賀東航：現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新定位—晉江模式的一個(gè)嘗試性解答

　　[內(nèi)容提要]：國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題，對(duì)于該論題，研究者大多從二元對(duì)立的關(guān)系予以思考，或是從宏觀層次上進(jìn)行理論的演繹，缺乏實(shí)證的個(gè)案分析。有鑒于此，本文以晉江模式的演變作為具體展現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系構(gòu)建過(guò)程的現(xiàn)實(shí)樣本，考察了二十世紀(jì)70年代以來(lái)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能與社會(huì)生長(zhǎng)之間的關(guān)系。作者的研究表明，在晉江的二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力已由民間力量驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)為政府與民間社會(huì)共同驅(qū)動(dòng)。這種“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的模式將為我國(guó)構(gòu)建良性的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系提供一個(gè)新的選擇，應(yīng)該成為構(gòu)建中國(guó)未來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)訴求和努力方向。

　　一、問(wèn)題的提出

　　上個(gè)世紀(jì)80年代，當(dāng)中國(guó)的改革由“國(guó)家崇拜”向“市場(chǎng)崇拜”的轉(zhuǎn)變之后，不少學(xué)者都主張，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)“小政府—大社會(huì)”的關(guān)系模式（韓竹林，1989），理由是在過(guò)去計(jì)劃體制時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，對(duì)于大多數(shù)后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，矛盾在于國(guó)家正是啟動(dòng)和推進(jìn)現(xiàn)代化的主要力量，削弱國(guó)家的作用在許多條件下實(shí)際等同于削弱推進(jìn)現(xiàn)代化的動(dòng)力。

由于后發(fā)展國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程常伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)利益的整合，強(qiáng)有力的政府往往是惟一和最后的手段。

　　另一方面，也有一些學(xué)者主張中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系要朝著“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”的方向發(fā)展（唐士其，1996）。但這類研究大多建立在宏觀理論的演繹上，而從這一層次來(lái)檢視中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系卻常受到材料、意識(shí)形態(tài)等因素的制約，并且容易流于靜態(tài)的學(xué)理分析和描述，結(jié)果使這種“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”模式存在于理想狀態(tài)下。因此，如何使之具有可操作性，如何尋找到一個(gè)能具體地展現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系構(gòu)建過(guò)程的“現(xiàn)實(shí)樣本”顯得十分必要。本文在對(duì)閩南晉江地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，具體分析在中國(guó)現(xiàn)代進(jìn)程中，國(guó)家行為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)育的關(guān)系，探討“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”模式的建立條件及其對(duì)中國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮的重要作用。

　　二、現(xiàn)代化進(jìn)程中政府職能的擴(kuò)張

　　晉江地處福建東南沿海，瀕臨臺(tái)灣海峽，以其獨(dú)特的農(nóng)村工業(yè)化方式被中國(guó)社會(huì)廣為重視。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我多次到晉江地區(qū)作田野調(diào)查，收集到豐富的文獻(xiàn)和口訪資料，觀察這一地區(qū)特殊的人文歷史以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能與社會(huì)生長(zhǎng)的互動(dòng)，試圖揭示晉江模式的階段性特征（賀東航，2004）。

　　晉江工商業(yè)的發(fā)展歷史頗為久遠(yuǎn)，遠(yuǎn)在唐、宋時(shí)期，泉州、晉江地區(qū)的絲綢、陶瓷業(yè)即相當(dāng)發(fā)達(dá)、海外貿(mào)易十分興盛。元時(shí)，泉州更是以其發(fā)達(dá)的港口貿(mào)易獲得了“東方的亞歷山大港”的美譽(yù)。由于特殊的地理?xiàng)l件，在歷史的發(fā)展變遷中，這一區(qū)域逐漸形成了崇商重賈的海洋型商工文化。

