guó)家和人民對(duì)美國(guó)的不滿(mǎn)和敵意。

　　其一，繼續(xù)奉行偏以壓巴立場(chǎng)，使巴以和談難解困局。盡管在“9·11”事件和發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)之后，布什政府在某種程度上調(diào)整了對(duì)巴以的政策，提出了解決巴以問(wèn)題的路線圖，使以不得不撤出加沙地帶。但以在總體上并未改變對(duì)巴的強(qiáng)硬路線，繼續(xù)修建隔離墻和占領(lǐng)巴的主要領(lǐng)土約旦河西岸，使巴以和談仍陷僵局。美提出的路線圖也陷“死局”，實(shí)際上已名存實(shí)亡。布什政府對(duì)此聽(tīng)之任之，無(wú)所作為，實(shí)際上是堅(jiān)持支以壓巴政策。巴問(wèn)題是阿以問(wèn)題即中東問(wèn)題的焦點(diǎn)和核心，也是美國(guó)長(zhǎng)期支持以色列、壓制巴勒斯坦的結(jié)果。美國(guó)在一定意義上可以說(shuō)是巴勒斯坦問(wèn)題的始“作俑者”，也是唯一能夠向以施壓，促使以遵守聯(lián)合國(guó)決議，恢復(fù)巴應(yīng)有的民族權(quán)利的力量。只要美不從根本上改變偏以、支以立場(chǎng)，阿拉伯國(guó)家和人民同它的矛盾心結(jié)就難以打開(kāi)。

　　其二，繼續(xù)對(duì)伊拉克實(shí)施軍事占領(lǐng)。布什政府編造虛假罪名發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)，推翻一個(gè)阿拉伯主權(quán)國(guó)家的合法政府，引起國(guó)際社會(huì)特別是伊斯蘭國(guó)家的普遍反對(duì)。在取得對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后，美仍對(duì)伊實(shí)行長(zhǎng)期軍事占領(lǐng)，非要在伊扶植完全親美的政權(quán)不可。這表明美發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)的目的不只是為了將其死敵薩達(dá)姆趕下臺(tái)，更重要的是要將伊全盤(pán)“美國(guó)化”，使之成為美國(guó)獨(dú)霸中東的政治橋頭堡和軍事前沿。這勢(shì)必引起伊拉克和阿拉伯民族主義者的堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈反抗�，F(xiàn)在美國(guó)已陷入伊拉克反抗武裝和基地組織成員聯(lián)手發(fā)動(dòng)的游擊戰(zhàn)的泥潭而難以自拔，美軍在伊死亡人數(shù)已達(dá)2100人之多，美國(guó)在伊戰(zhàn)爭(zhēng)消耗高達(dá)3000億美元，且這些數(shù)字還在與日俱增。只要美國(guó)不改變?cè)谝晾�克�?wèn)題上的錯(cuò)誤政策，不從伊撤軍，則無(wú)論它如何戮力推行公眾外交，都難以擺脫在伊拉克和中東的被動(dòng)處境，無(wú)法化解伊斯蘭和阿拉伯世界人民，尤其是其中的民族主義者對(duì)美國(guó)的敵對(duì)與仇恨。

　　其三，堅(jiān)持以反恐名義打擊異己國(guó)家。布什政府在推翻薩達(dá)姆、威服卡扎菲之后，即把矛頭指向其他不聽(tīng)命于美國(guó)的伊斯蘭國(guó)家，尤以反恐和反擴(kuò)散為名，集中打壓伊朗、敘利亞、蘇丹等國(guó)，對(duì)其實(shí)行制裁和進(jìn)行武力威脅。美對(duì)待伊斯蘭國(guó)家名義上以反恐劃線，實(shí)際上以其對(duì)美國(guó)的態(tài)度劃線，甚至以其對(duì)以色列的態(tài)度劃線。這種強(qiáng)權(quán)霸道行徑只會(huì)加劇而不會(huì)減弱穆斯林國(guó)家和人民對(duì)美國(guó)的不滿(mǎn)情緒和仇視心理。

　　美國(guó)在伊斯蘭世界加強(qiáng)公共外交的同時(shí)，堅(jiān)持推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，是治標(biāo)而不是治本，甚至是本末倒置。這對(duì)美國(guó)在伊斯蘭和阿拉伯世界所面臨的癥結(jié)和困境自然于事無(wú)補(bǔ)。

　　第二個(gè)方面是美國(guó)公共外交本身的不足。盡管美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中加強(qiáng)了公共外交，但由于總體上公共外交在美國(guó)起步晚，起點(diǎn)低，加強(qiáng)的力度有限，至今其在美國(guó)外交體系中地位仍偏低，使之難以充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。首先，公共外交資源不足。2003年美國(guó)國(guó)務(wù)院投入公共外交的資金只有6億美元，其中又只有1.6億美元用于包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的整個(gè)伊斯蘭世界的公共外交，無(wú)異杯水車(chē)薪。其次，美國(guó)公共外交在戰(zhàn)略方面定位和結(jié)構(gòu)上存在問(wèn)題。美國(guó)缺乏綜合全面的公眾外交戰(zhàn)略，尤其是缺乏一種建設(shè)性而非應(yīng)對(duì)性的公眾外交戰(zhàn)略。這使得美國(guó)公眾外交不能處于國(guó)家對(duì)外政策的中心位置而得到更多重視。另外，美國(guó)公眾外交沒(méi)有國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的同質(zhì)體。美國(guó)幾乎所有的政府機(jī)構(gòu)都有強(qiáng)大的利益集團(tuán)的支持，而公眾外交則沒(méi)有這種支撐基礎(chǔ)。再次，美國(guó)公共外交欠缺跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。美國(guó)從事公共外交工作的主要單位是國(guó)務(wù)院。自1999年美國(guó)新聞署并入國(guó)務(wù)院之后，國(guó)務(wù)院就承擔(dān)了繁重的公眾外交任務(wù)。就在國(guó)務(wù)院，公共外交工作也難以協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)公眾外交事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿和負(fù)責(zé)地區(qū)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿各行其是，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。承擔(dān)著對(duì)外宣傳美國(guó)形象和政策等有關(guān)公眾外交事務(wù)的單位還有白宮、國(guó)防部、國(guó)土安全部、司法部和國(guó)際發(fā)展署等，它們之間以及它們和國(guó)務(wù)院之間更缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重影響了美國(guó)公共外交的效率和效果。

　　隨著公眾外交在國(guó)際關(guān)系和國(guó)際交往中作用日顯，美國(guó)將進(jìn)一步重視和強(qiáng)化公眾外交，尤其是對(duì)伊斯蘭世界的公眾外交，加大投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使之在美國(guó)總體外交中發(fā)揮更大的功能和作用。但只要美國(guó)不改變霸權(quán)主義政策和單邊主義作派，則無(wú)論它怎樣強(qiáng)化和加大對(duì)其投入，美國(guó)的公眾外交將始終難以有大的作為和建樹(shù)。

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　　[1] The White House, The National Security Stratehy of the United States of America,September 2002,pp.5-7.

　　[2] 王宏偉：《9·11后的美國(guó)公眾外交》，《國(guó)際論壇》2003年第1期，第49頁(yè)。

　　[3] 安惠侯：《中東的嚴(yán)峻形勢(shì)與美國(guó)的困難處境》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2005年第6期，第26頁(yè)。

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