王維洛:“十一五年規(guī)劃”中的兩大難題

　　中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2005年10月8日至11日在北京召開，會(huì)議通過了 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，一般也稱十一五規(guī)劃。十一五規(guī)劃現(xiàn)在是中國新聞媒介的熱門貨。

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　　市場經(jīng)濟(jì)和五年計(jì)劃

　　五年計(jì)劃，是從蘇聯(lián)引進(jìn)的概念，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最主要手段之一。中國從1953年以來至2005年，一共實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃，其中1963年到1965年因?yàn)榇筌S進(jìn)和人民公社的失敗出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條而中斷三年（1963-1965）。

　　中國自改革開放以來，說是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，不過這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)前面又加了一個(gè)定語，為社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)。世界上的市場經(jīng)濟(jì)大體可以分兩類，一類是自由市場經(jīng)濟(jì)，一類是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)。在自由市場經(jīng)濟(jì)體系中，國家沒有干涉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的機(jī)制；
在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體系中，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)時(shí)，國家可以采取行政手段進(jìn)行干涉。

　　實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)的有如美國、英國等；
實(shí)行社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的有如德國、北歐諸國等。無論在自由市場經(jīng)濟(jì)體系的國家中，還是在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體系的國家中，都沒有制定五年計(jì)劃的先例，因?yàn)槲迥暧?jì)劃在市場經(jīng)濟(jì)體系中不起作用。

　　中國過去都稱五年計(jì)劃，惟獨(dú)這次名稱有所改變，不叫計(jì)劃改稱規(guī)劃了，稱第十一個(gè)五年規(guī)劃。中國的權(quán)威機(jī)構(gòu)解釋說∶這一用詞的改變，表明了中國共產(chǎn)黨政治改革的意圖，就是實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)向市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

　　既然要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)向市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的轉(zhuǎn)變，不如放棄五年計(jì)劃或者五年規(guī)劃更好，因?yàn)檫@個(gè)五年計(jì)劃只有在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中才起作用，在市場經(jīng)濟(jì)中不起作用。

　　但是從中國共產(chǎn)黨和中國政府對其重視程度來看，從中國媒介的關(guān)注程度來看，這個(gè)第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要性不是因?yàn)槠涿�稱的改變而變得不重要了，相反，其重要程度反而加強(qiáng)，同樣政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用也隨著加強(qiáng)。

　　十一五規(guī)劃中兩大死結(jié)分析

　　目前發(fā)表的有關(guān)中共中央批準(zhǔn)的十一五規(guī)劃的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中有兩大難以解決的問題∶一是提高農(nóng)民收入問題；
二是解決生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　其實(shí)這兩個(gè)問題都是\"九五\"要解決而沒有解決，推給\"十五\"；
\"十五\"還是沒有解決，只好推推給\"十一五\"了。

　　提高農(nóng)民收入問題

　　先說提高農(nóng)民收入問題。中國共產(chǎn)黨是靠農(nóng)民的支持而奪取了政權(quán)。但是在奪取了政權(quán)之后，特別是在改革開放之后，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益再分配中，沒有得到真正的實(shí)惠。

　　1989年，中國城鎮(zhèn) 居民人均收入為1374元，農(nóng)村居民人均收入為602元，兩者比例為2.28:1；
2004年，中國城鎮(zhèn) 居民人均收入為9422元，農(nóng)村居民人均收入為2936元，兩者比例為3.21:1。

　　清華大學(xué)胡鞍鋼教授認(rèn)為，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際的收入的比為5:1。胡鞍鋼教授還認(rèn)為∶中國已從收入比較平等的國家，迅速成為收入不平等程度比較嚴(yán)重的國家。

　　有人認(rèn)為，農(nóng)村居民人均收入從1989年的602元，上升到2004年的2936元，增長了388%，這是一個(gè)大進(jìn)步。今年國慶，溫家寶總理到河北農(nóng)村去考察，也是這觀點(diǎn)，但是農(nóng)民卻有不同看法，認(rèn)為收入沒有增加，因?yàn)檗r(nóng)民有自己的算法，他們是把收入折算成糧食。以1989年每斤糧食的平均價(jià)格為0.30元計(jì)算，602元人民幣相當(dāng)于2007斤糧食；
以2004年每斤糧食的平均價(jià)格為1.5元計(jì)算，2936元人民幣只相當(dāng)于1957斤糧食。以糧食收入計(jì)算，農(nóng)民的收入確實(shí)沒有增長。

　　生態(tài)環(huán)境日益惡化

　　第二個(gè)大問題就是生態(tài)環(huán)境惡化問題�，F(xiàn)在國際上對中國經(jīng)濟(jì)的客觀評價(jià)是∶中國的高速經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)。

　　據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，中國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。和每年GDP增長速度8%相抵銷，實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長率為零。

　　根據(jù)中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。幾乎為當(dāng)年GDP增長速度的兩倍。實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展率為負(fù)數(shù)。

　　這里可以拿淮河污水處理作為例子來解釋。中華人民共和國成立五十多年來，淮河的水質(zhì)發(fā)生怎樣的變化？

　　有歌謠這樣唱道∶

　　五十年代淘米洗菜，

　　六十年代洗衣灌溉，

　　七十年代水質(zhì)變壞，

　　八十年代魚蝦絕代，

　　九十年代身心受害。一句話∶水質(zhì)越來越差。由于淮河兩岸的人民常年飲用被污染的水，這個(gè)地區(qū)居民患肝病、肝癌等疾病的比例出奇的高，嬰兒死亡率也高。

　　1993年10月國務(wù)院決定把淮河治理作為國家的重點(diǎn)工程，也作為九五計(jì)劃的主要工程。當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理李鵬提出，一定要在1997年之前讓淮河變清！后來將目標(biāo)改為2000年之前讓淮河變清！可是到了2000年底，也就是\"九五\"結(jié)束時(shí)，這個(gè)目標(biāo)沒有能夠達(dá)到。

　　所以，就把這個(gè)工程推后，納入\"十五\"計(jì)劃。到2004年3月，新華社幾名記者接受全國人大環(huán)境和資源委員會(huì)的委托，\"暗訪\"淮河，得出的結(jié)果是∶從1995年到2004年，淮河污染治理總投資為600億人民幣。

　　結(jié)果是∶淮河主要水質(zhì)污染指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過歷史最高水平！就是說，淮河污染的狀比1995年開始污染治理工程之前更差！600億人民幣投資的效果僅僅是增加中國的GDP，而環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益為零。

　　有人說，1978年中國的經(jīng)濟(jì)到達(dá)了崩潰的邊緣。借用同樣的描述模式，人們可以說∶中國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)到達(dá)了崩潰的邊緣�；春�、遼河、海河、黃河被嚴(yán)重污染，長江被國際上的學(xué)者評為世界上生態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的大河流……遺憾的是，\"十一五年規(guī)劃\"在污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面并沒有給中國指出一條新的路。

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