　　社會(huì)主義新中國(guó)建立以后，這一地區(qū)同全國(guó)其它地區(qū)一道開(kāi)始了統(tǒng)一的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程。由于特殊的地理?xiàng)l件和歷史人文背景，晉江地區(qū)的民間工商業(yè)仍或隱或現(xiàn)。即使在全國(guó)限制私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大砍“資本主義尾巴”的特殊時(shí)期，晉江地區(qū)的民間工商業(yè)還是以地下工廠等方式活動(dòng)（賀東航，1998）。改革開(kāi)放以后，晉江地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展。晉江的發(fā)展道路被費(fèi)孝通等著名學(xué)者稱之為“晉江模式”（費(fèi)孝道、羅涵先，1988：144），作為索解中國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)化的有效范式而被屢屢提及，也引發(fā)了學(xué)者和政府有關(guān)部門相當(dāng)頻繁的探討。

　　就晉江的現(xiàn)代化發(fā)展歷程來(lái)看，晉江的發(fā)展大致可以分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是上個(gè)世紀(jì)70年代至1992年晉江撤縣建市，這個(gè)時(shí)期屬于晉江的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，第二個(gè)時(shí)期則是從1992年至今，這個(gè)時(shí)期屬于晉江的第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期。在上個(gè)世紀(jì)70年代末，這一區(qū)域海洋型商工傳統(tǒng)讓晉江人較早適應(yīng)改革開(kāi)放的潮流，以強(qiáng)烈的開(kāi)拓意識(shí)辦起了民間工業(yè)，開(kāi)始了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)變。在第一創(chuàng)業(yè)時(shí)期中，政府多采取“無(wú)為而治”的態(tài)度（賀東航，1999），盡可能為當(dāng)?shù)孛耖g經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展提供空間，起步時(shí)不強(qiáng)求規(guī)范， 這一時(shí)期晉江經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力主要依靠地方社會(huì)的內(nèi)生力來(lái)自我發(fā)展。

　　進(jìn)入1992年后，晉江開(kāi)始由工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)變，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，需要政府參與干預(yù)的事務(wù)也越來(lái)越多，在此背景下，晉江地方政府開(kāi)始逐漸從幕后走向前臺(tái)，積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從“無(wú)為而治”到“有為而治”，動(dòng)員資源去實(shí)現(xiàn)國(guó)家的、社會(huì)的、以及它自身的目標(biāo)，在這一過(guò)程中，地方政府的行政職能也隨現(xiàn)代化進(jìn)程加快而不斷擴(kuò)張，由此開(kāi)創(chuàng)了由政府主導(dǎo)為重要內(nèi)容的二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期。

　　在二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，隨著晉江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府作為上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，增加了相應(yīng)的職能部門。新增的部門涉及能源通訊、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察、金融管理等、還有因晉江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展而進(jìn)駐晉江的部門，如海關(guān)、檢疫局、民航、機(jī)場(chǎng)等。

　　在增加的政府機(jī)構(gòu)中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)聯(lián)的有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市政府采購(gòu)中心、土地檔案室、城監(jiān)大隊(duì)規(guī)劃中隊(duì)、企業(yè)調(diào)查聯(lián)絡(luò)站、建筑工程招投標(biāo)中心、流動(dòng)人口辦、土地儲(chǔ)備中心、博士后科研管理中心等，這些機(jī)構(gòu)成立后都掛靠在某些局辦下面。還有許多帶有官方色彩的機(jī)構(gòu)，如食檢所、質(zhì)檢所、實(shí)驗(yàn)室等。由于晉江卷入了與全國(guó)各地和其他國(guó)家和地區(qū)更廣泛的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，晉江與其有密切關(guān)系往來(lái)的幾個(gè)省市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)�？偟膩�(lái)說(shuō)，雖然1992年后確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，晉江也取消或合并了一些不必要的部門，但增加的數(shù)量遠(yuǎn)大于取消的數(shù)量。

　　與此同時(shí)，晉江市公務(wù)員數(shù)量也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從1992年開(kāi)始的二次創(chuàng)業(yè)期間，晉江政府的人員擴(kuò)編相當(dāng)強(qiáng)勁。1993年晉江機(jī)關(guān)與事業(yè)單位干部數(shù)為9114人，而到了2001年至少有20204人，八年時(shí)間晉江機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員擴(kuò)張了一倍多。

政府的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也不斷增長(zhǎng)，從1993年起，政府用于行政管理的支出開(kāi)始大幅增長(zhǎng)。僅以政府的行政管理費(fèi)為例，1993年，晉江市決算的行政管理費(fèi)是2178萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字比上一年增長(zhǎng) 42.53%。1994年，政府的行政管理費(fèi)決算為3075萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)41.18%。以后從1995年到2001年，政府的行政管理費(fèi)平均每年都保持近百分之二十的增長(zhǎng)速度。到2001年，這項(xiàng)決算經(jīng)費(fèi)比1993年增加了3倍多。公檢法部門的支出甚至更高，2001年的支出是1993年的六倍。值得注意的是“其他”項(xiàng)目的支出持續(xù)增加（之所以未列出明細(xì)項(xiàng)目，是因?yàn)橥�往作為政府的特別開(kāi)支）。除了行政管理費(fèi)用大增之外，還有兩項(xiàng)數(shù)據(jù)也說(shuō)明了晉江地方政府正變得“強(qiáng)大”起來(lái)。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）第三產(chǎn)業(yè)中，晉江市“國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”創(chuàng)造的產(chǎn)值1995年是20107萬(wàn)元，到了2001年，由“國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”創(chuàng)造的產(chǎn)值為117534萬(wàn)元，六年時(shí)間增長(zhǎng)了5倍多（晉江年鑒，2003）。

　　二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，一些政府部門的職能明顯強(qiáng)化，而且在職能上分工更細(xì)， 這些強(qiáng)化和擴(kuò)展的職能部門包括如下領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、經(jīng)濟(jì)秩序、勞動(dòng)人事與社會(huì)保障、公共資源管理與保護(hù)、安全和秩序。

　　隨著晉江市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的規(guī)模日益擴(kuò)大，地方政府以公共物品提供者的身份日益突出。在道路、碼頭、飲用水供應(yīng)、電力供應(yīng)、燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)的提供、公園和停車場(chǎng)等公益性建設(shè)方面，隨處可見(jiàn)政府的影子，客觀上使得城建局、交通局、電力局的作用越來(lái)越重要。特別是1992年后，晉江市以地方政府為主體的投資開(kāi)始急劇地長(zhǎng)期增長(zhǎng)，從1992至2002年，晉江累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資100億元（龔清慨，2002），其中不少是公共品設(shè)施建設(shè)，投資絕大部分來(lái)自政府。

　　進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，工商和稅收在晉江經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)。地方政府出自發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大自身財(cái)力的戰(zhàn)略需要，越來(lái)越關(guān)注稅收工作。作為晉江經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要部門的國(guó)稅局，努力尋找強(qiáng)化征管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)。由于晉江地方經(jīng)濟(jì)在二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期日趨多樣化和復(fù)雜化，工商行政管理局的職能比第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期明顯強(qiáng)化，在對(duì)全市市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的同時(shí)，還要監(jiān)管合同、商標(biāo)、廣告、計(jì)量、食品衛(wèi)生等（賀東航，2004）。

　　1992年后晉江面臨著外來(lái)人員不斷流入、勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)序化和勞資糾紛日益增多的問(wèn)題。勞動(dòng)局不得不強(qiáng)化對(duì)全市勞動(dòng)工作的宏觀調(diào)控，監(jiān)督安全生產(chǎn)勞動(dòng)，協(xié)調(diào)勞資爭(zhēng)議，處理行政訴訟和行政復(fù)議事項(xiàng)。勞動(dòng)局還組織職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以鎮(zhèn)為單位，建立實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入工種的培訓(xùn)基地。

　　在二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，隨著工業(yè)的發(fā)展，晉江的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，因污染糾紛而引發(fā)的信訪事件在上個(gè)世紀(jì)90年代后不斷增加。因此政府不得不強(qiáng)化環(huán)保部門在晉江社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位，政府對(duì)影響城市環(huán)境的各種因素經(jīng)常進(jìn)行系列專項(xiàng)整治，成立環(huán)境監(jiān)察隊(duì)，并在各鎮(zhèn)成立分隊(duì)，擴(kuò)大了政府的監(jiān)察范圍。

　　壓力型體制（榮敬本等，1998）也是導(dǎo)致成為政府行政職能的增強(qiáng)和擴(kuò)大的另一個(gè)重要因素。上個(gè)世紀(jì)90年代后，為了加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，國(guó)家和省里制定了各類評(píng)選“全國(guó)（省）先進(jìn)市（縣）”的“競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)”，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域。晉江為了爭(zhēng)當(dāng)“福建龍”，當(dāng)仁不讓地加入了這個(gè)行列，與各地展開(kāi)爭(zhēng)奪，導(dǎo)致行政運(yùn)行方式發(fā)生很大的變化。地方政府對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入的增長(zhǎng)幅度都提出了具體的要求，這種“將經(jīng)濟(jì)上的承包責(zé)任制引入政治生活”（楊雪冬，2002：108），驅(qū)動(dòng)各級(jí)基層組織和官員為本地的發(fā)展去選項(xiàng)目、引資金、找原料、推銷產(chǎn)品，強(qiáng)化和擴(kuò)大了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的行政職能。

　　在晉江的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的監(jiān)控能力不是削弱了，而是改變和加強(qiáng)。一方面，政府的控制方式更加有效、采用的措施和方法更加系統(tǒng)，如運(yùn)用擴(kuò)大指導(dǎo)、法規(guī)制訂、資源分配等手段。另一方面，依托現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)突破了政府在行政管理上的時(shí)空局限，使政府對(duì)社會(huì)的管理水平有了質(zhì)的提高。例如在對(duì)外來(lái)人口的監(jiān)管上就顯得很有技巧。

　　從“二次創(chuàng)業(yè)”以來(lái)，晉江經(jīng)濟(jì)無(wú)論在生產(chǎn)技術(shù)、資本聚集、經(jīng)營(yíng)管理、人才培育、市場(chǎng)行銷各方面皆有卓越的表現(xiàn)（賀東航，2004），而在這一成就則主要得益于政府的主導(dǎo)作用。從理論上說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家，這種歷史位置注定了政府在現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著動(dòng)員與組織的角色。在這個(gè)意義上，現(xiàn)代化本身便是政府?dāng)U張和國(guó)家構(gòu)建（state-building）的動(dòng)力來(lái)源之一。有關(guān)這一部分，作者將有另文加以詳細(xì)討論。

　　各國(guó)的發(fā)展道路也表明，在現(xiàn)代化過(guò)程中，無(wú)論就西方國(guó)家發(fā)展的一般趨勢(shì)，還是就新興工業(yè)化國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)而言，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化伴隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)生活干預(yù)的增多、機(jī)構(gòu)的膨脹、行政職能的擴(kuò)大。

以歐美建設(shè)福利國(guó)家為例，導(dǎo)致教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共部門的行政職能迅速擴(kuò)張，在英國(guó)，從1870—1970年的100年里，公共部門文職人員從5萬(wàn)發(fā)展到80萬(wàn)，增長(zhǎng)了16倍（張國(guó)慶，2001）。而在新興的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家行政職能還更加廣泛，包括維持高水平的社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)整合、約束社會(huì)行為、創(chuàng)建并保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這類國(guó)家和地區(qū)中較為典型的是日本、韓國(guó)、臺(tái)灣和新加坡，一些學(xué)者因而相應(yīng)地稱之為“強(qiáng)國(guó)家”。

　　在過(guò)去的一個(gè)多世紀(jì)，國(guó)家在規(guī)模和任務(wù)兩個(gè)方面都明顯地增大，直接產(chǎn)生了一種全新的國(guó)家模式，這種“新國(guó)家”或稱“現(xiàn)代國(guó)家”，它結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織縝密、功能龐大。薩蒙•喬達(dá)克認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家既擔(dān)負(fù)著過(guò)去由獨(dú)立的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)所履行的許多職能，又獲得了某些過(guò)去任何體制所不履行的新職能（Szymon Chodak，1989）。可以這么認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的基本特征之一是現(xiàn)代國(guó)家的不斷構(gòu)建，而且它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作不可或缺的基本前提。

　　三、作為構(gòu)建中國(guó)未來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)——“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”模式

　　為了更好地對(duì)照和檢視作者的判斷，作者在晉江進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)，同時(shí)也到了毗鄰晉江的石獅市作調(diào)查。

　　眾所周知，自從上個(gè)世紀(jì)80年代社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)入全面改革之后，中國(guó)學(xué)術(shù)界展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于“小政府—大社會(huì)”問(wèn)題的討論，有些學(xué)者還試圖從馬恩的著作中尋找“小政府—大社會(huì)”的“經(jīng)典”依據(jù)（廖遜，1986）。不少官方人士和學(xué)者都主張，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)“小政府—大社會(huì)”的關(guān)系模式，他們強(qiáng)調(diào)自發(fā)秩序的可能性與合理性，認(rèn)為只要消除政府的控制與干預(yù)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　通過(guò)博弈或重復(fù)博弈就可以構(gòu)建理性制度。這種倡導(dǎo)模仿西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，事實(shí)上忽視了中國(guó)還處在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建”的中前期，此時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要政府的強(qiáng)制力量，才能夠提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本條件。在此階段，小政府難以推動(dòng)大市場(chǎng)的形成，也難以承當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的若干職能。在這方面，福建石獅市的發(fā)展歷程提供了相當(dāng)有力的佐證。

　　石獅原屬晉江管轄，1988年，從晉江析出，建立石獅市。建市以后，石獅就被國(guó)家賦予的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“小政府—大社會(huì)”模式（劉成業(yè)，1992）。當(dāng)年市委只設(shè)兩個(gè)部門，而市政府只設(shè)11個(gè)部門。這樣的簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)設(shè)置到了1992-1995年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)，面臨了挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)石獅出現(xiàn)了房地產(chǎn)過(guò)熱，泡沫經(jīng)濟(jì)凸現(xiàn)、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品造假嚴(yán)重等現(xiàn)象，政府采取“無(wú)為而治”方式，想讓市場(chǎng)力量來(lái)自動(dòng)平衡，結(jié)果幾年內(nèi)石獅發(fā)展速度迅速下降，在全國(guó)的排名次序不斷退步。1996年，石獅市委的一份內(nèi)部報(bào)告中分析指出：“過(guò)去，石獅的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，如小政府、大社會(huì)……但如果現(xiàn)在仍守著這些經(jīng)驗(yàn)，不去創(chuàng)新發(fā)展，就不利于二次創(chuàng)業(yè)，不利于兩個(gè)轉(zhuǎn)變�！� 小政府機(jī)構(gòu)框架終因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而大部分被廢置。理論界所推崇的“小政府—大社會(huì)”格局最終并沒(méi)有出現(xiàn)。

　　石獅的改革提示了在“小政府”條件下推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的困境。因此，“小政府—大社會(huì)”的這種模式是否適宜當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)？作者通過(guò)截取1975-2002年這個(gè)時(shí)段，以晉江的歷史和現(xiàn)實(shí)作考察，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在晉江開(kāi)始呈現(xiàn)出的一種“強(qiáng)政府——強(qiáng)社會(huì)”的局面（賀東航，2004），這里的“強(qiáng)政府”不單表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)編制人員的擴(kuò)充，而且表現(xiàn)為政府能力的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮越來(lái)越重要的主導(dǎo)作用。而“強(qiáng)社會(huì)”則表現(xiàn)為各種社會(huì)中介組織的大量出現(xiàn)。

　　如前文所述，進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)階段，“晉江模式”轉(zhuǎn)入到以地方政府為導(dǎo)向的制度變遷過(guò)程，這一時(shí)期“晉江模式”的“強(qiáng)政府性”、“國(guó)家性”色彩較濃，但地方社會(huì)也并沒(méi)有因此凋敝，相反呈現(xiàn)豐富多彩的面貌，各類社會(huì)中介組織既有傳統(tǒng)的、也有現(xiàn)代性的，晉江社會(huì)也不斷滋生出新的利益訴求，呈現(xiàn)出“強(qiáng)社會(huì)”局面。

　　“強(qiáng)社會(huì)”的產(chǎn)生得益于晉江的地方傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)晉江地方社會(huì)歷史的分析，這一區(qū)域有著悠久的海洋型商工文化、濃厚的家族傳統(tǒng)和海外華僑資源。傳統(tǒng)社會(huì)普遍存在活躍的民間組織和組織網(wǎng)絡(luò)，如興修水利的聯(lián)莊會(huì)、主管互助的義社、迎神的廟會(huì)。進(jìn)入近代以來(lái)，各種政治社會(huì)文化現(xiàn)象先后出現(xiàn)在閩南晉江的舞臺(tái)上，錯(cuò)綜復(fù)雜的格局卻為該地方社會(huì)留下不小的生存和發(fā)展空間，特別是這一區(qū)域的華僑和僑眷勢(shì)力和地方家族勢(shì)力，或多或少阻擋了國(guó)家力量的向下延伸（賀東航，2004）。

上個(gè)世紀(jì)70年代末，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)行，生產(chǎn)成為個(gè)人與家戶的事，這一狀況為傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)提供了發(fā)展空間。在晉泉地方社會(huì)，一些宗族開(kāi)始恢復(fù)宗法習(xí)俗，增強(qiáng)宗族凝聚力，發(fā)揮互助共濟(jì)的作用，族緣關(guān)系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活中的作用上升，促使非正式地方性制度的再現(xiàn)（王銘銘，1997）。此外，由于晉江有龐大的海外資源，當(dāng)?shù)卣�府也開(kāi)始提倡“族親”和弘揚(yáng)“鄉(xiāng)土”。在民間與政府的雙重推動(dòng)之下，以家族為核心的地方傳統(tǒng)活動(dòng)在晉江迅速恢復(fù)和活躍起來(lái)。一些沿著歷史、社會(huì)、文化所塑造的地方性傳統(tǒng)社會(huì)組織，如宗祠會(huì)、老人會(huì)、丁氏回族會(huì)、太原學(xué)會(huì)、虞舜協(xié)會(huì)、比干協(xié)會(huì)、媽祖會(huì)、道教協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、種糧協(xié)會(huì)、慈善會(huì)等被重新建立起來(lái)（賀東航，2004）。1992年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，晉江同業(yè)公會(huì)得到了迅速發(fā)展。為了建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的政府—企業(yè)關(guān)系、以及為處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而建立橫向聯(lián)系的機(jī)制，加上晉江各階層利益日益多元化，特別是民營(yíng)企業(yè)主群體，出于同身份同心理需要而聚在一起組成同業(yè)公會(huì)，先后成立了玩具、紡織服裝、煙酒食雜、機(jī)械五金、建材、皮業(yè)、摩托車工貿(mào)、機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)、鞋材、印刷、種植養(yǎng)殖、短褲、拖鞋、傘業(yè)、美容美發(fā)、石業(yè)共22個(gè)同業(yè)公會(huì)，會(huì)員總數(shù)1500多家，涵蓋晉江市經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)（賀東航，2004）。這些同業(yè)公會(huì)為會(huì)員提供相關(guān)的服務(wù)、協(xié)調(diào)他們與政府之間的關(guān)系。

　　在“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，同業(yè)公會(huì)在政府讓渡的空間中發(fā)揮了重要的作用。藉著這些活動(dòng)，同業(yè)公會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)得以在與政府的通力合作中達(dá)到了節(jié)約交易成本和市場(chǎng)費(fèi)用的目的，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這些作用主要體現(xiàn)在與政府的互動(dòng)、行業(yè)自律、舉辦培訓(xùn)咨詢、開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)與推進(jìn)公益事業(yè)上。

　　一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)間的相互替代主要有以下二種情形：一是強(qiáng)制性替代。這種替代方式是指一方以強(qiáng)制力在資源總量中占據(jù)更大的份額，而另一方在總量結(jié)構(gòu)中居于較弱的位勢(shì)。強(qiáng)制性替代容易引發(fā)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系以激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)。二是自愿性替代。這種替代方式是國(guó)家與社會(huì)基于對(duì)各自利益的理性考慮，均同意由一方實(shí)現(xiàn)對(duì)另一方的替代，使雙方都有利可圖。這種替代反映了國(guó)家與社會(huì)的“交換”關(guān)系，即替代雙方通過(guò)資源流量的轉(zhuǎn)移得到了剩余。自愿性替代也就是交換性替代。它既可以是社會(huì)對(duì)國(guó)家的替代，也可以是國(guó)家對(duì)社會(huì)的替代（賀立平，2001）。

　　在晉江，政府與社會(huì)互動(dòng)表現(xiàn)為第二種關(guān)系，即自愿性替代或交換性替代。在這個(gè)由政府讓出社會(huì)參與的空間內(nèi)，雙方的合作使得制度意義上的交易費(fèi)用和成本大大縮減，從而使得作為制度制定者的國(guó)家（政府）與社會(huì)達(dá)到了“雙贏”的效果。如晉江的同業(yè)公會(huì)在辦理赴港簽證事務(wù)得到了晉江市外事辦的大力支持，公會(huì)協(xié)助會(huì)員辦理“因公出境簽證”的部分事宜，把部分原屬于政府的職能替代下來(lái)，使得原本繁瑣的程序變得較為簡(jiǎn)單和有效；

再如福埔市場(chǎng)機(jī)動(dòng)車同業(yè)公會(huì)和市公安局車輛管理所合作成立的機(jī)動(dòng)車報(bào)牌中心。該中心成立于機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)內(nèi)，形成了一條龍服務(wù)，使公會(huì)和政府部門均從中受益。在這樣的“讓渡”空間內(nèi)，國(guó)家（政府）節(jié)省了制度變遷的費(fèi)用，把它轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)；
社會(huì)則呈現(xiàn)出“強(qiáng)社會(huì)”的態(tài)勢(shì)，使得各個(gè)同業(yè)公會(huì)在與政府的交往過(guò)程中，保商和促商變得更為便利，從而達(dá)到了“雙贏”的效果。

　　晉江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程給我們帶來(lái)一個(gè)啟示：在現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式應(yīng)該是一種既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制的“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的模式。這一模式與同“小政府—大社會(huì)”模式相比，更能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和公共權(quán)力共同構(gòu)建，帶來(lái)更大的社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、較低的通貨膨脹率和較廣泛的社會(huì)福利。對(duì)于中國(guó)這樣的人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展水平不平衡、語(yǔ)言和文化多元化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，“小政府—大社會(huì)”模式不會(huì)發(fā)揮利益集中的效應(yīng)，相反，可能出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所需要的制度環(huán)境無(wú)法順利構(gòu)建而導(dǎo)致混亂。

　　作為構(gòu)建中國(guó)未來(lái)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系目標(biāo)的“強(qiáng)國(guó)家－強(qiáng)社會(huì)”的模式，要求在國(guó)家與社會(huì)之間建立相互依賴的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)一種“雙贏”的局面，而非此消彼長(zhǎng)。這種模式有如下特點(diǎn)：第一、就中國(guó)的傳統(tǒng)來(lái)看，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系并非對(duì)立，許多時(shí)期表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)的相互配合，如明清時(shí)期的家族制度就是在國(guó)家的推動(dòng)下，由民間社會(huì)完成的。近代史上的商會(huì)組織，大部分也是在政府的推動(dòng)下建立的。當(dāng)然，國(guó)家只是給了一個(gè)大的方向，具體操作由民間社會(huì)來(lái)完成，未來(lái)的“雙強(qiáng)”模式仍將體現(xiàn)此特點(diǎn)。第二，通過(guò)國(guó)家的作用做出新的制度安排以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在積極介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，充分尊重和調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種資源，培育社會(huì)生長(zhǎng)；
第三，強(qiáng)社會(huì)指能夠保持相對(duì)獨(dú)立性，發(fā)育起來(lái)的社會(huì)組織（如商會(huì)、行會(huì)）具有自我發(fā)育和自我服務(wù)的能力；
第四，能否構(gòu)建強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)關(guān)系，關(guān)鍵在于能否為兩者尋找到共同的收益空間，若具備共同收益區(qū)間，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系就可能呈良性互動(dòng)，向強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)的方向發(fā)展（賀雪峰，1999）。

　　從晉江現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的個(gè)案來(lái)看，其強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)關(guān)系的建立是沿著歷史、社會(huì)、文化所塑造的軌道出發(fā)，具有一定的合理性。這種雙強(qiáng)關(guān)系在晉江趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用，取得了巨大的成就。它們表現(xiàn)為：(1)物質(zhì)成就。這是“雙強(qiáng)”績(jī)效的最生動(dòng)證明。從1978年至2002年的24年間，晉江的兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)倍率分別是是144倍和105倍，列全國(guó)縣（市）級(jí)第五名。除了這些數(shù)字外，我們還可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民的生活水平等諸多方面看到驚人的成果。(2)制度成就。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置日益完善，發(fā)揮了整體規(guī)模的效應(yīng)，制度化建設(shè)的觀念帶到了具體的領(lǐng)域中。(3)秩序和安全。二十多年來(lái)，晉江經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和劇烈的社會(huì)變化，加上大量外來(lái)人口的進(jìn)入。然而，由于“雙強(qiáng)”關(guān)系的存在，使晉江的社會(huì)秩序和安全依然保持著較高的水平。(4) 政府一社會(huì)一市場(chǎng)關(guān)系的重塑。在政府力量壯大的同時(shí)，社會(huì)、市場(chǎng)的力量也不斷壯大。

　　這里需要注意幾點(diǎn)，第一，在中國(guó)的環(huán)境下構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”關(guān)系必須面臨雙重任務(wù)，即在解構(gòu)全能主義國(guó)家(de-totalization)（蕭功秦，2000）的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建(state-building)。換句話說(shuō)，在限制國(guó)家專斷權(quán)力的基礎(chǔ)上又要強(qiáng)化國(guó)家職能（李強(qiáng)，2001）。第二，雖然中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)具備建設(shè)“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”這種模式的得天獨(dú)厚的條件，但還要不斷去提升國(guó)家的理性化與民主化，以防國(guó)家力量過(guò)于強(qiáng)大而為政治腐敗提供了條件（楊雪冬，2002）。第三，國(guó)家的自主性在構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”關(guān)系中的作用。在中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)外生型國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程中，國(guó)家須超越特殊利益集團(tuán)的干擾，以社會(huì)公共利益為目標(biāo)而自主行事。第四，構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”關(guān)系在各地情況的差異。各地方政府的行動(dòng)特征主要是由國(guó)家政治制度所決定的，但也與地方社會(huì)的政治現(xiàn)實(shí)、行政慣例或傳統(tǒng)以及行政資源分布狀況密切相關(guān)的，這些差異將在各地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出來(lái)。

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